任若恩

人口紅利、改革開放和加入WTO是推動過去三十年中國經(jīng)濟持續(xù)高增長的主要動力。如今這三大動能都在減弱，中國長期增長趨勢下行難免，城鎮(zhèn)化成為萬眾期待的增長新引擎。城鎮(zhèn)化水平的提高必然能帶來經(jīng)濟增長加速嗎？

英國經(jīng)濟史學家麥迪森（Angus Maddison）提供的數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)化過程中，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤陆?，農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比例下降，農(nóng)業(yè)部門對GDP的貢獻比例也在下降。這便是人們通常所說的城鎮(zhèn)化，它更多體現(xiàn)了一種歷史發(fā)展的進程，是經(jīng)濟增長的結(jié)果而非動力。

“城鎮(zhèn)化將推動經(jīng)濟增長”觀點的邏輯是，目前農(nóng)村消費水平較低，如果農(nóng)村人口成為城市人口，消費會大幅上升，并帶來投資機會，繼而推動經(jīng)濟發(fā)展。然而，農(nóng)村人口消費水平低的根本原因是勞動生產(chǎn)率低，提高勞動生產(chǎn)率的根本途徑則是增加物質(zhì)和人力資本。只有農(nóng)業(yè)部門的勞動力離開農(nóng)業(yè)部門，與更多的物質(zhì)和人力資本結(jié)合起來，才能產(chǎn)生更高的勞動生產(chǎn)率；而只有保持一定的經(jīng)濟增長，非農(nóng)業(yè)部門才能為那些離開農(nóng)業(yè)的勞動力提供就業(yè)機會。

由此可以看出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的結(jié)果，而非原因。非洲的發(fā)展中國家有比中國更大的城鎮(zhèn)化空間，但由于經(jīng)濟增長緩慢，它們的城鎮(zhèn)化發(fā)展也就較慢。

中國未來大致存在兩種城鎮(zhèn)化路徑。第一種路徑是延續(xù)過去的做法，通過非農(nóng)業(yè)部門的增長提供新的就業(yè)機會，吸收農(nóng)村人口，但仍然不為他們提供城市居民身份和相關(guān)社會保障。

第二種路徑是，為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的就業(yè)人口提供城市居民身份和相關(guān)社會保障。

一切發(fā)展最終是為了人類的福祉，城鎮(zhèn)化的成果也應(yīng)普惠國民。因此，按照第二種路徑來設(shè)想中國的城鎮(zhèn)化前景更為合理，但成本將是巨大的。根據(jù)中國人口普查的數(shù)據(jù)，2010年，中國10-24歲的農(nóng)村人口有1.45億人，其中相當部分將向城市轉(zhuǎn)移。另據(jù)測算，2011-2020年，中國城市新增人口將達9976萬人。于是，共有約兩億的城市流動人口將需要獲得城市居民身份和社會保障。

隨著人口城鎮(zhèn)化率的提高，未來企業(yè)勞動力成本上升是必然的，中國經(jīng)濟整體的成本上升意味著總供給曲線向左方平移，對于經(jīng)濟增長不僅不會推動，反而會形成拖累作用。而在勞動力成本提高拖累經(jīng)濟之后，就業(yè)機會的增長也將變得更加艱難。

有觀點認為，城鎮(zhèn)化的資本投入可以通過債務(wù)融資解決。這實際上仍停留在過去舉債投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的舊城鎮(zhèn)化模式中，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人口的城鎮(zhèn)化。誠然，較之發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平，中國不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚存在改善余地，但全國各地已如雨后春筍般出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和橋梁高速并沒有帶來人口城鎮(zhèn)化，反倒是“鬼城”、“空城”不斷見報，被征地上樓、缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的農(nóng)民失去生活來源后依靠政府低保度日。

公共財政理應(yīng)覆蓋社會保障以及公共服務(wù)相關(guān)的大部分支出。提高人力資本積累由于外部性較強，也需要政府積極參與。經(jīng)濟增長帶來稅收收入的增長，才是政府為人口城鎮(zhèn)化所需資本投入的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

當前中國政府的負債水平已經(jīng)較高，并為國有企業(yè)、金融機構(gòu)、鐵路等諸多部門提供著隱性的信用擔保，未來還計劃通過“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅措施來提振經(jīng)濟增長。2013年，中國的財政赤字目標已從2012年的8000億元上升到1.2萬億元，隨著落實積極的財政政策后政府債務(wù)負擔加重，留給城鎮(zhèn)化的空間并不寬裕。

城鎮(zhèn)化將注定是一個需要巨大資本投入推進經(jīng)濟增長和社會公平所帶來的結(jié)果，本身很難成為經(jīng)濟增長的動力。且在經(jīng)濟減速階段和現(xiàn)行的財稅體制下，資本投入的來源和方式仍面臨挑戰(zhàn)。