李曉莉 楊建平

[摘要] 三峽庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應抓住城鎮(zhèn)化這一契機，加快庫區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設，促使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉移，加快土地流轉和集中，促進資金、技術、人才等要素資源向農(nóng)業(yè)集聚。同時政府應加大對生物技術、循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化激勵政策，完善環(huán)境保護和資源使用的法律制度，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場。

[關鍵詞] 生態(tài)城鎮(zhèn)化 三峽庫區(qū) 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 對策

[中圖分類號] F291 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0065-04

[基金項目] 重慶市教委2013人文社會科學研究項目“重慶城鎮(zhèn)化與保障性住房建設協(xié)同性研究”（13SKT34）；重慶市2012社會科學規(guī)劃項目“渝東北翼產(chǎn)業(yè)構架及實現(xiàn)路徑研究”（2012YBJJ139）。

[作者簡介] 李曉莉（1965 — ），女，四川營山人，重慶電子工程職業(yè)學院財經(jīng)學院教授，研究方向，區(qū)域經(jīng)濟；楊建平（1965 — ），重慶涪陵人，重慶電子工程職業(yè)學院財經(jīng)學院教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

三峽庫區(qū)是長江流域的重要生態(tài)屏障，生態(tài)安全是三峽工程及長江中下游經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生命保障，是具有全局性影響的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是確保生態(tài)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。積極推動庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相互促進的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1. 重慶庫區(qū)高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)初見成效，初步形成了各具特色的區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。近年來，重慶加快庫區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型，走特色化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，把高效特色農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。在庫區(qū)實施了退耕還林、生態(tài)移民扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程、兩翼農(nóng)戶萬元增收工程等，通過土地流轉整合土地資源，整體規(guī)劃，著力打造山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，區(qū)域性的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，建立了一批特色鮮明、安全生態(tài)的優(yōu)質名牌產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)帶，除了建成全國最大的柑橘、臍橙、榨菜生產(chǎn)加工基地外，近年來培育了集農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)、旅游與商務于一身的渝北國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。庫區(qū)憑借特色資源已初步形成了各具特色的區(qū)域化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。重慶市政府把培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大舉措，實行了“一貼三獎勵”①，對庫區(qū)龍頭企業(yè)地方所得稅和行政性收費全免等扶持政策，特別授信庫區(qū)信貸資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一大批龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社應運而生，極大地推動了庫區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。到2011年，重慶市已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1800家，農(nóng)民專業(yè)合作社1.03萬個，柑橘、蔬菜、糧油等種植業(yè)大戶2.61萬個，豬、牛、羊、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)大戶3.07萬個，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達到11.7萬個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新技術，深化加工，開拓市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)，并帶動基地建設和農(nóng)民增收，形成了“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化發(fā)展格局。

3. 創(chuàng)新了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制，有效破解了小農(nóng)分散經(jīng)營利益聯(lián)結不緊密、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等難題。近幾年通過政府引導，政策扶持，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和經(jīng)營體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶間形成了穩(wěn)定的“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)帶領大批農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)戶解決資金、技術、市場、產(chǎn)品質量等制約因素，通過保護價收購農(nóng)產(chǎn)品、股份分紅和利潤返還等方式，保障了企業(yè)和農(nóng)戶的增收，培養(yǎng)造就了一大批懂經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民工人。

4. 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、標準逐步確立，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了促進高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，近幾年重慶市政府出臺了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施，包括生態(tài)扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財政補貼、“一貼三獎勵”、水電優(yōu)惠、興建農(nóng)村新型金融機構、“三權”抵押貸款等政策，大大促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為了提高農(nóng)產(chǎn)品安全質量保障，加強了農(nóng)業(yè)行業(yè)標準化建設。涪陵區(qū)建立條形碼電子身份證追溯系統(tǒng)，并率先建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系。

二、重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展的制約因素

1. 現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制、要素資源約束，制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率只有42%，庫區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率更為低下。其原因在于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要土地大規(guī)模集中，需要資金、技術、信息、人才、企業(yè)等要素資源向農(nóng)業(yè)集聚。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，農(nóng)業(yè)以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營為主，耕地塊小分散，不能實現(xiàn)耕地大規(guī)模集中，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的生產(chǎn)布局區(qū)域化、規(guī)模化無法實現(xiàn)，使得資金、技術、人才等要素資源無法在農(nóng)業(yè)聚集，生態(tài)農(nóng)業(yè)難以推廣和發(fā)展。

