李健華 趙鳴驥 潘學(xué)峰 陳金強(qiáng) 王衍 劉璐

去年夏天，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、人事司會(huì)同財(cái)政部農(nóng)業(yè)司赴芬蘭、冰島和荷蘭就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了考察。考察中，我們分別與三個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部及相關(guān)政策研究專(zhuān)家、冰島農(nóng)協(xié)和食品與獸醫(yī)局、荷蘭瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行了6場(chǎng)10個(gè)專(zhuān)題交流，實(shí)地參觀了2個(gè)農(nóng)場(chǎng)，詳細(xì)了解了三個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的框架體系、具體內(nèi)容和組織實(shí)施情況，掌握了很多很有價(jià)值的一手資料。我們認(rèn)為，三個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持，形成了比較完整的補(bǔ)貼政策體系，達(dá)到了比較高的補(bǔ)貼水平，成為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，這些國(guó)家的補(bǔ)貼政策雖不能直接復(fù)制，但對(duì)完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有很好的借鑒意義。

三個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

基本概況

芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

芬蘭農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但在GDP中所占份額不大，目前僅占1.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔，大部分農(nóng)業(yè)用地用于飼料作物種植或放牧。總得看，芬蘭所需的谷物、肉類(lèi)、奶制品基本能夠自給，蔬菜和水果需進(jìn)口一部分。芬蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是私人農(nóng)場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力和政府鼓勵(lì)下，通過(guò)聯(lián)合合并，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已從20年前的10萬(wàn)多個(gè)減少到目前6.12萬(wàn)個(gè)（面積在1公頃以上），平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕地面積37.25公頃，以中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主，面積100公頃以上的只占6%。在家庭農(nóng)場(chǎng)中，28%的農(nóng)場(chǎng)從事畜牧業(yè)，主要是奶牛養(yǎng)殖，67%的農(nóng)場(chǎng)主要從事作物種植，作物包括大麥、燕麥、黑麥等。

芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要根據(jù)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）規(guī)定的支持計(jì)劃制定，包括直接補(bǔ)貼、環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼和芬蘭本國(guó)的補(bǔ)助四個(gè)部分。2012年，芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持總額為18.68億歐元，與近年來(lái)的補(bǔ)貼水平基本持平，占本國(guó)財(cái)政支出的比重約3.6%。其中，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼13.24億歐元，包括直接補(bǔ)貼5.39億歐元、環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼4.22億歐元、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼3.63億歐元；芬蘭本國(guó)用于農(nóng)業(yè)和園藝方面的補(bǔ)助總計(jì)約5.44億歐元。

直接補(bǔ)貼主要按照2003年通過(guò)的單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)施，預(yù)算全部由歐盟負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼包括兩個(gè)部分：脫鉤的單一補(bǔ)貼和繼續(xù)與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼。目前，芬蘭大約90%的直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)脫鉤，以2006年基期耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)；同時(shí)對(duì)某些作物的掛鉤補(bǔ)貼仍保留580萬(wàn)歐元，約占10%。對(duì)哺乳母牛、公牛、母羊和淀粉土豆繼續(xù)實(shí)行掛鉤補(bǔ)貼。

環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼（LFA）和農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼由歐盟和芬蘭共同承擔(dān)。歐盟某些農(nóng)村地區(qū)被劃定為環(huán)境欠佳地區(qū)，這些地區(qū)的補(bǔ)貼主要是確保該類(lèi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)能持續(xù)下去、農(nóng)村能有人居住。農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼則是對(duì)農(nóng)場(chǎng)主采取措施減少因農(nóng)業(yè)引起的環(huán)境負(fù)荷而造成的產(chǎn)量下降和成本增加給予補(bǔ)償，補(bǔ)償計(jì)劃包括基本措施、額外措施以及特殊措施合同，主要目標(biāo)是減少對(duì)水的污染，此外還限制有害氣體排放、緩解農(nóng)藥使用的風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)村景觀和生物多樣性。在環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼中，歐盟資金占25-30%，其余由芬蘭國(guó)家資金支付。芬蘭的環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼覆蓋全部耕作地區(qū)，2012年的欠佳地區(qū)補(bǔ)貼4.22億歐元，三類(lèi)不同區(qū)域每公頃補(bǔ)貼150-210歐元。

