羅云 孫志強(qiáng)

收稿日期：2013-05-08

作者簡(jiǎn)介：羅云，蘭州大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士；孫志強(qiáng)，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)助教，教育學(xué)碩士。（蘭州/730000）

*本文系全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度教育部重點(diǎn)課題“我國(guó)大學(xué)黨委書記能力素質(zhì)現(xiàn)狀研究——以72所教育部直屬高校為例（課題批準(zhǔn)號(hào)DIA110257）”和蘭州大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助課題“大學(xué)黨委書記素質(zhì)要求及生成機(jī)制研究（項(xiàng)目編號(hào)11LZUJBWZY090）”成果之一。

摘要：文章通過(guò)對(duì)34所“985工程”大學(xué)黨委書記活動(dòng)行為新聞報(bào)道的搜集、分類、和統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)描述了大學(xué)黨委書記的角色行為，指出大學(xué)黨委書記的角色行為存在四個(gè)方面的缺失：隨意性較大，參與的行政工作較多，參與的高等教育研究學(xué)術(shù)活動(dòng)較少，“走出去”的活動(dòng)較少。在分析缺失成因的基礎(chǔ)上，提出了四點(diǎn)規(guī)范大學(xué)黨委書記角色行為的建議：一是完善制度，用制度規(guī)范大學(xué)黨委書記和校長(zhǎng)的角色行為；二是加強(qiáng)大學(xué)黨委書記高等教育管理專業(yè)化的培訓(xùn)，提高大學(xué)黨委書記的高等教育科學(xué)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)教育思想的能力；三是完善黨委書記的工作機(jī)制，用機(jī)制約束黨委書記的角色行為；四是提高大學(xué)黨委書記的社會(huì)公關(guān)意識(shí)和能力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)黨委書記；社會(huì)角色；行為分析

黨委書記是大學(xué)的政治“核心”，是大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。研究大學(xué)黨委書記的角色行為，不僅有助于我們了解黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)情況，而且也便于我們了解我國(guó)大學(xué)黨委書記的職能、職責(zé)和素質(zhì)。

本文以34所首批進(jìn)入“985工程”大學(xué)的黨委書記為研究樣本，通過(guò)對(duì)2008年1月1日至2010年12月31日這3年期間標(biāo)題中含有“黨委書記某某某”、“某某某書記”、“某書記”字眼的新聞進(jìn)行搜集、分類、統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)描述了大學(xué)黨委書記的角色行為，分析了黨委書記角色行為存在的缺失及成因，并對(duì)如何規(guī)范大學(xué)黨委書記的角色行為提出了一些建議。本研究資料全部來(lái)源于大學(xué)黨委書記所屬大學(xué)官方網(wǎng)站的新聞版塊。各大學(xué)網(wǎng)站新聞版塊的設(shè)置不同，有些稱“學(xué)校新聞”、“學(xué)校要聞”，有些稱“某大新聞”。個(gè)別學(xué)校由于網(wǎng)站新聞版塊設(shè)置比較特殊，如上海交通大學(xué)，對(duì)該校黨委書記新聞的統(tǒng)計(jì)主要源自“領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”和“領(lǐng)導(dǎo)講話”兩個(gè)版塊。需要說(shuō)明的是，本文的角色行為不是指?jìng)€(gè)人而是指大學(xué)黨委書記這個(gè)社會(huì)群體的行為。

一、大學(xué)黨委書記角色行為的統(tǒng)計(jì)分析

在馬克思·韋伯看來(lái)，社會(huì)科學(xué)的研究對(duì)象是縱橫交錯(cuò)、復(fù)雜多變的人類活動(dòng)，即使只是孤立的考察其中一個(gè)行為，也是不能窮盡的。所以，為了簡(jiǎn)化和純化現(xiàn)實(shí)，也為了把握不同社會(huì)現(xiàn)象的不同性質(zhì)及其文化意義，他提出了一種假設(shè)性的分析方法，即“理想類型”?！袄硐腩愋汀钡姆治龇椒ㄖ荚跒榻?jīng)驗(yàn)事實(shí)構(gòu)造一種純粹的形態(tài)，以此對(duì)現(xiàn)實(shí)過(guò)程進(jìn)行比較和分析。[1]它是指“通過(guò)側(cè)重突出一個(gè)或數(shù)個(gè)方面，并將從屬于這些方面的大量混亂、孤立、分布極不均勻的個(gè)別現(xiàn)象綜合為統(tǒng)一的想象圖像而取得的形態(tài)；這種純概念性的圖像不存在于任何經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)中，只是一種烏托邦?！盵2]

