摘要：結(jié)合廣東教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀，強調(diào)推動廣東高校創(chuàng)新強校工作，抓好高校辦學自主權(quán)改革和“四重”建設，促進廣東高等教育改革發(fā)展。高校辦學自主權(quán)改革，關鍵在于理順高校內(nèi)部的權(quán)力配置問題?！八闹亍苯ㄔO的關鍵點是戰(zhàn)略、資金和校長。面對第三次產(chǎn)業(yè)革命所帶來的新變化、新形勢與新挑戰(zhàn)，廣東高等教育應該探索如何變革。

關鍵詞：創(chuàng)新強校；辦學自主權(quán)；“四重”建設；第三次產(chǎn)業(yè)革命

推動廣東省高等學校創(chuàng)新強校工作，促進廣東高等教育改革發(fā)展，是落實新一屆廣東省委、省政府關于“教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展”目標的重要部署之一。

一、廣東教育改革發(fā)展的現(xiàn)狀

2012年5月，廣東省第十一次黨代會對廣東省教育事業(yè)提出“深化教育改革，促進教育公平，創(chuàng)建教育強省，爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展之路”的總目標，簡稱“創(chuàng)強爭先建高地”。一年多來，我們按照省委、省政府的總體要求和部署，以全省教育“創(chuàng)強爭先建高地”為總目標，穩(wěn)步推進各項工作，并取得“創(chuàng)強爭先建高地”工作的初步成效。主要體現(xiàn)在：

一是召開了“創(chuàng)強爭先建高地”動員部署會議。在今年的2月22日，廣東省召開全省教育“創(chuàng)強爭先建高地”動員部署大會，明確提出廣東省要在2018年在全國范圍內(nèi)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、珠三角地區(qū)要在2015年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；到2020年，初步形成以珠三角地區(qū)為核心、粵港澳緊密融合、教育總體水平和綜合實力居國內(nèi)前列、在國內(nèi)有較大影響的南方教育高地。五月份，我們按照分類指導的原則，對不同地區(qū)、不同類型的教育“創(chuàng)強爭先建高地”工作提出了不同的發(fā)展思路和目標，以推動各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展：對已創(chuàng)建教育強市的珠三角九個市，要求保持先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮引領作用，爭當教育現(xiàn)代化的先進區(qū)；對粵東西北欠發(fā)達地區(qū)的十二個市，要求樹立趕超意識，創(chuàng)新發(fā)展思路，努力實現(xiàn)教育強市（縣、鎮(zhèn)）；對于高等學校，要求以協(xié)同創(chuàng)新為引領，大力推進創(chuàng)新強校工程，全面提高高等教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，在同等、同層次的學校當中，創(chuàng)強校、爭一流。動員部署會議的召開對全省教育“創(chuàng)強爭先建高地”進行了全面部署、總體規(guī)劃、頂層設計，也發(fā)出了新一屆省委、省政府“教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展”的總動員令。

二是各地教育“創(chuàng)強爭先”工作得到強有力的推進。全省21個地級市，都把教育“創(chuàng)強”和推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)擺在教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，加大力度，加快進度，強力推進。從今年一季度的數(shù)據(jù)來看，全省有教育強縣64個，教育強縣區(qū)覆蓋率從2011年的33%提高到48%；教育強鎮(zhèn)885個，覆蓋率從2011年的38%提高到56%；珠三角地區(qū)教育現(xiàn)代化先進區(qū)18個，教育現(xiàn)代化新建縣市區(qū)覆蓋率從2011年的30%提高到36%。通過教育“創(chuàng)強爭先”工作，有效激發(fā)了地方政府對教育的重視和支持，有力促進了教育質(zhì)量提升和教育公平發(fā)展，當?shù)厝嗣袢罕妼逃聵I(yè)的滿意度大幅度提高。

三是各高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新工作扎實推進。例如，中山大學、華南理工大學、華南農(nóng)業(yè)大學、廣東工業(yè)大學等高校把協(xié)同創(chuàng)新的理念、方法、方式貫穿人才培養(yǎng)的全過程，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高科研成果顯示度等方面取得新的成果；又如，華南師范大學、廣東外語外貿(mào)大學、廣東海洋大學、廣東金融學院等高校在加強學科建設、推進教育國際交流與合作、引進高層次人才等方面，采取有力措施，學校教育質(zhì)量、產(chǎn)學研結(jié)合服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力都有大幅度提高。同時，各高校高度重視、扎實做好安全穩(wěn)定的工作，為全省社會和諧穩(wěn)定作出了重要的貢獻。