芬蘭的國(guó)家補(bǔ)助包括北部補(bǔ)助、南部補(bǔ)助、環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助和其他補(bǔ)助。目的是為芬蘭不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供條件。補(bǔ)貼水平及補(bǔ)貼地區(qū)間分配原則是在加入歐盟談判時(shí)確定的，但補(bǔ)貼不能提高產(chǎn)量，也不能超過(guò)加入歐盟前的總補(bǔ)貼水平。為分配補(bǔ)貼資金，芬蘭將全國(guó)自南向北分為A、B、C三類(lèi)區(qū)域。北部補(bǔ)助僅在C區(qū)域?qū)嵤?，南部補(bǔ)助僅在A、B區(qū)域?qū)嵤?011年，芬蘭政府安排北方補(bǔ)助3.35億歐元，南部補(bǔ)助8400萬(wàn)歐元，環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助1.19億歐元，以及其他補(bǔ)助2300萬(wàn)歐元。所謂北部補(bǔ)助是指芬蘭加入歐盟時(shí)約定允許芬蘭對(duì)緯度62°及其周邊地域給予補(bǔ)助，面積約為140多萬(wàn)公頃，占芬蘭可耕地面積55.5%，具體內(nèi)容包括牛奶補(bǔ)助以及按動(dòng)物飼養(yǎng)頭數(shù)和耕種面積給予的補(bǔ)助，以及溫室生產(chǎn)補(bǔ)助，園藝產(chǎn)品、野漿果和蘑菇的儲(chǔ)存補(bǔ)助。南部補(bǔ)助是允許對(duì)加入歐盟引起極度困難的地區(qū)給予的補(bǔ)貼，但對(duì)極度困難沒(méi)有概念定義，也沒(méi)有措施的期限。芬蘭認(rèn)為是長(zhǎng)期的，歐盟則認(rèn)為是臨時(shí)的。根據(jù)2007年11月談判達(dá)成的結(jié)果，直到2013年芬蘭既可以在南部實(shí)施國(guó)家直接補(bǔ)助，也可以對(duì)畜牧生產(chǎn)和園藝給予投資補(bǔ)助。環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助是根據(jù)2003年芬蘭和歐盟談判達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議，從2005年在芬蘭全國(guó)實(shí)施的對(duì)可耕作區(qū)域的額外補(bǔ)助，每公頃基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不同區(qū)域?yàn)?0-25歐元，牧場(chǎng)的可耕作面積每公頃補(bǔ)貼不超過(guò)80歐元。歐盟和芬蘭共同承擔(dān)的環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼加上芬蘭的額外補(bǔ)助，每畝最高補(bǔ)助不得超過(guò)250歐元。

在北部拉普蘭省的一個(gè)馴鹿農(nóng)場(chǎng)，我們了解到，農(nóng)場(chǎng)按照耕地面積獲得的各項(xiàng)補(bǔ)貼約為每公頃500歐元，該農(nóng)場(chǎng)主30公頃耕地每年獲得補(bǔ)貼為1.5萬(wàn)歐元，同時(shí)，每頭馴鹿獲得的頭數(shù)補(bǔ)貼為28.5歐元。據(jù)芬蘭農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，芬蘭農(nóng)場(chǎng)收入中，政府補(bǔ)貼支持約占27%。

冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

冰島農(nóng)業(yè)在冰島經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占重要地位，目前冰島GDP中農(nóng)業(yè)占6.7%，其中，農(nóng)林牧業(yè)占1.4%，漁業(yè)占5.3%。漁業(yè)是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的80%，漁業(yè)出口約占冰島出口額的40%；全國(guó)大約3400個(gè)農(nóng)場(chǎng)，主要從事羊、牛和馬等畜牧養(yǎng)殖，產(chǎn)值占農(nóng)林牧總產(chǎn)值的87%。冰島肉、奶、蛋自給有余；受地理氣候條件限制，冰島僅可種植土豆，利用溫室雖可生產(chǎn)部分蔬菜，但50%以上依靠進(jìn)口，谷物、水果基本依靠進(jìn)口。

冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要關(guān)注食物安全、食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量，維持和加強(qiáng)農(nóng)村活動(dòng)、環(huán)境可持續(xù)性以及維持農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)支持措施主要包括價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼兩個(gè)方面。價(jià)格支持主要是考慮到國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（不包括漁業(yè)）缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行較高的關(guān)稅保護(hù)和嚴(yán)格的進(jìn)口限制；直接補(bǔ)貼主要針對(duì)養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，以及少量的溫室生產(chǎn)等。冰島的直接補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、定價(jià)和銷(xiāo)售法案以及政府與農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)之間的協(xié)議而設(shè)立。目前有三個(gè)協(xié)議：一是2004年的奶業(yè)生產(chǎn)協(xié)議，2014年到期；二是2007年的綿羊生產(chǎn)協(xié)議，2015年到期；三是2002年的園藝生產(chǎn)協(xié)議，2013年到期。這些協(xié)議對(duì)政府具有約束力，每年通過(guò)政府預(yù)算安排資金。冰島養(yǎng)牛補(bǔ)貼與生產(chǎn)配額直接掛鉤，配額可以自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)a(bǔ)貼約占奶牛收入的40%；養(yǎng)羊補(bǔ)貼從1995年取消生產(chǎn)配額后，基于羊肉產(chǎn)量過(guò)剩，補(bǔ)貼由兩部分組成，三分之一是由歷史產(chǎn)量折合為補(bǔ)貼權(quán)益的脫鉤補(bǔ)貼，三分之二是要在滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)等要求基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼，總體上補(bǔ)貼占養(yǎng)羊收入的30-35%。目前，冰島每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約120億冰島克朗（約7600萬(wàn)歐元），支持水平相對(duì)較高，生產(chǎn)者支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%，比歐盟支持水平高1倍，但占財(cái)政支出的比重不到3%。

冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策由漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部全面負(fù)責(zé)，具體由食品和獸醫(yī)局、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)組織實(shí)施。所屬食品和獸醫(yī)局負(fù)責(zé)與生產(chǎn)者負(fù)責(zé)牛奶生產(chǎn)記錄、綿羊生產(chǎn)記錄等的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，所有補(bǔ)貼都以這些記錄為依據(jù)。農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)依據(jù)有關(guān)法律以及與漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部的協(xié)議、與食品和獸醫(yī)局的協(xié)議，負(fù)責(zé)并維護(hù)許多數(shù)據(jù)庫(kù)記錄，兌付補(bǔ)貼，政府按照補(bǔ)貼額的0.17%安排其工作經(jīng)費(fèi)。為有效管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼，冰島建立了完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。

冰島對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助主要是對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼。此外，還有幾個(gè)小的補(bǔ)貼，包括某些產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)支持、推廣服務(wù)和家畜改良支持、溫室的電費(fèi)補(bǔ)貼，羊毛的使用、儲(chǔ)存和營(yíng)銷(xiāo)，以及教育和科研等。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、谷物種植、放牧管理和土地利用、環(huán)境措施、排水、土地施鈣等方面也有一些支持。

荷蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

荷蘭是世界上重要的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和園藝業(yè)為主，其產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上占有十分重要的地位。荷蘭是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，其中蔬菜出口量約占整個(gè)歐洲出口量的四分之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，畜牧業(yè)占50%，園藝業(yè)占38%，農(nóng)田作物占12%。全國(guó)約有1/3土地是牧場(chǎng)，主要飼養(yǎng)奶牛、豬、羊及家禽等。荷蘭生產(chǎn)的肉、蛋、奶、黃油、馬鈴薯、蔬菜、糖等除滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求外，大量出口國(guó)外。

荷蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。2011年，荷蘭得到歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持9.8億歐元，分為兩大部分，第一部分主要是直接補(bǔ)貼和少量的市場(chǎng)政策，約占支持額的91%，其中直接補(bǔ)貼8.17億歐元；第二部分是農(nóng)村發(fā)展政策，約占支持額的9%。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策外，荷蘭政府安排農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)預(yù)算5億歐元，主要是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策第二部分農(nóng)村發(fā)展政策荷蘭承擔(dān)部分約1.8億歐元，農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新1.7億歐元，以及溫室投資補(bǔ)貼、年輕農(nóng)場(chǎng)主投資補(bǔ)貼、漁業(yè)投資補(bǔ)貼等。此外，荷蘭農(nóng)業(yè)部還直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育預(yù)算約7.8億歐元，主要用于瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)以及其他農(nóng)業(yè)教育支出，以及培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。

為促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，荷蘭早在1951年就建立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，支持農(nóng)場(chǎng)，特別是中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的建立、兼并和提升等。目前，每年擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)1億歐元，擔(dān)保貸款額達(dá)5億歐元，占到每年農(nóng)業(yè)投資的10%，每筆貸款擔(dān)保一般在5萬(wàn)—250萬(wàn)歐元之間。由于管理得當(dāng)和投資有效，過(guò)去15年擔(dān)保的損失率僅為0.6%。從2009年開(kāi)始，擔(dān)?；鹩赊r(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理，政府每年補(bǔ)助200萬(wàn)歐元。

三個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的共同特征及趨勢(shì)

我們此次考察的三個(gè)國(guó)家，芬蘭和荷蘭加入了歐盟，主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，冰島雖沒(méi)有加入歐盟，但補(bǔ)貼水平更高。從三個(gè)國(guó)家對(duì)補(bǔ)貼政策來(lái)看，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容。從上個(gè)世紀(jì)60年代，歐盟通過(guò)特定產(chǎn)品市場(chǎng)的共同組織啟動(dòng)實(shí)施了共同農(nóng)業(yè)政策，從此一直堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在歐盟經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)十分重要的地位。2011年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策安排預(yù)算586億元，占?xì)W盟總預(yù)算的41.3%。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政策經(jīng)歷了以市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)為主的生產(chǎn)激勵(lì)政策、通過(guò)掛鉤直接補(bǔ)貼并減少價(jià)格政策進(jìn)行生產(chǎn)限制、以脫鉤直接補(bǔ)貼和生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)的更寬泛農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等三個(gè)階段?，F(xiàn)行政策是2003年改革后的第三階段政策框架，主要包括所謂第一、第二兩個(gè)支柱，大量資金用于第一支柱，2011年預(yù)算為429億歐元，占共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算的73%，單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼為398億歐元，已經(jīng)成為主要的農(nóng)業(yè)支持手段，市場(chǎng)支持僅有30億歐元，份額下降到了1%以下；第二支柱資金用于農(nóng)村發(fā)展措施，預(yù)算為157億歐元，占27%。冰島雖未加入歐盟，但農(nóng)業(yè)政策也隨農(nóng)業(yè)發(fā)展及時(shí)調(diào)整，比如2002年取消了園藝作物的關(guān)稅政策實(shí)行直接補(bǔ)貼。