根據(jù)這種方法，依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對(duì)高校黨委和黨委書記職責(zé)的規(guī)定，我們把大學(xué)黨委書記的角色行為概括為四種“理想類型”，即黨建和思想政治活動(dòng)、行政管理活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)和社會(huì)公關(guān)活動(dòng)。各類活動(dòng)又包括許多具體活動(dòng)。表1便是我們對(duì)34所“985工程”大學(xué)黨委書記活動(dòng)的分類和統(tǒng)計(jì)。

（一）大學(xué)黨委書記的角色行為具有明顯的個(gè)體差異性

從表1可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)黨委書記的角色行為具有明顯的個(gè)體差異性。這種差異性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，大學(xué)黨委書記角色行為“量”的差異顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)大學(xué)黨委書記活動(dòng)的新聞報(bào)道平均為52條，最多者可達(dá)到146條，而最少者則僅為13條。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，有些大學(xué)的黨委書記活動(dòng)頻繁，而有些則很少“拋頭露面”。第二，大學(xué)黨委書記角色行為的內(nèi)容呈現(xiàn)出明顯的個(gè)人傾向性。有些黨委書記從事社會(huì)活動(dòng)較多，有些則參與行政管理工作較多，也有一些從事政治活動(dòng)較多。如A1的黨委書記從事社會(huì)活動(dòng)57次，占總數(shù)的47%；Q的黨委書記參與行政管理工作44次，占總數(shù)的50%；B的黨委書記參與政治活動(dòng)的次數(shù)占總數(shù)的56%。大學(xué)黨委書記活動(dòng)內(nèi)容的個(gè)體傾向性差異還體現(xiàn)在更為具體的活動(dòng)中。如在參與行政管理工作較多的大學(xué)黨委書記中，有的參與教學(xué)管理較多，有的參與學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃較多，有的則參與后勤與基建工作較多。同樣，在參與政治活動(dòng)較多的大學(xué)黨委書記中，有的參與思想政治工作較多，有的則參與干部與人才工作較多。

（二）大學(xué)黨委書記參與政治活動(dòng)較多，比較重視思想政治、德育、干部和人才工作

據(jù)調(diào)查，34所“985工程”大學(xué)的黨委書記共參與政治活動(dòng)708次，占總數(shù)的40.9%。在政治活動(dòng)中，參與思想政治與黨建工作291次，占政治活動(dòng)的42%；參與德育工作168次，占政治活動(dòng)的22%；參與干部與人才工作196次，占政治活動(dòng)的28%；參與紀(jì)檢、黨員發(fā)展、統(tǒng)戰(zhàn)等工作53次，占政治活動(dòng)的8%?？梢?jiàn)，我國(guó)大學(xué)黨委書記普遍重視政治工作，而在政治工作中又特別重視思想政治、德育、干部和人才工作。

（三）大學(xué)黨委書記參與了不少行政管理工作

根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，34所“985工程”大學(xué)的黨委書記在2008年至2010年間共參與行政管理活動(dòng)431次，占總數(shù)的24.9%。有個(gè)別大學(xué)的黨委書記參與的行政管理活動(dòng)甚至占其活動(dòng)總量的50%以上。在參與的具體行政管理活動(dòng)里，不同內(nèi)容活動(dòng)的數(shù)量差異并不明顯。參與活動(dòng)較多的是學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、后勤基建工作，分別為89次和93次，各占行政工作總數(shù)的21%和22%，占總數(shù)的5.4%和5.1%。其次是教學(xué)、科研、招生就業(yè)、校友以及其他一些行政工作，分別是43次、39次、51次、59次、57次，各占行政管理活動(dòng)總數(shù)的10%、9%、12%、13%、13%。這表明，目前我國(guó)大學(xué)黨委書記直接參與的行政管理工作不少。

