張建偉

【√】18世紀，倫敦的犯罪已經(jīng)達到登峰造極的地步，職業(yè)警察迎來了他們發(fā)展的初期

英國警察可謂起源最早的警察。英國學者菲利浦·約翰·斯特德的說法是，英國警察始于公元5世紀到7世紀，即“日耳曼人入侵不列顛并在那里定居的部族時代，英國最初的有組織的警察制度，在條頓人征服之前就已形成”。

盎格魯——撒克遜的領土劃分為若干個郡，日耳曼人征服后也稱為縣，郡以下分為若干個“百戶區(qū)”，“百戶區(qū)”下又分為“十戶區(qū)”。這些家庭的戶主負責維持治安和法律秩序。“十戶區(qū)”每年輪流由一位戶主擔任“十戶長”，代表鄰居們向他們的“百戶長”匯報工作?！鞍賾糸L”向郡的地方長官負責?！鞍賾糸L”由國王任命，有時也被稱為“皇家地方長官”。

這種集體負責治安的制度，即所有社會成員有義務維護治安并把破壞秩序的人送交百戶區(qū)或者郡的法庭，是撒克遜式英格蘭的基本警察制度。斯特德在《英國警察》一書中指出：“十戶連保制的傳家寶是地方團體負責法律和秩序，它不同于帝國政府雇傭官員來承擔這項任務的羅馬觀念。因此，第一個英國警察實際上就是那些輪流擔任這種無報酬任務的普通居民?！?/p>

中世紀以后，城市發(fā)展需要創(chuàng)建新型警察，愛德華一世時代頒布法令建立新的警察隊伍。1285年《溫切斯特法令》具有代表性，除重復古老法令中地方團體負責法律秩序的條文外，如年齡在5歲至60歲的每個男人應根據(jù)他們在生活中的地位擁有武器。對于確實擁有武器要進行檢查，從事檢查的人被稱為“警務官”。這一時期，“警務官”一詞也被用來稱呼十戶長。該法令也作出了新的規(guī)定，諸如由居民選舉出一名巡夜看守，專事拘捕外地人并將他們押解至郡長面前；城鎮(zhèn)居民要成立一個巡夜隊，開始時內(nèi)要求值班的巡夜人以工作太忙為理由雇人，后來又付錢雇人。后來，教區(qū)取代了十戶區(qū)，教區(qū)警務官成為現(xiàn)代警察的原型。

現(xiàn)代警察的形成歸功于小說家亨利·菲爾丁（著有《湯姆·瓊斯》等書，曾任英國倫敦艦隊街法官）。18世紀，菲爾丁認為巡夜隊軟弱而無用，將其解散。正是這個世紀，倫敦的犯罪已經(jīng)達到登峰造極的地步，職業(yè)警察迎來了他們發(fā)展的初期。

菲爾丁邀請曾從事警察工作的正直公民，在他的領導下從事偵破犯罪的工作，建立了倫敦第一家偵查機構(gòu)，即19世紀聞名遐邇的“艦隊街偵緝隊”。這個偵緝隊在18世紀中期成立，1839年解散。亨利·菲爾丁的同父異母兄弟約翰·菲爾丁在亨利·菲爾丁1754年退休后成為艦隊街首席地方法官，他加強了被稱為“菲爾丁的人”的偵查力量，派出一兩個巡邏騎兵執(zhí)行夜間巡邏任務。1763年，他得到政府資助組成了一支10人騎兵巡邏隊?！凹s翰·菲爾丁是第一個使英語中‘警察一詞正式具備了現(xiàn)代的執(zhí)法含義的人?！?/p>

當中國人第一次了解現(xiàn)代警察的存在，它已經(jīng)在一些西方國家發(fā)展成熟了。不過，中國警察的起源不是了解現(xiàn)代警察制度有意借鑒的結(jié)果，而是頗具戲劇性。

按照丁中江《北洋軍閥史話》記述：由于八國聯(lián)軍占領天津并攻進北京，清政府被迫與之簽訂辛丑條約，聯(lián)軍交還他們占據(jù)的天津，不過，同時照會清政府：天津及周邊二十華里以內(nèi)不準駐扎中國軍隊。時任北洋大臣、直隸總督的是袁世凱，頗為此事感到為難——直隸總督府居然不能有軍隊警戒，如何是好？這時有人給他出主意：不能駐扎軍隊，何妨仿效西方國家成立警察組織，這就可以名正言順地轉(zhuǎn)換形式實現(xiàn)軍事警戒的功能了。袁世凱聞之大喜，他在所轄軍隊中抽調(diào)精銳三千，以維護社會治安為名義組建“巡警營北段”。不僅如此，袁世凱還建立了巡警學堂，聘請外國教師來授課，開始了警察專業(yè)教育。