[摘要] 在全面深化改革中，要根據(jù)十八屆三中全會的部署，全面清理衍生腐敗的特權體制和機制，把全面深化改革與反對和克服特權思想特權現(xiàn)象結(jié)合起來，以全面深化改革來破除形形色色的特權體制和機制，用破除特權思想和特權現(xiàn)象為全面深化改革掃清思想、體制和機制性障礙。

[關鍵詞] 深化改革 特權思想 特權現(xiàn)象 十八屆三中全會

[中圖分類號] D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0014-05

[基金項目] 國家科學基金重點項目：特權思想和特權現(xiàn)象的生成、危害和防治機制研究（13AZD020）。

[作者簡介] 虞崇勝（1952 — ），湖北黃石人，武漢大學政治文明與政治發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導師，研究方向：政治文明與政治發(fā)展、中國政治與政府研究。

當前，中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)。由于國際國內(nèi)各種復雜因素疊加，新一輪改革需要解決的矛盾和問題很多，面臨著前所未有的嚴峻形勢，既要有突破陳規(guī)、銳意創(chuàng)新的勇氣，又要有審時度勢、平穩(wěn)掌控的智慧。從根本上說，全面深化改革真正的攔路虎可能還不是那些遭到人們普遍唾棄的腐敗分子，而是業(yè)已形成或正在形成的形形色色的特權體制和機制。而要徹底清除特權現(xiàn)象，革除形形色色的特權體制和機制，首先必須破除特權思想，如果不從思想上認識到特權的危害，人們還會去追逐和制造特權；其次，必須清除體制和機制的弊端，如果不革除體制和機制的弊端，特權現(xiàn)象還會借機滋生和蔓延開來。要根據(jù)十八屆三中全會的部署，全面清理衍生腐敗的形形色色的特權體制和機制，把全面深化改革與反對和克服特權思想特權現(xiàn)象結(jié)合起來，以全面深化改革來革除形形色色的特權體制和機制，用破除特權思想和特權現(xiàn)象為全面深化改革掃清思想、體制和機制性障礙。

一、理順政府與市場的關系

需要破除特權思想和特權現(xiàn)象

十八屆三中全會部署深化改革的重要內(nèi)容之一，是理順政府與市場的關系。新一輪改革目標是建立富有活力、創(chuàng)新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。而“三位一體”改革的關鍵在于正確處理政府和市場的關系，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等重點領域的改革。

就現(xiàn)實情況而言，制約政府與市場的關系的因素很多，但最根本的無疑是政府對市場干預太多，市場的活力尚未充分發(fā)揮出來。從權力結(jié)構的角度分析，就是政府行政性特權制約市場和社會的正常發(fā)展。

所謂行政性特權是指政府在管理經(jīng)濟社會生活中產(chǎn)生的特權，它是行政權使用不當?shù)募斜憩F(xiàn)。行政性特權形式多樣，其集中表現(xiàn)就是行政審批權的濫用。改革開放以來，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，政府加強了對經(jīng)濟社會的管理，由此衍生了海量的行政審批事項。由于缺乏應有的制度和規(guī)范的約束，這些審批權有的就異化為行政性特權，成為政府及其工作人員尋租的工具。近年來，某些行政審批權力集中的所謂“肥水衙門”，掌握審批特權的一把手接二連三的“前腐后繼”，各種各樣的“跑部錢進”現(xiàn)象、權力掮客現(xiàn)象等也屢見不鮮，無不與行政性特權有關。從大量的腐敗案例來看，相當大部分的貪污腐敗行為都與行政審批權濫用（即行政性特權）存在密切關系。

行政審批權的濫用，不僅腐蝕了政府工作人員，造就了一批又一批腐敗分子，而且扭曲了政府與市場的關系，給正常的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重危害，迫使中央政府不得不對異化了的行政審批權（行政性特權）進行清理。為此，2002～2012年，國務院分六批共取消和調(diào)整行政審批事項2497項。新一屆國務院組成后，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事緊緊抓住不放。目前已取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。然而，單靠簡政放權，減少和壓縮政府行政審批權仍然不可能從根本上解決問題。徹底解決行政審批權濫用問題，必須通過深化改革，對政府行政權以準確定位，有效遏制行政性特權，從根本上理順政府與市場的關系。

在市場經(jīng)濟條件下，政府作為市場經(jīng)濟的守護者，既無特權，也不能搞特權，政府的行政審批權必須服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，下一輪的改革，只有將政府無所不在的“有形之手”束縛住，政府的職能及其治理邊界得到科學合理的界定，合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界才是可期的。改革的關鍵在于全面清理和有效遏制形形色色的行政性特權，實現(xiàn)政府職能的兩個根本轉(zhuǎn)變：其一，從行政干預過多的全能政府向讓市場充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。其二，從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務型政府轉(zhuǎn)變。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟人角色，擴大公共服務范圍和力度。