（四）大學(xué)黨委書記參與高等教育研究的學(xué)術(shù)活動(dòng)較少

高等教育研究的學(xué)術(shù)活動(dòng)包括參加高等教育的學(xué)術(shù)交流、發(fā)表有關(guān)高等教育的論文、討論高等教育的有關(guān)問(wèn)題等。是否經(jīng)常參加高等教育研究的學(xué)術(shù)活動(dòng)，在一定程度上能反映出大學(xué)黨委書記學(xué)習(xí)、研究高等教育理論的意識(shí)及其理論素養(yǎng)。從表1中可以看出，34所大學(xué)的黨委書記三年之內(nèi)參與的高等教育研究學(xué)術(shù)活動(dòng)只有89次，僅占其活動(dòng)總數(shù)的5.1%。有7所大學(xué)的黨委書記甚至在三年內(nèi)沒(méi)有參與過(guò)此類活動(dòng)。如果不是有幾所大學(xué)的黨委書記較為重視此類活動(dòng)（B、D、P、R等），這個(gè)數(shù)據(jù)將會(huì)更小。

（五）大學(xué)黨委書記“走出去”的活動(dòng)較為有限

大學(xué)黨委書記“走出去”的活動(dòng)主要包括訪問(wèn)高校、拜會(huì)著名人士、與政企單位、科研院所洽談合作等活動(dòng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，34所“985工程”大學(xué)黨委書記“走出去”的活動(dòng)共有145次，占社會(huì)活動(dòng)的32%，占活動(dòng)總數(shù)的8.4%。其數(shù)量和接待、會(huì)見(jiàn)活動(dòng)的數(shù)量基本持平（共122次，占社會(huì)活動(dòng)的29%，占總活動(dòng)的7%），與參加政府組織的會(huì)議、儀式等活動(dòng)也相差不多（共92次，占社會(huì)活動(dòng)的22%，占總活動(dòng)的5.3%）。這反映出大學(xué)黨委書記“走出去”的活動(dòng)總體上不多，甚至有6所大學(xué)的黨委書記從來(lái)沒(méi)有“走出去”活動(dòng)的相關(guān)報(bào)道。

二、大學(xué)黨委書記角色行為的缺失及成因

通過(guò)上文分析我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)黨委書記大都比較重視黨的建設(shè)與思想政治工作、行政工作、學(xué)術(shù)工作和社會(huì)“攻關(guān)”工作，很多大學(xué)的黨委書記都身體力行，親力親為，有的甚至深入工作第一線，表現(xiàn)出了高度的責(zé)任感和工作積極性。這說(shuō)明，我國(guó)大學(xué)的黨委書記都是非常敬業(yè)的，也都有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。但同時(shí)我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大學(xué)黨委書記的角色行為也存在著不少缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）大學(xué)黨委書記角色行為的隨意性較大，反映出相關(guān)制度的缺失

黨委書記角色行為的隨意性主要體現(xiàn)在大學(xué)黨委書記角色行為的差異性上。不論是活動(dòng)量的差異，還是活動(dòng)內(nèi)容的差異，都反映出大學(xué)黨委書記的角色行為缺乏統(tǒng)一的要求和明確的規(guī)范。從實(shí)踐中來(lái)看，也是如此。時(shí)至今日，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于大學(xué)黨委書記角色行為規(guī)范的相關(guān)制度或法律規(guī)定。盡管在《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中也有一些對(duì)高校黨委和黨組織工作職責(zé)、程序的規(guī)定，但由于這些規(guī)定主要是針對(duì)黨組織的，而且這些規(guī)定主要是原則性的，缺乏操作性的實(shí)施細(xì)則，因而，對(duì)黨委書記的角色行為基本沒(méi)有指導(dǎo)、規(guī)范和約束作用。由于沒(méi)有統(tǒng)一的要求和明確的制度約束，大學(xué)黨委書記干什么，怎么干，干多少，完全取決于黨委書記個(gè)人對(duì)校情的認(rèn)識(shí)和對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)的理解以及個(gè)人的興趣、愛(ài)好、關(guān)注點(diǎn)等個(gè)人傾向。這就不可避免地造成黨委書記權(quán)力的越界，職能的錯(cuò)位，責(zé)任的缺位，嚴(yán)重的甚至還會(huì)產(chǎn)生腐敗行為。

