舒國燕

摘要：目前隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展和公眾的積極參與，網(wǎng)絡問政日趨常態(tài)化已經是大勢所趨。本文在分析網(wǎng)絡問政常態(tài)化的表現(xiàn)的基礎上，進一步探討了網(wǎng)絡問政的制度化對策。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政治參與；制度化

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）15-0259-02

當下，網(wǎng)絡問政不僅是學術界所探討的一個熱門話題，也是實務界所關注的一個焦點議題。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)研究中心2012年1月發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達5.13億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%。隨著網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，網(wǎng)絡與現(xiàn)實社會的互動日益深入，網(wǎng)絡已成為公民進行“意見表達”的重要“輿論場”，公民實行民主監(jiān)督的重要通道。網(wǎng)絡問政常態(tài)化已是不爭的事實。

一、網(wǎng)絡問政常態(tài)化的表現(xiàn)

其一，黨政領導干部通過網(wǎng)絡傾聽網(wǎng)絡民意，實現(xiàn)科學決策、民主決策。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友在線溝通與直接交流，被認為開啟了我國網(wǎng)絡問政的先河。2010年2月，胡錦濤總書記在人民網(wǎng)開設“胡錦濤微博”。溫家寶總理分別于2009年和2010年在全國兩會前夕，兩次與網(wǎng)友在線交流。當前，各級政府官員設立網(wǎng)絡問政平臺在線交流，各基層黨委政府設立公共信箱，充分說明了各級政府肯定了網(wǎng)絡民意的價值和重要性，這也成為網(wǎng)絡問政興起的助推器。上網(wǎng)了解信息成為領導干部除了讀書、看報、聽廣播、看電視之外的“第五種習慣”和“第五項修煉”。

其二，網(wǎng)民的積極參與常態(tài)化。據(jù)2009年《人民日報》和人民網(wǎng)的調查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，當遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡曝光。2011年3月兩會召開期間，在代表們所翻閱的資料中，多了一份由百度數(shù)據(jù)研究中心提供的，匯聚了4.57億中國網(wǎng)民的集體心聲的《2011兩會專題研究數(shù)據(jù)報告》，該報告涵蓋了住房、物價、食品安全以及社會保障等我國民眾最關注的民生熱點問題。民眾所關注的這些問題與隨后溫總理所做的政府工作報告中強調的重點高度吻合。網(wǎng)民所議論的話題、提出的意見，雖然是個人的，但來源于生活和社會，必然代表著一定的群體。傾聽其意見和建議，可以為社會管理和決策提供有益的參考。

其三，政府網(wǎng)站建設的常態(tài)化。中國政府網(wǎng)自開通以來，內容不斷深化更新，技術保障不斷優(yōu)化，網(wǎng)上互動和服務逐步增加，日均頁面瀏覽量達到452萬人次，成為政府對外傳播的重要窗口、政務公開的重要渠道、提供公共服務的重要平臺、與公眾互動交流的重要通道。各級政府網(wǎng)站也在如火如荼地建設和完善。2009年廣東搭建了全國第一個系統(tǒng)化的網(wǎng)絡問政平臺，開設有“捎給汪洋書記的話”、“有話問黃華華省長”、“有話問省直機關領導”等專欄。有的地方開展了多種多樣的探索和實踐，如：地方領導人留言板（人民網(wǎng)）、正義網(wǎng)（檢察日報）、百姓呼聲（紅網(wǎng)）、民生熱線（西部網(wǎng)）、民聲在線（商都網(wǎng)）、網(wǎng)上民聲（膠東在線）、民生幫幫幫（浙江在線）、民生新干線（長江網(wǎng)）、百姓呼聲（黔南熱線）、我有話問區(qū)縣長（北方網(wǎng)）等。

其四，網(wǎng)絡問政的內容常態(tài)化。“網(wǎng)絡問政”最突出的特色是“問”字，“問”同時隱含了答，展現(xiàn)了一種動態(tài)的對話和互動過程。它包含兩方面的含義：一方面是政府及其官員通過網(wǎng)絡這一平臺，了解民情、集中民智，即所謂“問計于民”，以保障和實現(xiàn)公共政策制定的科學化、民主化；另一方面是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡向政府及其官員表達利益訴求，建言獻策，即所謂“問事于政府”，以體現(xiàn)和維護公民的表達權、知情權、參與權以及監(jiān)督權。近年來，從各級官員紛紛上網(wǎng)邀請網(wǎng)民“拍磚”、“灌水”，到“虎照門”、“考察門”、“香煙門”、“躲貓貓”等一個又一個事件先后被曝光、查處，“網(wǎng)絡問政”日益彰顯出強大的力量和廣闊的前景。