二、深化國有企業(yè)改革

需要破除特權思想和特權現(xiàn)象

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重要部門中處于主導地位。改革開放以來，由于對國有企業(yè)的作用缺乏科學的定位，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求改革國有企業(yè)體制，致使國企的行政化趨勢越來越嚴重，效率低，成本高，且利潤多不上繳，而國企壟斷地位越穩(wěn)固，話語權越強，行業(yè)利潤越高，其結(jié)果是不可避免地提高全社會運營成本。因此，國企的壟斷對社會和市場帶來的負效應呈上升趨勢，尤其是一些壟斷企業(yè)過于重視自身利益而呈現(xiàn)出“準寡頭化”趨勢，致使中央政府推進國企改革的措施，也遇到強大的阻力。

近年來中國經(jīng)濟規(guī)模處于急速膨脹期，國企利用國家政策獲得了巨大收益，一些國企從而成為規(guī)模上的巨無霸，及政府第二財政，并借助其政治地位，在應對次貸危機等外部影響時擴大自己的影響力，甚至開始逆勢向更多領域蔓延，形成國企的特權和優(yōu)勢。在這種情況下，不同性質(zhì)的企業(yè)，不同所有制的企業(yè)無法獲得平等的地位。目前，國企的特權和壟斷地位，嚴重阻礙了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，深化國企改革，必須抓住破除國企的特權和壟斷地位這個關鍵，如果不能破除國企的這種壟斷和特權地位，國企改革無論怎么改，都不會有實質(zhì)性的成效。

要深化國有企業(yè)改革，首先需要正確認識社會主義的基本內(nèi)涵。國有企業(yè)之所以是社會主義經(jīng)濟的支柱，是因為它的公共性，是因為它是不同于一般政府和一般企業(yè)的公共機構。正是由于其公共性，國有企業(yè)不應以營利為目標，而應以實現(xiàn)社會公益為目標。因此，國有企業(yè)的作用應當有較為明確的邊界，其功能在于市場機制不能得到充分發(fā)揮的公共品和準公共品的提供，尤其當政府成為唯一買家或者生產(chǎn)過程需要嚴格控制的產(chǎn)品，應當由國有企業(yè)提供，其他產(chǎn)品則由民營經(jīng)濟提供。國有企業(yè)存在的條件，是在提供公共物品時，融資階段和生產(chǎn)階段不可分離。

其次，深化國有企業(yè)改革必須在所有制和分類監(jiān)管兩個領域破除特權。國企改革涉及諸多領域，目前可行的關鍵內(nèi)容是兩部分。一是所有制改革。除了極少數(shù)涉及國家安全與國民經(jīng)濟命脈的應保留國有獨資形式外，其他應發(fā)展為股權多元化公司，最終發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，但其前提就是產(chǎn)權改革。要在機制上解決混合所有制下小股東話語權問題，并對大股東形成一定制約，從而改善國企公司治理水平。二是國企分類監(jiān)管。這要求將國企的政策性業(yè)務與競爭性業(yè)務分拆。將政策性業(yè)務剝離出去，也就是將非核心業(yè)務逐步剝離，只留下核心競爭性業(yè)務，并進一步實施公司化改革。中央及地方都應去除國企“行政化色彩”，只做好國資監(jiān)管工作，而不干涉國企業(yè)務，尤其是避免繼續(xù)要求國企承擔“保增長”任務，給予國企管理者更多獨立性。國有企業(yè)的近期改革方案，應當圍繞打破國有企業(yè)的行政壟斷，取消國有企業(yè)無償或低價占有和耗費國有資源的特權，規(guī)范國有企業(yè)的行為等重要方面來設計。國有企業(yè)的終極改革目標有兩個：其一，將國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利性公法企業(yè)；其二，建立國有資產(chǎn)的憲政治理架構。為實現(xiàn)國有企業(yè)的終極改革目標，國企必須從營利性領域（而不單是從競爭性領域）中逐步退出。