（二）大學(xué)黨委書記參與的行政工作較多，反映出我國(guó)大學(xué)的黨委書記與校長(zhǎng)的分工不夠明確，職能交叉問(wèn)題比較突出

從調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看，我國(guó)大學(xué)黨委書記都參與了不少的學(xué)校行政管理工作。不論是學(xué)科建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃，還是教學(xué)科研、招生就業(yè)以及基建后勤，都有黨委書記的身影。可以說(shuō)，在大學(xué)行政管理中，黨委書記的活動(dòng)無(wú)所不在。這說(shuō)明，在我國(guó)大學(xué)內(nèi)部，黨委書記和校長(zhǎng)的分工并不明確，職能交叉問(wèn)題還比較嚴(yán)重。之所以存在這個(gè)問(wèn)題，除了上文中所說(shuō)的缺少明確的制度規(guī)范之外，還與黨委書記個(gè)人對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)與管理的理解與認(rèn)識(shí)有關(guān)。在一些領(lǐng)導(dǎo)的講話中，我們發(fā)現(xiàn)，有不少大學(xué)的黨委書記都把“黨委領(lǐng)導(dǎo)”理解成了“書記領(lǐng)導(dǎo)”，把“領(lǐng)導(dǎo)”理解成了“管理”。其實(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)并不等于書記領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)辄h委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，書記是黨委中的一員，是黨委會(huì)的“召集人”，書記必須自覺(jué)服從并帶頭遵守黨委的決策；書記領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，在書記領(lǐng)導(dǎo)下，黨委會(huì)的其他成員都必須服從書記的決定和意志。如果把黨委領(lǐng)導(dǎo)理解成了書記領(lǐng)導(dǎo)，就等于把黨委的職責(zé)、權(quán)力賦予了黨委書記個(gè)人，集體領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)異化為個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，甚至是個(gè)人專制。

另外，領(lǐng)導(dǎo)也不同于管理。領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是決策，管理的職責(zé)是實(shí)施決策。具體到我國(guó)的大學(xué)管理體制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要掌握方向，把握大局，負(fù)責(zé)“三重一大”的決策；校長(zhǎng)負(fù)責(zé)主要是行政上負(fù)責(zé)，也就是要負(fù)責(zé)落實(shí)、執(zhí)行黨委的決策。正如有學(xué)者所言：“政治與價(jià)值有關(guān)，與制定和影響政策有關(guān)；而行政則是政策的執(zhí)行，其僅僅與效率相關(guān)，屬于相對(duì)獨(dú)立的技術(shù)性領(lǐng)域。”[3]美國(guó)學(xué)者弗蘭克·古德諾也說(shuō)過(guò)：“實(shí)際上，行政中很大一部分是與政治無(wú)關(guān)的；所以，即使不能全部，也應(yīng)該在很大程度上把它從政治團(tuán)體的控制下解放出來(lái)。行政之所以與政治不相干，是因?yàn)樗税肟茖W(xué)、準(zhǔn)司法和準(zhǔn)商業(yè)或商業(yè)的活動(dòng)——這些活動(dòng)對(duì)于真正的國(guó)家意志的表達(dá)即使有影響也是很小的。為了能最有利于行使行政功能的這一分支，必須組織一套完全不受政治影響的政府機(jī)構(gòu)?！?[4]