（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展日益受到關(guān)注。目前，無(wú)論歐盟成員國(guó)的芬蘭、荷蘭，還是未加入歐盟的冰島，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象主要是農(nóng)場(chǎng)主，目標(biāo)主要是在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。芬蘭農(nóng)民收入的27%來(lái)自于各項(xiàng)政府補(bǔ)貼，冰島奶農(nóng)收入的40%、養(yǎng)羊收入的30-35%來(lái)源于政府補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼大多與農(nóng)民的當(dāng)年生產(chǎn)不掛鉤，成為農(nóng)民每年穩(wěn)定的收入來(lái)源，奠定了農(nóng)民收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源保護(hù)、肥料用量、食物安全、以及動(dòng)物福利等指標(biāo)與獲得直接補(bǔ)貼掛鉤，并逐步加大農(nóng)村發(fā)展的支持，目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，這也是下一輪歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革中重點(diǎn)強(qiáng)化的方向。在冰島，養(yǎng)羊補(bǔ)貼中三分之二的直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行掛鉤。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼均以相關(guān)法案為基礎(chǔ)，補(bǔ)貼預(yù)算具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。對(duì)于歐盟成員國(guó)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是各項(xiàng)補(bǔ)貼的基石，各個(gè)成員國(guó)都要遵守，在荷蘭每四年要進(jìn)行一次本國(guó)預(yù)算法案的研究，確定補(bǔ)貼政策。由于有比較明確的法律依據(jù)，每年補(bǔ)貼預(yù)算法定安排，補(bǔ)貼額相對(duì)固定。比如芬蘭2006-2012年，每年補(bǔ)貼總額基本固定在18-19億歐元，補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定。歐盟從2000年以來(lái)每年安排的

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本穩(wěn)定在500多億歐元。冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要基于1993年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)定價(jià)和銷(xiāo)售法案、1998年的農(nóng)業(yè)法案，直接補(bǔ)貼則依據(jù)三個(gè)生產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行。因此，農(nóng)民對(duì)其享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額有比較明確的預(yù)期，能夠合理地?fù)?jù)此安排生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，大量實(shí)行基于歷史數(shù)據(jù)的脫鉤補(bǔ)貼，既相對(duì)穩(wěn)定了農(nóng)民每年享受的補(bǔ)貼數(shù)額，也有利于比較準(zhǔn)確地核定補(bǔ)貼規(guī)模。

（四）補(bǔ)貼政策既強(qiáng)調(diào)公平性，同時(shí)又對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。目前，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策和冰島的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多為脫鉤直接補(bǔ)貼，依據(jù)是歷史面積或產(chǎn)量，各項(xiàng)補(bǔ)貼能夠全面覆蓋所有農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本一致，農(nóng)戶(hù)得到的補(bǔ)貼相對(duì)比較公平。同時(shí)，為減少農(nóng)場(chǎng)間的補(bǔ)貼規(guī)模差距，歐盟2009年將給予一年直接補(bǔ)貼在5000歐元以上的農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)貼削減了7%（每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的第1個(gè)5000歐元補(bǔ)貼不削減），之后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2012年已消減了10%。同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種也是補(bǔ)貼政策傾斜支持的方向，芬蘭將北部地區(qū)列入重點(diǎn)補(bǔ)貼，冰島集中資金重點(diǎn)補(bǔ)貼養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，荷蘭的貸款擔(dān)?；鹬胤龀种械纫?guī)模的成長(zhǎng)型農(nóng)場(chǎng)。

此外，我們考察的三個(gè)國(guó)家都有在不斷弱化市場(chǎng)價(jià)格支持政策，減少市場(chǎng)干預(yù)的力度。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中涉及市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼資金規(guī)模已經(jīng)低于預(yù)算的1%，下一步改革中還將進(jìn)一步壓縮價(jià)格支持的空間。冰島價(jià)格支持雖是農(nóng)業(yè)支持政策的重要組成部分，但核心政策措施是直接補(bǔ)貼。

（節(jié)選自赴歐考察組考察報(bào)告）