二、網(wǎng)絡問政的制度化對策

其一，提倡民主制度，促進言論自由，使網(wǎng)絡敢于問政[2]。民主制度建設是一項系統(tǒng)工程，法治和言論自由是它必不可少的組成部分，提倡民主制度必須渲染民主的氛圍，在民主的氛圍中，使民眾有機會說，有條件說，有膽量說。“言論和發(fā)表意見的自由，特別是就有關政治和其他公共事務發(fā)表言論和意見的自由，是所有民主制度的生命線。”西方理論家認為，民主源于自由而公開的辯論，辯論可以使事物恢復原貌，避免重大的失誤。而參與辯論的公民應該是有知識、有文化的公民，他們應該掌握信息，批評不明智或者專制的政策或官員。顯然，網(wǎng)絡以其擁有的眾多網(wǎng)民，涵蓋的眾多階層，囊括的眾多知識而理所當然成為參與公共管理事務的重要組成部分，同時網(wǎng)民也理所當然成為參與公共事務的重要主體。在這種情況下，言論自由是民主政治的前提和引子，是網(wǎng)絡問政得以健康發(fā)展的關鍵。

其二，建立網(wǎng)絡民意回應制度，促進政務公開，使網(wǎng)絡便于問政。要推進網(wǎng)絡問政的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，必須繼續(xù)建立和完善長效的網(wǎng)民溝通評議機制、意愿表達機制，使輿情從采集、歸納、處理、反饋、督辦等都能有條不紊地進行，形成一套責任明確、程序分明、實效顯著的規(guī)章流程，提高問政效率，改善信息失真、截留現(xiàn)象，變虛擬參與為現(xiàn)實參與，變“作秀”表演為務實解決，變單一問政為有問必復，。同時還應意識到網(wǎng)絡問政不僅僅只是一種官民溝通交流的形式，更重要的是政府要形成對網(wǎng)絡輿情和網(wǎng)絡民意負責任的態(tài)度，網(wǎng)上聽民聲、集民智、解民憂是新形勢下各級黨政領導干部提高執(zhí)政能力和決策水平的迫切需要。因此，網(wǎng)絡問政能否發(fā)揮長效機制，能否形成制度化、規(guī)范化的運作機制，能否改進政府工作作風，使其更加勤政于民，保障民意上下暢通，是決定這種新的執(zhí)政方式成敗的關鍵因素。

其三，加強網(wǎng)絡法制建設，規(guī)范網(wǎng)絡秩序，使網(wǎng)絡理性問政。網(wǎng)絡具有“兩面性”，它在劍鋒所指人間丑惡的同時也在突破著法律甚至是道德底線。民意表達中的非理性成分，在網(wǎng)絡時代所提供的話語平臺上，既呈現(xiàn)出言論自由的民主色彩，也表現(xiàn)m法治缺乏和道德缺失的傾向。這就要求我們進一步推動網(wǎng)絡建設的規(guī)范化、法制化、程序化。為此，要加大網(wǎng)絡法治宣傳力度，提高全社會的網(wǎng)絡文明意識。完善網(wǎng)絡相關法律法規(guī)，使互聯(lián)網(wǎng)在法制化軌道上健康發(fā)展。依法加強網(wǎng)絡監(jiān)管力度，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風。加強網(wǎng)絡法治人才建設，培養(yǎng)一支正規(guī)化現(xiàn)代化的網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍。在政治實踐中逐漸培養(yǎng)網(wǎng)絡媒體的行業(yè)自律意識，不斷提高網(wǎng)民的自身素質。

其四，深化行政問責制，促進“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”對接，使網(wǎng)絡有效問政。網(wǎng)絡問政不能是轟轟烈烈問政、了了草草收場。政府要從網(wǎng)絡上及時地獲悉最基層、最真實的聲音，就必須將網(wǎng)絡問政作為一項日常工作，常抓不懈并真正督促落實。同時，網(wǎng)絡也是群眾反映民生訴求、表達民意、監(jiān)督政府工作成效的有效平臺。在網(wǎng)絡問政過程中，政府要注重制度建設，開辟民意表達“綠色通道”，形成群眾“問事于政府”與政府“問計于人民”的有機統(tǒng)一，加強網(wǎng)絡輿情民意研判，查找工作差距。特別是查處群眾反映突出的問題，改變沒有問責的習慣問題，勇于面對問責，務必要堅決查處責任人，不能遇事推卸責任，做到“網(wǎng)上問事”，“網(wǎng)下問人”，推進網(wǎng)絡問政規(guī)范化、常態(tài)化，真正形成長效機制和問責機制。

（責任編輯：趙媛）