如果黨委書記認(rèn)識(shí)不到這種差別，參與過(guò)多的行政工作，就有把黨委領(lǐng)導(dǎo)等同于書記領(lǐng)導(dǎo)、把領(lǐng)導(dǎo)等同于管理之嫌。這樣，不僅會(huì)造成“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的沖突、交叉或重合，也會(huì)影響“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”作用的發(fā)揮，造成“黨委領(lǐng)導(dǎo)”功能的萎縮。

（三）大學(xué)黨委書記參與的高等教育研究學(xué)術(shù)活動(dòng)較少，反映了大學(xué)黨委書記對(duì)學(xué)習(xí)、研究高等教育科學(xué)重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)教育思想的能力不足

大學(xué)不同于政府和企業(yè)，歸根結(jié)底，大學(xué)是一個(gè)教育機(jī)構(gòu)。雖然現(xiàn)代大學(xué)有科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等多種職能，但大學(xué)的根本職能是教育，是培養(yǎng)人才。所以，作為大學(xué)主要負(fù)責(zé)人的黨委書記，不論是否具有教職，也不論是否從事教學(xué)工作，都必須重視對(duì)高等教育科學(xué)的研究。因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)早已不是遠(yuǎn)離社會(huì)的象牙塔，它已經(jīng)從社會(huì)的邊緣走進(jìn)了社會(huì)的中心，加之現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模巨大、學(xué)科眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、難于管理，如果沒(méi)有對(duì)高等教育科學(xué)的深入研究，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)規(guī)律的深刻把握，黨委書記對(duì)大學(xué)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致政治化，對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致行政化，對(duì)學(xué)術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致功利化。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)之所以存在嚴(yán)重的政治化、行政化、功利化現(xiàn)象，原因雖然多種，但大學(xué)黨委書記參與的高等教育研究活動(dòng)較少，對(duì)學(xué)習(xí)、研究高等教育科學(xué)重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)教育思想的能力不足無(wú)疑是重要原因之一。

（四）大學(xué)黨委書記“走出去”的活動(dòng)較少，反映出大學(xué)黨委書記在辦學(xué)思想上對(duì)外開(kāi)放不夠，國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)，向政府要資源、同企業(yè)謀合作、與高校促交流的能力還有待提升

“走出去”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)的基本要求，也是高等學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)的一個(gè)具體表現(xiàn)。大學(xué)黨委書記“走出去”的活動(dòng)較少，一方面，反映了大學(xué)黨委書記在辦學(xué)思想上對(duì)外開(kāi)放不夠，國(guó)際化意識(shí)不強(qiáng)，向政府要資源、同企業(yè)謀合作、與高校促交流的能力還有待于提升；另一方面，也反映出我國(guó)高等教育管理體制改革還比較滯后，大學(xué)中按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式辦學(xué)的思想還比較突出，“官本位”、行政化管理的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)公關(guān)工作還沒(méi)有引起足夠重視。這種狀況，一方面不利于學(xué)校了解社會(huì)需求，按社會(huì)需求辦學(xué)；另一方面，也不利于學(xué)校爭(zhēng)取社會(huì)辦學(xué)資源，獲得社會(huì)的理解和支持。這也是我國(guó)高校近年來(lái)雖然發(fā)展很快，成就很大，但卻被社會(huì)各界廣為詬病、抱怨批評(píng)的原因之一。

三、大學(xué)黨委書記角色行為的規(guī)范與實(shí)現(xiàn)