2. 較低的城鎮(zhèn)化水平制約著農(nóng)村人口轉移、土地流轉，阻礙著市場信息和農(nóng)業(yè)生物技術推廣傳播。由于缺乏信息網(wǎng)絡和交通通訊等基礎設施，農(nóng)民不能及時取得商品市場信息，不能發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟信息對農(nóng)村的輻射和帶動，小農(nóng)生產(chǎn)脫離了國內外大市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，出現(xiàn)了大量土地撂荒，大量青壯年勞動力外出務工，導致生態(tài)農(nóng)業(yè)生物技術推廣難，制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

3. 化學化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。重慶庫區(qū)山地多，土壤水土養(yǎng)分流失嚴重，加上人多地少，人口與資源、環(huán)境的矛盾突出，農(nóng)村貧困面大，導致對土地資源掠奪式經(jīng)營，農(nóng)藥、化肥施用量超過全國平均水平。經(jīng)估算，庫區(qū)農(nóng)作物廢棄物年產(chǎn)量約130萬噸，其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業(yè)糞便年產(chǎn)量約為1252.49萬噸，庫區(qū)年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸，不僅造成有機肥利用率低，資源浪費，而且農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。

4 .資源環(huán)境保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、法律保障和監(jiān)管體系不完善。首先，由于農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督與管理體制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技術不強，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策和法制滯后成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。我國還未建立國家層面的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本法律制度，導致地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策缺乏法律依據(jù)，各級政府難以制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。同時缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)產(chǎn)品認證標準，未能建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存等技術規(guī)程及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關技術標準。

5. 生物循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有廣泛推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推廣不充分。生物循環(huán)農(nóng)業(yè)需要運用系統(tǒng)工程方法、現(xiàn)代科學技術和大量資金支持，投入回收期較長，對企業(yè)資金形成較大壓力，社會資本投向循環(huán)農(nóng)業(yè)的比重小。而庫區(qū)財力、人力不足，農(nóng)民文化科技素質低，難以掌握較復雜的生態(tài)循環(huán)技術，影響到循環(huán)農(nóng)業(yè)的普及，制約著循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣。

6. 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會服務體系建設滯后。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善。先進的生物技術、循環(huán)技術等未得到廣泛應用，實用的農(nóng)業(yè)技術引入推廣速度慢。其次，庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎設施落后。受自然環(huán)境約束，庫區(qū)多數(shù)地區(qū)地處偏遠山區(qū)，交通通訊條件差，生產(chǎn)要素流動、市場信息和物流成本高，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資引進困難。市場信息不靈也是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。

7. 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場培育欠充分，生產(chǎn)者缺乏積極性。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系沒有建立起來，消費市場還沒有培育起來，不能有效利用市場機制促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。絕大多數(shù)無公害優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在市場上未能實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，生產(chǎn)者在優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中沒有獲得相應的效益報酬，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏積極性。

三、促進重慶庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展的政策建議

1. 抓住城鎮(zhèn)化機遇，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移和農(nóng)村土地流轉，促進資源要素向農(nóng)業(yè)集聚。通過完善土地交易所等資產(chǎn)交易平臺，積極推進土地承包經(jīng)營權流轉，加速農(nóng)村土地的流轉和集中，通過整合土地、資金、技術、人才等要素，推動特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?jīng)營。

2. 加強區(qū)縣級保障性住房建設，推動重慶萬州至湖北宜昌生態(tài)城鎮(zhèn)化進程。應適度加強重慶萬州至湖北宜昌段生態(tài)城市建設，加大對開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等縣級城市投入，加強保障性住房建設，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，減輕農(nóng)村人口對土地資源的重負，通過城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間支持。充分利用節(jié)能、減排技術及其設施的配套，最大限度降低城鎮(zhèn)化對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保長江中下游生態(tài)安全。