總之，國有企業(yè)改革的核心仍是厘清政府與市場邊界，打破國有企業(yè)的特權和壟斷，為社會主義市場經(jīng)濟提供平等競爭的發(fā)展舞臺。

三、清除改革的體制性障礙

需要破除特權思想和特權現(xiàn)象

十八屆三中全會之所以作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，是因為過去的局部改革雖然有效，但并沒有全面地觸及深層的制度和體制，這就給特權利益集團借助制度和體制轉(zhuǎn)軌的間隙，快速集聚資本和財富提供了機會，從而使利益固化的現(xiàn)象反而更加嚴重。一些享有特權的部門和人群，為了維護既得的利益，有意或無意地抑制或推遲進行體制改革，維持舊制度和體制的惰性運行。也就是說，不是別的，正是舊的制度和體制與特權利益集團糾結(jié)在一起，阻礙著改革的深化。制度的生命力在于制度的創(chuàng)新性，大凡能夠不斷創(chuàng)新的制度就是有生命力的。然而，特權現(xiàn)象天然是反制度的，更是反制度創(chuàng)新的，因此特權現(xiàn)象的滋生和蔓延必然加劇制度的保守性和凝固性，使制度在逆向條件下惰性運行。特權集團在制度變遷的過程中往往扮演阻礙者的角色，他們會利用自己強大的政治、經(jīng)濟實力去影響公共政策，進而阻滯或扭曲改革。不但改革的動力會在他們的阻滯下消泯殆盡，甚至他們還會作為惰性體制的維護者走向改革的對立面。這種情況的后果是很嚴重的，因為改革動力雖然在社會，但作為主要發(fā)動者的是體制內(nèi)的官員，而非其他一般人。如果官員中的反對勢力過于強大，改革流產(chǎn)的危險就會大增。這種“制度僵化癥”一旦出現(xiàn)，就不是一般的改革所能解決的了。因此，在新歷史條件下，要全面深化改革，需要堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，切斷特權階層與體制的聯(lián)系，切實有效地推進體制改革。

四、調(diào)整利益格局解決利益固化

需要破除特權思想和特權現(xiàn)象

“改革是一場新的革命。”十八屆三中全會之所以提出要全面深化改革，是因為改革以來雖然原有利益格局發(fā)生了變化，但是合理的利益格局并沒有形成，利益固化現(xiàn)象反而越來越嚴重，已經(jīng)影響到經(jīng)濟的正常發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，必須通過深化改革打破原有不合理的利益格局，解決利益固化這個改革的攔路虎。而要打破利益固化的格局，就得找準利益固化的原因。表面上看，利益固化可能是某些人為因素造成的，諸如既得利益者想方設法維持現(xiàn)狀，但深層原因則是制度性或政策性特權所致。從一定意義講，正是制度性或政策性特權釀下了利益固化的苦酒。當下中國很多問題盤根錯節(jié)，深化改革不得不動既得利益的“奶酪”。由此，一些人產(chǎn)生了觀望態(tài)度、畏難情緒。其實，這些矛盾和問題恰恰是改革進入攻堅期和深水區(qū)的正?，F(xiàn)象，恰恰表明全面深化改革面臨著攻堅克難的繁重任務，恰恰表明我們必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏。

就目前情況而言，調(diào)整利益格局打破利益固化，應該著重解決制度性和政策性特權上，其中有三項重要的改革繞不過去。

其一，破除“職業(yè)世襲制”，完成初次分配的改革。

從本質(zhì)上看，職業(yè)世襲制就是一種制度性或政策性特權，因為它是通過所謂制度或政策（其實是不合理的政策）所賦予的。針對一些部門和行業(yè)的職業(yè)世襲制，改革的重點應放在初次分配上。通過改革，要使農(nóng)民也有產(chǎn)權，也有財產(chǎn)性收入；要使受雇方與雇傭方有對等談判的權利，從而保障自己的正當利益；要使生產(chǎn)者出售自己的產(chǎn)品（蔬菜、水果、奶制品、牛羊肉等）由他自己來定價格；要通過教育制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人均教育經(jīng)費均等化；要使農(nóng)民工的孩子與城市居民的孩子享有同樣的受教育權和機會，等等。只有這樣，才能從根本上改變職業(yè)世襲制帶來的不平等現(xiàn)象。

其二，破除“雙軌制”，實現(xiàn)權利的均等化。

在中國，作為從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的一種現(xiàn)象，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟和社會的各個領域，例如企業(yè)、價格、稅收、戶籍、養(yǎng)老等等。在改革開放的過程中，雙軌制一定程度上維持了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，但同時也使社會上產(chǎn)生了權利的等級化、部門化和特殊化，越來越遭到社會普通大眾的詬病。

目前，我國經(jīng)濟生活中受雙軌制影響較深的主要是三個方面的保護性補貼：一是金融領域內(nèi)，尤其是對大型國有商業(yè)銀行和股票市場的補貼。二是資源價格方面，資源稅費基本接近零。三是行業(yè)上的壟斷，包括信息產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)等。這些補貼的實質(zhì)是犧牲一般家庭或是中小企業(yè)的利益，來換取大型企業(yè)的發(fā)展。財富分配不斷向大型企業(yè)集中。另一方面，壓低資源價格和壟斷行業(yè)提高利潤，導致收入分配差距的拉大，經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡。