（一）完善制度，用制度規(guī)范大學(xué)黨委書記和校長(zhǎng)的角色行為

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受政治框架和法律框架不協(xié)調(diào)、法律和黨內(nèi)文件不一致、黨委與行政分工不明、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題的影響[5]，我國(guó)大學(xué)的黨委書記與校長(zhǎng)都缺乏明確的角色定位。在這種情況下，黨政合作的基礎(chǔ)主要依賴于書記和校長(zhǎng)的個(gè)人素質(zhì)。正如吉林大學(xué)前黨委書記張文顯所說(shuō)：“多年來(lái)由于沒(méi)有具體的法律規(guī)定和制度保障，致使大多數(shù)情況下是靠黨政一把手基于情感融洽和長(zhǎng)期磨合的歷史傳統(tǒng)而維持合作的局面。黨政之間這種基于個(gè)人自覺(jué)配合的模式一旦被打破，便會(huì)出現(xiàn)‘以黨代政、‘多頭指揮或者黨委職能萎縮，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用難以體現(xiàn)的極端現(xiàn)象。”[6]要改變這種狀況，就必須進(jìn)一步完善、健全、細(xì)化《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺(tái)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施細(xì)則。要把《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》中的有關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)起來(lái)，盡快制定有關(guān)大學(xué)黨委書記職責(zé)、權(quán)力、工作程序、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度和行為規(guī)范，對(duì)大學(xué)黨委書記“應(yīng)為”什么、“不為”什么作出明確的規(guī)定，使黨委書記和校長(zhǎng)的角色行為活動(dòng)都納入到制度管理中，用制度規(guī)范黨委書記和校長(zhǎng)的角色行為。

（二）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)黨委書記高等教育管理專業(yè)化的培訓(xùn)，提高大學(xué)黨委書記的高等教育科學(xué)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)教育思想的能力

加強(qiáng)對(duì)大學(xué)黨委書記管理專業(yè)化的培訓(xùn)，是培養(yǎng)和造就“懂教育的政治家和講政治的教育家”的客觀需要，也是提高大學(xué)管理水平，建設(shè)世界一流大學(xué)和世界知名的高水平大學(xué)的客觀需要。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)大學(xué)的黨委書記都是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都經(jīng)過(guò)多種領(lǐng)導(dǎo)崗位的鍛煉，有較高的學(xué)歷，廣博的知識(shí)，寬闊的眼界，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較高的領(lǐng)導(dǎo)水平，有些還是某一學(xué)科著名的專家學(xué)者，對(duì)高等教育并不陌生。但也必須承認(rèn)，由于我國(guó)大學(xué)的黨委書記都是上級(jí)任命的，有很多大學(xué)黨委書記在任職前并沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)高等教育科學(xué)，加之我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)大學(xué)黨委書記的培訓(xùn)又偏重于政治的培訓(xùn)，對(duì)高等教育管理專業(yè)化的培訓(xùn)重視不夠，致使不少大學(xué)黨委書記對(duì)學(xué)習(xí)、研究高等教育科學(xué)重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)教育思想的能力不強(qiáng)，因此，在工作實(shí)踐中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)行為失范、角色行為錯(cuò)位就不可避免了。正如我國(guó)著名教育家朱九思先生所說(shuō)：“目前，我國(guó)的普通教育和高等教育還存在許多問(wèn)題，原因固然很多，從根本上說(shuō)，就是搞教育的不懂教育科學(xué)，或者懂得不多，因而在某些方面未能按教育規(guī)律辦事，只憑經(jīng)驗(yàn)辦事，而經(jīng)驗(yàn)并不都是符合客觀規(guī)律的?！盵7]他還說(shuō)：“現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育是外行，卻在外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，辦學(xué)不研究教育的規(guī)律，發(fā)號(hào)施令全憑長(zhǎng)官意志，這是不行的。”[8]所以，要矯正大學(xué)黨委書記角色行為的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)黨委書記高等教育管理專業(yè)化的培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)黨委書記學(xué)習(xí)、研究高等教育管理科學(xué)的意識(shí)，使大學(xué)黨委書記通過(guò)學(xué)習(xí)高等教育科學(xué)，自覺(jué)地遵循大學(xué)辦學(xué)的規(guī)律，自覺(jué)的履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，自覺(jué)的提高領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)教育思想的能力。只有這樣，黨委書記才能自覺(jué)地尊重并保證“校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作”的職權(quán)，不缺位，不越位，安于本位；不爭(zhēng)權(quán)，不越權(quán)，用好職權(quán)。

