朱丙豪　徐勇　董加明

《政府采購法》實施以來，我國中央、省級政府采購經(jīng)過幾年的實踐已經(jīng)比較成熟，市級政府采購活動也已普遍推廣。由于我國縣級財政情況復(fù)雜，政府采購制度在縣級剛剛起步，推行中也遇到了許多現(xiàn)實困難。目前我省大部分縣還沒有建立規(guī)范、科學(xué)的政府采購制度，或沒有開展真正意義上的政府采購活動。但根據(jù)構(gòu)建公共財政框架的要求，縣級政府采購也應(yīng)納入，尤其對于財政狀況相對緊張的縣級來說，建立一套規(guī)范、科學(xué)、高效的政府采購制度至關(guān)重要。

一、縣級實行政府采購制度的必要性

1、有利于節(jié)約資金，緩解縣級財政困難。實行公共財政是緩解當(dāng)前縣級財政領(lǐng)域出現(xiàn)的突出矛盾，切實解決縣鄉(xiāng)難題，確?？h鄉(xiāng)財政正常運行的根本出路，而推行政府采購恰恰可以成為一個突破口?？h級財政收支矛盾一直比較尖銳，而在財源的培植和拓寬上又無法在短期內(nèi)見效，所以就要在“節(jié)支”上下功夫。從我國各省推行政府采購的實踐看，節(jié)支率一般在10%左右，縣級政府采購因為剛剛起步，節(jié)資的空間應(yīng)該更大一些。在全社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，對財力有限的縣級財政來講，財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金都是政府采購的范圍，對這些項目實施政府采購將會節(jié)約大量資金，從而緩解縣級財政困難的現(xiàn)狀。

2、有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。政府采購是一個大的消費市場，不容忽視。政府通過公開、公正、公平的原則來采購價格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進入政府采購市場，就必然會在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過程就增強了企業(yè)的競爭實力。通過政府采購有意識地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場的考驗，并通過調(diào)整政府采購規(guī)模來直接或間接地促進縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機會，激發(fā)縣域經(jīng)濟的活躍程度，推動縣域經(jīng)濟良性發(fā)展。

3、可以抑制腐敗，促進縣級政府建立反腐倡廉機制。采購過程中沒有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購價格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象，使本來就有限的財力更加困難。政府采購作為“陽光采購”，它以公開投標(biāo)為主要形式，并依托法制來提高采購過程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個人說了算帶來的尋租行為。通過制定規(guī)范來約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識和高效廉潔的運作機制。

二、縣級政府采購中存在的難點

1、思想認(rèn)識上有偏差，推行政府采購工作困難：一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實行政府采購沒有必要。政府采購就是財政拿出資金來購買產(chǎn)品，縣級財政大部分處于“吃飯財政”的局面，只能暫保人頭費，而不能保證公用經(jīng)費的支出。既然政府拿不出錢來，各單位購買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購了。二是認(rèn)為縣級開展政府采購不大可能。因為縣級政府采購規(guī)模不大，價格就難以下降，不但達不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來供養(yǎng)采購機構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購的意義。正是這些認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致縣級政府采購工作難以深入開展。

2、年度計劃落實不力，采購項目難以集中：對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預(yù)算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調(diào)采購預(yù)算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購集中要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構(gòu)若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，形不成規(guī)模效益。

3、管理體制不順，有效監(jiān)管難以實施：縣級地區(qū)由于各方面的原因，多數(shù)仍然實行的是政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構(gòu)兩快牌子，一套人馬，采監(jiān)不分，自己監(jiān)督自己，甚至不得不將監(jiān)管的職能讓渡給其他部門，致使監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)監(jiān)督管理的真空地帶，使不法分子有可乘之機，一旦出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任，將會發(fā)生互相推諉、扯皮。

三、推進縣級政府采購工作的對策

針對縣級政府采購制度實施中存在的問題，要結(jié)合縣級的實際情況和特點，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級政府采購制度，使《政府采購法》真正落到實處。

1、建立規(guī)范的操作程序。精心組織政府采購項目的招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、行政監(jiān)督和公證等工作，規(guī)范操作。通過制度化、程序化規(guī)范政府采購行為，打造政府采購“陽光工程”，贏得了單位和供應(yīng)商的信賴。

2、建立公正的評標(biāo)制度。制定嚴(yán)格的政府采購項目評標(biāo)原則和評標(biāo)紀(jì)律，約束評標(biāo)行為。評審委員會由相關(guān)采購人代表和專業(yè)技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)評標(biāo)定標(biāo)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)招投標(biāo)管理中心等部門對整個招投標(biāo)進行全程監(jiān)督，切實做到公開透明、公平競爭。

3、建立詳細(xì)的“供應(yīng)商檔案庫”。搜集掌握供應(yīng)商履行政府采購合同的詳細(xì)資料，建立“供應(yīng)商檔案庫”。對誠信守法、信譽高、服務(wù)好的供應(yīng)商，在同等條件下給予優(yōu)先推薦；對不遵守交易規(guī)則的供應(yīng)商，通過采取禁止其在一定時期內(nèi)進入政府采購市場、罰沒保證金等處罰措施，保證政府采購市場的健康發(fā)展。

（作者單位：湖北省沙洋縣政府采購中心）