沈夢琪

摘 要：基礎(chǔ)教育的公平問題關(guān)乎國民教育的整體水平?；A(chǔ)教育中的教育不公平既表現(xiàn)為地區(qū)之間的不公平，也表現(xiàn)為學(xué)校、群體間的不公平。教育不公平的問題既有體制方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，因此需要政府、教育機(jī)構(gòu)和社會多方來共同實(shí)現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育公平

一、基礎(chǔ)教育公平的界定

在我國，基礎(chǔ)教育包括掃盲教育、高中教育、義務(wù)教育以及幼兒教育。由于基礎(chǔ)教育在國民教育中發(fā)揮著不可替代的作用，因此基礎(chǔ)教育的公平問題關(guān)乎國民教育的發(fā)展水平。公平、民主以及正義是當(dāng)代社會基本精神的內(nèi)在要素，而教育公平是社會公平在基礎(chǔ)教育中的延伸，它既是教育民主化的核心問題，也是人類價(jià)值的基本尺度。教育公平并不等同于教育平等，在基礎(chǔ)教育中，教育公平強(qiáng)調(diào)教育權(quán)利均等以及保障教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。教育公平包含三部分內(nèi)容。一是教育起點(diǎn)公平。機(jī)會平等和權(quán)利平等是教育起點(diǎn)公平的重要內(nèi)容，具體來說，基礎(chǔ)教育中的受教育者享有均等接受教育的機(jī)會和權(quán)利。二是教育過程公平。這要求社會、學(xué)校以及家長共同努力，對受教育者因材施教。三是教育結(jié)果公平。結(jié)果公平建立在起點(diǎn)公平和過程公平的基礎(chǔ)之上，結(jié)果公平是教育公平的應(yīng)然要求。

二、我國基礎(chǔ)教育中教育公平存在的問題及原因

（一）我國基礎(chǔ)教育中教育公平存在的問題

1.擇校熱加劇了教育不公平

在實(shí)踐中，有能力開展基礎(chǔ)教育的學(xué)校被劃分為重點(diǎn)校和普通校，而在教學(xué)活動中，不論是師資還是資源配置，重點(diǎn)校都具有一定的優(yōu)勢。如此一來，校際之間的差距不斷被拉大，在一些資源配置相對薄弱的學(xué)校，學(xué)生在入學(xué)之初便面臨了教育不公平的問題。

2.教育不公平問題在少數(shù)群體中愈演愈烈

一些特殊群體尤其是弱勢群體在接受基礎(chǔ)教育時(shí)，在教學(xué)過程、接受課程以及教育評價(jià)方面面臨了諸多不公平的待遇。具體來說，在一些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校在課程設(shè)置上往往偏重于應(yīng)試教育的內(nèi)容，而忽視了素質(zhì)教育課程的開設(shè)。教學(xué)設(shè)施配備上相對落后，不能對學(xué)生課程的學(xué)習(xí)起到良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，一些學(xué)困生在教學(xué)過程中時(shí)常處于被動的地位，在師生交往中處于劣勢地位，最終對于學(xué)困生而言，教學(xué)過程便顯得不公平。

3.農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)教育中遭受諸多不公平待遇

農(nóng)民工子女在城市接受基礎(chǔ)教育時(shí)，因戶籍的限制往往會遭受諸多不公平的待遇。例如：在學(xué)前教育階段，農(nóng)民工子女并不能在其父母工作的轄區(qū)內(nèi)順利地入學(xué)。學(xué)校在接納農(nóng)民工子女入學(xué)方面設(shè)置了嚴(yán)格的條件，這些條件增加了農(nóng)民工子女的入學(xué)困難。部分農(nóng)民工子弟學(xué)校存在資金短缺、辦學(xué)條件差、師資不足等情況，這些問題都造成了農(nóng)民工子女接受基礎(chǔ)教育上的不公平。

4.貧困地區(qū)教育不公平問題依然較突出

盡管我國加大了對貧困地區(qū)教育的投入力度，但是貧困地區(qū)的教育不公平問題依然比較嚴(yán)峻。在農(nóng)村和一些邊遠(yuǎn)落后的地區(qū)，其教學(xué)資源的投入遠(yuǎn)小于其他地區(qū)，學(xué)校建設(shè)資金嚴(yán)重不足，有些學(xué)校依然在危房中開展教學(xué)活動。此外，從貧困縣的九年義務(wù)教育調(diào)查統(tǒng)計(jì)中得出，隨著年級的升高，學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，學(xué)生基礎(chǔ)教育的完整性得不到保障。

（二）存在上述問題的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是導(dǎo)致教育不公平的直接原因

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式使得城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。經(jīng)濟(jì)落后以及財(cái)力不足等因素必然導(dǎo)致教育投資體系運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。

2.教育資源配置的不均衡

在我國，教育經(jīng)費(fèi)一般向城市、重點(diǎn)校傾斜，對于農(nóng)村、非重點(diǎn)校而言，由于沒有足夠的教育經(jīng)費(fèi)，這些學(xué)校的學(xué)生必然在教育起點(diǎn)、過程以及結(jié)果中遭受不公平的待遇。雖然近幾年國家加大了對這部分教育的投入，但由于附加條件多且程序復(fù)雜等原因，并未能實(shí)際投入運(yùn)作。

3.利益因素也是教育不公平產(chǎn)生的原因

受利益的驅(qū)動，獲得較多教育資源的學(xué)校會想法設(shè)法收取擇校費(fèi)以獲取更多的資源投入。如此一來，便會形成一個(gè)惡性循環(huán)，最終使得“公共教育資源向擁有金錢、權(quán)力、社會關(guān)系的優(yōu)勢階層傾斜”，而經(jīng)濟(jì)條件較差的學(xué)生則不能獲得公平的教育機(jī)會。

三、在基礎(chǔ)教育中實(shí)現(xiàn)教育公平的對策

（一）發(fā)揮政府在維護(hù)教育公平中的作用

政府在治理教育不公平問題中發(fā)揮著核心的作用。為此，政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大對教育的投入，尤其是對一些經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，要合理地配置教育資源。此外，政府還應(yīng)當(dāng)對這些地區(qū)予以一定的政策傾斜，縮短城鄉(xiāng)、東西部之間的教育資源投入差距，最大限度地維護(hù)基礎(chǔ)教育階段的教育公平。

（二）建立多元化的社會治理機(jī)制

教育公平的實(shí)現(xiàn)需要全社會的共同努力，多元化的社會治理機(jī)制要求建立社會參與制度，調(diào)動全社會對教育公平問題的關(guān)注。要借用社會的力量輔助政府開展教育不公平治理工作，培育民眾參與基礎(chǔ)教育決策的有效途徑，在必要時(shí)通過聽證制度的開展讓更多的民眾參與到?jīng)Q策過程中來。

（三）發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)教育中的協(xié)調(diào)作用

教育機(jī)構(gòu)是教育活動開展的監(jiān)督者和引導(dǎo)者，教育不公平體現(xiàn)了教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力。為此，教育機(jī)構(gòu)需要建立有效的教育評價(jià)體系，對學(xué)校和教師進(jìn)行科學(xué)地評價(jià)。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)需要開展一系列的改革，合理調(diào)度校際之間以及校內(nèi)的資源配置，在避免資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育資源的有效配置。

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