（三）完善黨委書記的工作機(jī)制，用機(jī)制約束黨委書記的角色行為

大學(xué)黨委書記角色行為的錯(cuò)位，不僅與制度缺失和大學(xué)黨委書記管理專業(yè)化水平有關(guān)，也與大學(xué)黨委書記工作機(jī)制不完善有關(guān)。這種不完善主要表現(xiàn)為黨委書記和黨委的職責(zé)不清，有個(gè)別黨委書記把黨委的權(quán)力看作是書記的權(quán)力，把書記的責(zé)任看作是黨委的責(zé)任，甚至把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制看作是書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以致在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)書記代表黨委決策、書記干預(yù)或代替校長(zhǎng)“負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。 僅僅是決策與行政的分離，并不足以克服這種現(xiàn)象且保障二者的有效運(yùn)行。[9]還必須按照以下兩個(gè)原則來(lái)完善黨委書記的工作機(jī)制：一是“通過(guò)黨委“的原則。也就是說(shuō)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮必須通過(guò)黨委。沒(méi)有通過(guò)黨委而由黨委書記個(gè)人實(shí)施的任何行為都不能看作是領(lǐng)導(dǎo)行為，由黨委書記個(gè)人作出的任何決定也不能看作是領(lǐng)導(dǎo)決策。二是“為了黨委”的原則。這一原則指黨委書記的一切工作都是為了黨委領(lǐng)導(dǎo)職能的實(shí)現(xiàn)，即保證大學(xué)的社會(huì)主義辦學(xué)方向；為了從組織、制度和思想上保障黨的教育方針政策在大學(xué)的具體落實(shí)；為了對(duì)涉及大學(xué)發(fā)展的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策。通過(guò)把握以上兩個(gè)原則完善黨委書記的工作機(jī)制，就能在一定程度上引導(dǎo)和約束黨委書記的角色行為。

（四）提高大學(xué)黨委書記的社會(huì)公關(guān)意識(shí)和能力

社會(huì)公關(guān)是現(xiàn)代社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下化解危機(jī)，爭(zhēng)取資源，獲得支持的一個(gè)重要手段。由于黨委書記是中國(guó)共產(chǎn)黨派駐各個(gè)大學(xué)的“黨代表”，也是大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)——黨委會(huì)的“班長(zhǎng)”。這種身份決定了他（她）與上級(jí)黨組織、政府以及社會(huì)各界有著廣泛而密切的聯(lián)系。特別是我國(guó)“985工程”大學(xué)的黨委書記，大部分有政府工作的經(jīng)歷，其中多人曾在教育部、科技部、發(fā)改委以及省級(jí)教育行政部門工作過(guò)。[10]加之大學(xué)黨委書記沒(méi)有校長(zhǎng)所肩負(fù)的繁重的行政管理工作負(fù)擔(dān)，相對(duì)比較超脫，具有向政府要資源、爭(zhēng)項(xiàng)目，與企業(yè)謀合作，同高校促交流的天然優(yōu)勢(shì)和便利條件，最適合承擔(dān)大學(xué)的社會(huì)公關(guān)工作。所以，大學(xué)黨委書記要自覺(jué)地增強(qiáng)社會(huì)公關(guān)的意識(shí)，提高自己向政府要資源、同企業(yè)謀合作、與高校促交流的能力，代表學(xué)校多訪問(wèn)政府、企業(yè)和科研院所，多拜會(huì)社會(huì)名流，多宣傳本校特色和優(yōu)勢(shì)，以為學(xué)校爭(zhēng)取更多的辦學(xué)資源和社會(huì)支持。這樣既有利于減輕校長(zhǎng)的工作負(fù)擔(dān)，使校長(zhǎng)集中精力抓好黨委決策的落實(shí)工作，提高學(xué)校內(nèi)部管理的質(zhì)量和效益，又有利于發(fā)揮黨委書記的專長(zhǎng)，開(kāi)闊黨委書記的視野，提高黨委的決策質(zhì)量。

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