圍繞“創(chuàng)強爭先建高地”的總目標，2013年，廣東省確定了教育領域的四項重點工作：一是推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡標準化發(fā)展；二是促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展；三是深化高校教育管理體制改革，建立現(xiàn)代大學制度；四是加強高?！八闹亍保粗攸c學科、重點人才、重點平臺、重大科研項目）建設。這四項重點工作作為教育“創(chuàng)強爭先建高地”的重要抓手，以及2013年省政府確定的《教育民生十事》和政府工作報告中教育工作的重點，正在統(tǒng)籌推進。

·本刊特稿·推動高校創(chuàng)新強校工作促進廣東高等教育改革發(fā)展

（一）義務教育優(yōu)質(zhì)均衡標準化發(fā)展。這項工作的主要任務是在珠三角和粵東西北地區(qū)基本確立分層次的兩類義務教育發(fā)展標準，既包括硬件標準和軟件標準，也包括發(fā)展標準體系和評估標準體系，同時要求相關的政策措施能夠有效的到位、促進發(fā)展。我們要求，到2015年全省高水平高質(zhì)量地普及九年義務教育，到2018年全省實現(xiàn)縣以內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，珠三角地區(qū)和其他大中城市城區(qū)實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前《關于義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》、《關于義務教育學校標準化建設的實施意見》兩個文件的制訂工作已經(jīng)完成，并且于7月5日召開了全省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡標準化發(fā)展工作推進會，正式啟動義務教育質(zhì)量提升工程。

（二）促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。我們的主要目標是：以對民辦教育實行非盈利性和盈利性分類管理為突破口，理順民辦學校法人屬性，推動民辦教育在稅收、用地等方面優(yōu)惠政策的落實，加大財政扶持力度，加強規(guī)范管理，打造民辦教育的廣東特色、地方特色和學校特色，增強民辦教育可持續(xù)發(fā)展的能力，建設民辦教育強省。目前已制訂完成《關于促進我省民辦教育規(guī)范特色發(fā)展的若干意見》、《關于實施民辦教育分類管理辦法》、《關于加強民辦教育章程建設的意見》等三個文件，并計劃召開全省民辦教育工作會議。

（三）深化高校教育管理體制改革，建立現(xiàn)代大學制度。我們的目標是：以加快轉(zhuǎn)變政府職能為契機，進一步理順政府與高校的關系，切實落實高校辦學自主權(quán)，增強高校辦學活力，加快推進高校章程建設，促進高校完善治理結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)外部的權(quán)責關系，推動建立現(xiàn)代大學制度。目前已制訂了《關于進一步擴大和落實高校辦學自主權(quán)促進高校加快發(fā)展的若干意見》，并確定了首批六所高校開展這項工作；同時，我們也完成《高校辦學自主權(quán)改革試點和指引》、《制定和執(zhí)行大學章程的意見》等文件的制訂。

（四）加強高?！八闹亍苯ㄔO。我們的目標是：以重點學科建設為龍頭，以重點人才建設為核心，以重點平臺建設為基礎，以重大科研項目帶動為突破口，以協(xié)同創(chuàng)新體制機制改革為關鍵，力爭到2016年廣東高校在“四重”建設等方面取得顯著成效，在協(xié)同創(chuàng)新機制上，形成鮮明特色，人才培育水平顯著提高，高等教育綜合實力進入全國先進行列，爭當國家2011計劃示范省。對于這項工作，我們有三個方面的要求：一是“四重”建設不僅僅只局限在自然科學領域，還應包括哲學社會科學領域；二是要高度注重協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動，比如說高等教育專家資源庫的建設與共享、高等學校大型儀器設施的共享、高校圖書館聯(lián)盟和信息資源鏈的建設、研究生教育創(chuàng)新計劃的實施、國際化水平的提升、研究成果的交流等問題；三是希望在“四重”建設的過程中，堅持政府引導、高校主體、市場參與的原則，有關高校的報告已經(jīng)充分體現(xiàn)了高校在資源配置上的主觀能動作用，關鍵是高校自身要積極落實。目前已經(jīng)完成的工作是制訂了《關于加強廣東高校“四重”建設的實施意見》等文件和實施方案。

在這四項重中之重工作的推動過程中，我們遇到了三類問題：第一類與教育部政策層面相關的問題；第二類是教育廳應該進一步簡政放權(quán)的問題；第三類是省直有關機關、部門或地市政府在政策制定、體制機制改革等方面的問題。應該說，到目前為止，在省委、省政府的高度重視以及相關領導、部門和高校的共同努力下，相關問題得到了較好的解決或者正在得到較好的解決?？梢哉f，在推進教育改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，我們?nèi)〉昧送黄菩缘?、實質(zhì)的進步。