就社會層面來說，雙軌制主要反映在戶籍制度和養(yǎng)老保險上。目前我國的戶籍制度和養(yǎng)老保險是按城鄉(xiāng)和行業(yè)采取不同的管理體制和管理方式，這就必然造成不同人群的福利待遇的不同等。這種按照特殊主義思維設置的雙軌制度，在使某些人獲得特殊利益時，必然切割、撕裂整個社會，消解弱勢群體的國家認同和歸宿感。

因此，在當前全面深化改革的大潮中，應從思想認識和制度設計上，堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，徹底改革雙軌制，及早出臺按公民身份，而非戶籍、部門來分配權利、福利的方案。如此，不僅可以化解雙軌制帶來的社會矛盾，也能讓人們根深蒂固的擇業(yè)觀發(fā)生改變，進一步激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，進而樹立人人平等、人人勞動、共享發(fā)展成果的社會風尚。

其三，破除“超高薪制”，實現(xiàn)勞動報酬的大體均衡。

近年來，有的行業(yè)和部門在特殊主義思維支配下，借口行業(yè)的特殊性（其實就是特權）拉高收入。北大中國社會科學調(diào)查中心發(fā)布的“中國家庭追蹤調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，中國家庭收入兩極分化相當嚴重。收入最低的5%的家庭人均收入只有1000元，收入最高10%家庭的收入是收入最低10%家庭的58.5倍，收入最高5%家庭的收入更是達到了收入最低5%家庭的234倍。

顯然，超高的薪金制、過分懸殊的家庭收入，是不利于社會的和諧發(fā)展的。因為超高的薪金制、過分懸殊的家庭收入，并不是勞動貢獻的真實體現(xiàn)，而是在特殊主義思想支配下，利用諸如財政、政策、機會、公共資源、生存發(fā)展條件等諸多方面的不公平的特權而獲得的。因此，在全面深化改革過程中，應該破除特權思維和特權體制，構建公正公平的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境，并通過改革和優(yōu)化公共資源和公共利益的分配機制，進而實現(xiàn)勞動報酬和家庭收入的大體均衡。

五、實現(xiàn)社會公平正義

需要破除特權思想和特權現(xiàn)象

公平正義，是人類共同的追求，更是社會主義的本質(zhì)要求，也是深化改革必須堅持的重要價值取向。全面深化改革要致力于促進社會公平正義，這無疑是全社會最大公約數(shù)之一。

社會主義中的“社會”既包含了全體社會成員，同時又包含了社會中的每一個人。換句話說就是，社會主義中“社會”是由每一個個人組成的社會（而不是抽象的整體的社會），而每一個個人必須是在社會中存在和活動的個人（而不是脫離社會、離群索居的孤立個人），在這里真正實現(xiàn)了每個人的發(fā)展與全體人發(fā)展的統(tǒng)一（即《共產(chǎn)黨宣言》中所說的：每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件）。正是由于社會主義社會實現(xiàn)了全體人發(fā)展與每個個人發(fā)展的統(tǒng)一，所以社會主義就從價值內(nèi)涵和制度內(nèi)涵上都體現(xiàn)了公平正義（對所有人一視同仁）的要求，完全可以說，公平正義精確地體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征，公平正義是社會主義題中應有之義。

然而，特權思想和特權現(xiàn)象則是與體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的公平正義原則背道而馳的。什么是特權？用鄧小平的話說，就是“法律和制度之外的權利”。如果從政治學角度而言，特權是指個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、身份地位等而在經(jīng)濟、政治、文化等領域所享有的不合法或不合理（或不正當）的權利或權力。從發(fā)生學的角度看，特權的產(chǎn)生過程就是權力和權利的私有化過程，具體表現(xiàn)為三種基本形式：公共權力的非公共運用、公共資源的非公共占有、公共利益的非公共獲得。世襲的權力和權利、僭取的權力和權利、壟斷的權力和權利等都是特權。因為世襲的權力和權利可能是合法的，但它卻寄生的腐朽的，是被非公共運用（其他人不能運用）的，所以它就是特權；僭取的權力和權利本身就是非法的，所以它必然轉(zhuǎn)化為特權；壟斷的權力和權利為少數(shù)人所占有，完全脫離了公共利益的軌道，因而也就成為壟斷的特權。由此可知，所有特權都是不正當或不合理的，都是違背公平正義原則的，因為特權本身就是非法或不正當占有或取得的，盡管有的特權是制度和政策允許的，但并不是正當或合理的。

總之，特權現(xiàn)象一種反社會、反人類、反法律、反制度的腐朽社會現(xiàn)象，與社會主義公平正義原則水火不容。在社會主義制度下，如果不加以遏制和消除，必然助長權力腐敗，危害社會正義，破壞社會誠信，腐蝕人們思想，惡化黨群關系，敗壞社會風氣，干擾甚至阻滯中國特色社會主義的正常發(fā)展。因此，在全面深化改革過程中，必須堅決反對和克服特權思想和特權現(xiàn)象。

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