魏杰

十八大后的2013年到2015年，中國經(jīng)濟(jì)將表現(xiàn)為兩大特征：一是經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，年均增長(zhǎng)約7%左右；二是進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。針對(duì)這兩大特征的對(duì)策應(yīng)該是“穩(wěn)中求進(jìn)”：“穩(wěn)增長(zhǎng)”要在財(cái)政政策上做文章，“求進(jìn)”要解決深層次問題。

第一論：為什么“穩(wěn)增長(zhǎng)”？拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力都已經(jīng)乏力：出口，增速由20%以上降至7%左右；投資，房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施三大核心投資都衰落；消費(fèi)，住房汽車、家電、青少年四大核心消費(fèi)都已回落。增長(zhǎng)速度下滑壓力越來越大決定了經(jīng)濟(jì)必須穩(wěn)增長(zhǎng)。

中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大的主要原因之一是投資乏力?！澳壳?，房地產(chǎn)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施三大核心投資均出現(xiàn)增速回落”。“該投的地方不敢投，想投的地方又不讓投”。目前一線城市房地產(chǎn)項(xiàng)目開工數(shù)量急劇減少，房地產(chǎn)投資乏力。今年7月份開始，三、四線城市房?jī)r(jià)將回落，泡沫將暴露出來。

基礎(chǔ)設(shè)施投資主體為政府，而目前政府債務(wù)大約30萬億到50萬億，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已觸上限，積極的財(cái)政政策已不適用；而貨幣供應(yīng)量已突破百億，寬松的貨幣政策也不能使用。中央政府沒有錢投資基礎(chǔ)設(shè)施，而地方政府同樣缺乏資金，在中國85%的地方財(cái)政實(shí)際是土地財(cái)政，城市特別是三四線城市目前土地出售受阻，地方政府因此無錢投資基礎(chǔ)設(shè)施。

制造業(yè)的投資主體是民營經(jīng)濟(jì)。面對(duì)成本上漲卻無法轉(zhuǎn)移壓力的局面，民營企業(yè)基本喪失了投資的積極性。企業(yè)轉(zhuǎn)移成本上漲壓力的通道有三條：一市產(chǎn)品漲價(jià)，目前制造業(yè)多為過剩產(chǎn)業(yè)不可能漲價(jià)；二是政府減稅，目前政府無力減稅；三是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新不是口號(hào)是系統(tǒng)工程，目前多數(shù)企業(yè)沒有建立起這一系統(tǒng)。轉(zhuǎn)移成本上漲的三條通道都已堵死。面對(duì)過剩的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)只能收縮投資和經(jīng)營，肯定沒有繼續(xù)投資的積極性。很多民營企業(yè)因?yàn)閾?dān)心自己的財(cái)富安全，也缺乏投資的積極性，只有移民的積極性。

我國有四大核心消費(fèi)，即住房、汽車、家電、青少年，占消費(fèi)總額的70%?，F(xiàn)在，這四大核心消費(fèi)都出現(xiàn)回落。今年5月份，消費(fèi)僅增長(zhǎng)了1.6%，是20年來消費(fèi)增長(zhǎng)最慢的一個(gè)月，我們必須面對(duì)消費(fèi)乏力難以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面。今年住房和加點(diǎn)消費(fèi)增速明顯回落。受環(huán)境和交通壓力影響，預(yù)計(jì)未來省會(huì)城市都要學(xué)習(xí)北京和上海，出臺(tái)政策控制汽車保有量的增長(zhǎng)，汽車消費(fèi)增速也會(huì)因此放緩。而大量青少年出國留學(xué)潮的涌現(xiàn)，吧青少年消費(fèi)的增速也拉了下來。

第二論：“穩(wěn)增長(zhǎng)”靠什么？通常情況下，穩(wěn)增長(zhǎng)。一靠貨幣政策，二靠財(cái)政政策。但目前貨幣政策已經(jīng)沒有空間，只能在財(cái)政政策上做文章。

穩(wěn)增長(zhǎng)，無非是通過寬松的貨幣政策或者積極的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)。但目前我國貨幣供應(yīng)量過大，靠寬松的貨幣政策已不可能了。在貨幣供應(yīng)量過大的情況下，一些人選擇買黃金保值。買黃金保值的前提條件是美元和黃金掛鉤的金本位貨幣制度。但現(xiàn)在美元和黃金已經(jīng)不再掛鉤。黃金沒有使用價(jià)值，預(yù)計(jì)黃金價(jià)格還要跌。讓鈔票增值保值的辦法有兩個(gè)，一是賺錢的速度超過印錢的速度，二是把錢花掉。年初國家確定的貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)速度為13%，但前5個(gè)月都超過15%，所以不能靠貨幣投放來刺激經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)增長(zhǎng)只能靠積極的財(cái)政政策。要靠政府投資來刺激經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，其辦法有兩種，一是政府借債刺激經(jīng)濟(jì)，但政府債務(wù)過高，不適合繼續(xù)借債；二是變現(xiàn)國有資產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)，這是唯一的辦法。就是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國有資產(chǎn)實(shí)行民營化，對(duì)壟斷性國有資產(chǎn)實(shí)行股份制，以此獲得資金。將國有資產(chǎn)變現(xiàn)后得到的資金刺激經(jīng)濟(jì)要做三件事：一是支持企業(yè)創(chuàng)新；二是加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生投人；三是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。