二、關于高校辦學自主權(quán)改革和“四重”建設

（一）關于高校辦學自主權(quán)改革

我認為主要涉及如下三個方面的關系：高校與政府的關系、高校內(nèi)部的權(quán)力配置關系、高校與社會的權(quán)力制衡關系。關于高校與政府的權(quán)力決定關系，我認為主要就體現(xiàn)在高校的人事制度、財務或者說總會計師制度、學科建設的績效評估方式以及高校的廉政督察機制。應該說，高校和政府在這四個方面的權(quán)力決定關系已經(jīng)非常明確，在這里不再多說。關于高校與社會的權(quán)力制約關系，涉及到方方面面，當然包括我們希望發(fā)展的第三方評價制度等事項，目前也在穩(wěn)步推進過程中。這兩個方面的關系，我個人認為都不是當前高校辦學自主權(quán)改革的關鍵；我認為目前高校辦學自主權(quán)改革的關鍵是大學內(nèi)部權(quán)力配置關系。

在大學內(nèi)部的權(quán)力配置上，我個人理解包括三個層面：第一個層面是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，這在《高等教育法》第三十九條的第五點已有明確規(guī)定，我們省委組織部也有非常明確的規(guī)定，應該說按規(guī)定執(zhí)行非常明確；第二個層面是制定大學章程，探索學校董事會決策的模式，這也是當前高校自主權(quán)改革發(fā)展中一個很重要的內(nèi)容；第三個層面是提升與完善校長校務會議制，我認為這是當前各高校目前最薄弱的環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)生各種工作職責不清的一個環(huán)節(jié)。

深圳大學的有關報告，涉及到校長校務會議制，主要包括如下幾個方面：一是探索教授治校的有效途徑；二是完善各群體參與大學科研決策機制，包括發(fā)揮學術(shù)委員會的作用；三是發(fā)揮相關的群團作用，比如說教職工大會、學生代表大會等，以此提升教師教籍的管理（包括聘用制和任期）、提升學生的學籍管理等；四是健全社會支持和監(jiān)督機制，包括學校財務公開問題、年薪制度限額設定問題、預算審核制度問題、高校是否推出ISO標準化管理體系等問題。

目前，廣東省向高校下放的36條自主權(quán)，涉及到高校自主權(quán)的三個方面。我認為，要有效實施并發(fā)揮激發(fā)活力的作用，關鍵在于理順高校內(nèi)部的權(quán)力配置問題。目前，省內(nèi)高校在這個方面還是一個模糊的區(qū)域，在下放高校自主權(quán)之后，如何規(guī)范和完善校長校務會議制就顯得尤為重要。希望能真正將廣東省高校的辦學自主權(quán)落到實處，有效發(fā)揮作用。特別是首批入選試點的6所高校，更要在這上面多花心思、多下功夫，真正把下放的自主權(quán)用足用好。

（二）關于“四重”建設

關于“四重”建設，很可能大家的關注點就聚焦到資金上來，我認為這是有點錯位的，我們推進工作首要的著眼點應該是發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略、人才、資金構(gòu)成了一個高校、一個企業(yè)或者一個政府推進工作至關重要的三個要素。其中，戰(zhàn)略——也就是通常說的頂層設計——是我們事業(yè)興衰成敗的關鍵。如果戰(zhàn)略決策失誤，方向錯了，投入再多的人力、財力都是徒勞、浪費。因此，無論是一所高校、一個企業(yè)或者是一個政府，其領導班子首要的任務就是要合理制定自身發(fā)展的短期、中期和長遠規(guī)劃，在此基礎上才能談事業(yè)發(fā)展所需的人才和資金問題。

接下來談談資金問題。我十年前寫過一篇文章，題為《經(jīng)營城市，把城市作為一種資源來管理》，其中一個主要的觀點是要把資源分為三類：一類是經(jīng)營性的，要放給社會；一類是非經(jīng)營性的，政府要義不容辭的承擔起來；還有一類是準經(jīng)營性的，要根據(jù)市場機制的發(fā)展程度和人民群眾的認可程度來決定。我在這篇文章里面提出的理念和方法，在后來的實踐中確實把當時佛山的相關資源有效盤活了，通過不同的方式和途徑使它們發(fā)揮出最大效益。而從某種意義上來說，高校也是一個社會，高校中也有各類資源，如果能夠把這些資源進行分類盤活，包括政府的財政撥款、各類固定資產(chǎn)、科研經(jīng)費收入以及社會團體尤其是校友組織的捐助，按照各類資源的屬性特點有效發(fā)揮其效益，那么推進“四重”建設所需的資金就能得到很好的落實。