3. 統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)資源開發(fā)原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，效益為重，堅持從實際出發(fā)，按照“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”原則，制定符合庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。政府應統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)、基地、市場要素，整體協(xié)調山、林、水、路、村、電等基礎設施建設。把著力點放在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔工程、循環(huán)農(nóng)業(yè)以及沼氣、太陽能等農(nóng)村社區(qū)清潔能源建設等的發(fā)展規(guī)劃上。農(nóng)業(yè)工程項目及農(nóng)業(yè)開發(fā)，必須符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，防止因為局部利益而忽視整體利益。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用應堅持資源環(huán)境可承載力為界限，實現(xiàn)人與自然協(xié)調發(fā)展為原則。

4. 完善庫區(qū)環(huán)境保護和資源使用的法律制度，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。第一，建立我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專門性法律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專門管理部門，落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、管理與監(jiān)督，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向清潔生產(chǎn)方式轉換，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。第二，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償機制。堅持“誰開發(fā)，誰保護”、“誰破壞，誰負責”、“誰保護，補償誰”的原則，建立大氣、耕地、水資源生態(tài)保護補償制度和耕地、水資源消耗補償制度。建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲戒制度，設立生態(tài)環(huán)境保護的專門機構，負責耕地、水資源、大氣的檢測、監(jiān)督、治理，嚴格執(zhí)行各項法律制度。政府層面加大宣傳，增強民眾的環(huán)保法律知識和環(huán)保意識，綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。第三，加快生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。制定和完善生態(tài)農(nóng)業(yè)對水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標準，制定和完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸技術規(guī)程及生物農(nóng)藥、有機肥使用規(guī)程等標準體系。盡快完善市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測機構建設，加快建成方便快捷的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測網(wǎng)絡。加強無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志認證管理、服務機構建設和監(jiān)管，引導生產(chǎn)企業(yè)申報“三品一標”食品認證，幫助消費者認知和消費。

5. 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)財政、稅收、金融、價格補償?shù)葍?yōu)惠政策和激勵機制。第一，建立庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項基金。重點用于交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎設施建設及水土保持、植樹造林等，對庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設給予專項基金重點支持和政策傾斜。第二，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入補貼和環(huán)境補貼政策，引導和激勵社會資本到農(nóng)村開發(fā)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第三，拓寬生態(tài)農(nóng)業(yè)融資渠道，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等服務農(nóng)村的中小金融機構，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，實施差別化“綠色金融”政策，將農(nóng)村信貸資源更多地投向生物技術、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護建設。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)政府投融資擔保平臺，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目給予貸款貼息優(yōu)惠政策，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)保險，完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品保險機制，實施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品支持價格等來保護和支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6. 建立政府投入為主導的生物技術開發(fā)、推廣體系。政府引導和激勵農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共建產(chǎn)學研融合的生物科技創(chuàng)新平臺。選擇和支持一批科技實力強的農(nóng)業(yè)科研機構和農(nóng)業(yè)科研院校到庫區(qū)建立科研基地。激勵龍頭企業(yè)加快生物技術引進，促進世界最新生物科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。推廣農(nóng)業(yè)科技教育，切合實際地對農(nóng)民進行生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓，傳授生物技術和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)用地轉向生態(tài)耕作。通過“12316”信息服務平臺，設立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術服務專欄，加強科研院所、企業(yè)、生產(chǎn)基地網(wǎng)絡互聯(lián)，將規(guī)范化、程序化的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術傳播推廣，指導生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

7. 建立循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的激勵機制，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。政府應加大資金、技術方面的投入，建立企業(yè)和農(nóng)戶積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的激勵機制，對節(jié)約與高效利用農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、清潔生產(chǎn)以及農(nóng)村沼氣等制定扶持政策和獎勵，特別要激勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用。大力推廣“沼氣發(fā)酵、有機肥生產(chǎn)，糞污還田”模式，桔桿、稻草、果渣等飼料養(yǎng)畜、“廢棄物變廢為寶”模式，“林果-兔雞” 、“豬（羊）-沼-糧（茶、菜、果）”等循環(huán)模式。

8. 加強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場。通過各種宣傳媒體大力宣傳和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，增加人們對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認知和信任度，明確生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品較高的市場定位。同時積極建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，在庫區(qū)產(chǎn)地逐步建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，保證生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品就地交易；發(fā)展庫區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接直銷形式；通過建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡體系，積極培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場，利用市場機制推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

[參考文獻]

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