第三論：如何“求進(jìn)”？“求進(jìn)”是要解決深層次問題。辦法是：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，深化改革。

房地產(chǎn)調(diào)控將區(qū)別對(duì)待。中國房?jī)r(jià)普漲的時(shí)代已經(jīng)過去了，但是普跌時(shí)代也不會(huì)到來。三四線城市住房供大于求將降價(jià)，北上廣等一二線城市求大于供將漲價(jià)。居住地產(chǎn)分三個(gè)部分，保障住房、一般性住房、高端住房。其中，一般性住房涉及到居者有其屋的夢(mèng)想，是未來調(diào)控的主體。所以，后半年的房地產(chǎn)調(diào)控政策將走向分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)有收有放。目前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、新材料、生命生物工程、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造七方面。這七方面中，郵遞在短期內(nèi)沒有投資價(jià)值。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)點(diǎn)，建議地方開發(fā)區(qū)不要籠統(tǒng)講戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要逐一思考，有所重點(diǎn)，進(jìn)行突破，只要突破一項(xiàng)就是不錯(cuò)的成績(jī)，會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有重大的推動(dòng)作用。

產(chǎn)品升級(jí)需要企業(yè)家精神。傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)主要通過產(chǎn)品的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成。產(chǎn)品升級(jí)換代不是口號(hào)，需要企業(yè)加精神來推動(dòng)。現(xiàn)代制造業(yè)包括飛機(jī)、船舶、汽車和裝備制造四大類。中國現(xiàn)在是現(xiàn)代制造業(yè)消費(fèi)大國而不是生產(chǎn)大國，因此我們必須大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

把擴(kuò)大出口、吸引外資當(dāng)政績(jī)的時(shí)代已經(jīng)過去。事實(shí)擺在面前，過去的成本優(yōu)勢(shì)、外向型經(jīng)濟(jì)和投資帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)都難繼續(xù)，必須尋找新的出路。成本優(yōu)勢(shì)消失就要尋找技術(shù)優(yōu)勢(shì)，外向型經(jīng)濟(jì)支撐可以轉(zhuǎn)向內(nèi)需支撐，投資來動(dòng)經(jīng)濟(jì)可以轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)就要有技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)即經(jīng)驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)。美國擁有經(jīng)驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)統(tǒng)治世界。中國也只有通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)完成技術(shù)創(chuàng)新。而人才制度也是由成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)住院變的重要支撐點(diǎn)。

把擴(kuò)大出口或吸引外資作為政績(jī)討論的時(shí)代已經(jīng)過去了。外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)后，中國無須盲目吸引外資，中國字本走出去的時(shí)代已經(jīng)到來。時(shí)代變了，思維就要調(diào)整，中國要進(jìn)口資源、技術(shù)和民生相關(guān)物品，輸出資本。一旦走入內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，就不再單純講出口而更重視進(jìn)口，不再單純強(qiáng)調(diào)吸引外資而強(qiáng)調(diào)中國資本走出去。

深化改革政府要做三件事：政府體制改革，城鄉(xiāng)一體化改革和金融體制改革。政府體制改革要向社會(huì)放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。未來的社會(huì)公共事業(yè)將由政府、民間組織和企業(yè)三大類組織共同完成社會(huì)公共管理。城鄉(xiāng)一體化改革不是要把農(nóng)村變成城市，其核心是消除城鄉(xiāng)二元制，實(shí)現(xiàn)人的城鄉(xiāng)一體化。把人的身份轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民變?yōu)槭忻癫皇菓艨趩栴}，是背后的利益問題，要讓進(jìn)城農(nóng)民合適民共享政府的教育、醫(yī)療等民生支出，解決農(nóng)民工子女城市就學(xué)、留守兒童等現(xiàn)存問題。

目前金融機(jī)構(gòu)正面臨的流動(dòng)性吃緊是個(gè)好事，將倒逼金融體制改革，使其進(jìn)入新的改革時(shí)期。金融體制改革將很快提上日程，預(yù)計(jì)下半年推出。