最后，談一下大學校長的角色問題。原來的大學校長，其角色要求主要是教育或者是學術(shù)帶頭人；但是到了現(xiàn)在，我認為大學校長的角色除了學術(shù)帶頭人之外，應該還要有另外三種角色：第一種是行政管理者的角色，要把大學這樣一個復雜群體管理得井井有條；第二種是企業(yè)家的角色，要努力籌措發(fā)展經(jīng)費，這是現(xiàn)代大學校長必不可少的職責；第三種是政治家的角色，要對校內(nèi)外的各種利益者進行很好的協(xié)調(diào)，凝聚各方力量朝著學校發(fā)展的戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進?？梢哉f，如果一所大學有一個能夠精通、演活以上幾種角色的校長，那么其騰飛發(fā)展也是指日可待的。

上面所說的是關于“四重”建設的幾個關鍵點：戰(zhàn)略、資金和校長。今后廣東省高校的“四重”建設也要著重處理好這一個問題，并且按照“政府引導、高校主體、市場參與”的原則，找準定位和方向，充分發(fā)揮高校在資金籌措和資源配置中的能動性和創(chuàng)造性。

三、關于世界第三次產(chǎn)業(yè)革命對教育的影響

人類歷史上發(fā)生了三次產(chǎn)業(yè)革命：第一次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在18世紀六十年代到19世紀中期，蒸汽機的發(fā)明使人類生產(chǎn)活動進入蒸汽時代；第二次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在19世紀下半葉到20世紀初，人類生產(chǎn)活動進入了電氣時代；第三次產(chǎn)業(yè)革命從上世紀四十年代一直延續(xù)至今，人類生產(chǎn)活動進入了信息時代（或稱為知識經(jīng)濟時代）。這三次產(chǎn)業(yè)革命之所以被稱之為革命，是因為他們都是破舊立新的：在第一次產(chǎn)業(yè)革命中，機器化大生產(chǎn)取代了家庭手工作坊；在第二次產(chǎn)業(yè)革命中，內(nèi)燃機及電氣技術(shù)的普及縮小了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶來了規(guī)模經(jīng)濟的不斷擴大；在第三次產(chǎn)業(yè)革命中，信息技術(shù)的突飛猛進帶來了個性化、分散化、智能化生產(chǎn)方式的不斷涌現(xiàn)，不同領域的科學技術(shù)相互滲透、相互促進，并且轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的速度顯著加快，對國家綜合國力的影響與日俱增。

面對目前正在進行的第三次產(chǎn)業(yè)革命所帶來的新變化、新形勢和新挑戰(zhàn)，我們國家提出了科教興國、完善國家創(chuàng)新體系、推進協(xié)同創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家等系列戰(zhàn)略目標。相應地，我們廣東省也及時確定了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型廣東的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從一般貿(mào)易到一般服務再到高端服務轉(zhuǎn)變、從經(jīng)常項目向資本項目轉(zhuǎn)變、從投入和要素驅(qū)動到投資驅(qū)動再到創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。面對省委省政府確定的戰(zhàn)略部署，廣東的教育特別是高等教育應該作出怎樣的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮怎樣的作用呢？我認為，至少應該在以下幾個方面有所體現(xiàn)：一是由數(shù)量型的發(fā)展向質(zhì)量型的提高轉(zhuǎn)變；二是從重科研向重科研教學并重的方向轉(zhuǎn)變；三是從重專業(yè)教育向重綜合能力的方向轉(zhuǎn)變；四是由終結(jié)性的一次性教育向終身教育轉(zhuǎn)變；五是由區(qū)域性的教育向國際化的教育轉(zhuǎn)變。在這些轉(zhuǎn)變過程當中，轉(zhuǎn)變的手段、轉(zhuǎn)變的方式、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容等都是需要我們進一步深入思考和探索的。我們要按照符合自身發(fā)展的規(guī)律要求去變革，按照符合時代發(fā)展的要求去變革，按照符合建設中國特色社會主義對人才需求的方向去變革，按照符合以人為本的要求去變革，樹立先進的教育理念，在辦學體制、教學內(nèi)容、教育方法、科研模式、評價方式等方面進行大膽的改革與創(chuàng)新。

（本文系廣東省副省長陳云賢于2013年7月12日在廣東省高等學校創(chuàng)新強校工作會議上的講話，標題、摘要以及關鍵詞系編者所加。）

（責任編輯劉第紅）