郝演蘇

面對(duì)我國(guó)日趨嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，在發(fā)展小城鎮(zhèn)過(guò)程中，將養(yǎng)老社區(qū)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要項(xiàng)目，通過(guò)政策和制度措施分流大城市的人口和相關(guān)資源，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生及文化事業(yè)的發(fā)展，解決我國(guó)普通民眾面臨的養(yǎng)老難題。

養(yǎng)老社區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中的意義

眾所周知，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，養(yǎng)老人口位居全球老年群體之首，如何為老年民眾創(chuàng)建成本較低、環(huán)境舒適的養(yǎng)老社區(qū)，并且借助養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展將成為我們必須開(kāi)展的重大社會(huì)系統(tǒng)工程。因此，如何以較低成本幫助老年人口實(shí)現(xiàn)具有一定質(zhì)量的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所依、老有所用，將是非?，F(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略課題。由于我國(guó)大城市的人口負(fù)荷越來(lái)越重，加上增長(zhǎng)較快的老年人口，城市運(yùn)轉(zhuǎn)的成本越來(lái)越高、運(yùn)轉(zhuǎn)效率則越來(lái)越低，越來(lái)越多的勞動(dòng)者已經(jīng)明顯感覺(jué)在大城市養(yǎng)老之不易。面對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的興起，如果采取一定的政策和制度引導(dǎo)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中預(yù)留吸納大城市老年人口的養(yǎng)老社區(qū)，對(duì)于小城鎮(zhèn)和大城市具有雙重戰(zhàn)略意義。

由于小城鎮(zhèn)的土地成本較低，加上處于生態(tài)環(huán)境較好的鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)群的衛(wèi)星城，有利于形成生活成本少于大城市、生活環(huán)境優(yōu)于大城市的養(yǎng)老社區(qū)。在小城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社區(qū)定位于吸納大城市退休人口的目標(biāo)設(shè)計(jì)下，不僅養(yǎng)老社區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)要能夠滿(mǎn)足城市退休人口的基本養(yǎng)老需要，相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)與文化事業(yè)建設(shè)也要隨之配套，較高知識(shí)水準(zhǔn)的城市退休人口所需要的相關(guān)家政服務(wù)人員將帶動(dòng)相關(guān)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)小城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社區(qū)入住率達(dá)到一定規(guī)模，城市退休人口中具有良好教育和專(zhuān)業(yè)背景的人群不僅可以使小城鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)得到改善，而且可以安排相當(dāng)規(guī)模的離開(kāi)土地的青壯年農(nóng)民經(jīng)過(guò)規(guī)范培訓(xùn)后成為養(yǎng)老社區(qū)的服務(wù)員工，養(yǎng)老社區(qū)人口形成的消費(fèi)規(guī)?？梢曰钴S小城鎮(zhèn)的商業(yè)、餐飲及休閑度假行業(yè)。

同時(shí)，借助于小城鎮(zhèn)養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，通過(guò)設(shè)計(jì)大城市住房與小城鎮(zhèn)養(yǎng)老社區(qū)住房置換政策，分流及緩解大城市人口壓力，提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。由于小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境及養(yǎng)老社區(qū)住房成本較少的因素，一旦大城市與小城鎮(zhèn)住房置換政策設(shè)計(jì)到位，城市老年退休人口選擇小城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社區(qū)，不僅可以居住大于城市面積的養(yǎng)老住房，而且還可以從大城市房屋置換中獲取較好的房屋差價(jià)，可以較好地補(bǔ)貼基本養(yǎng)老金，提高老年生活質(zhì)量，還可以在小城鎮(zhèn)形成有規(guī)模的消費(fèi)能力，更重要是可以促進(jìn)大城市和小城鎮(zhèn)之間的交通路網(wǎng)的形成，將過(guò)度集中的醫(yī)療、商業(yè)與文化服務(wù)資源從大城市向小城鎮(zhèn)分流，從而提升小城鎮(zhèn)的生活品質(zhì)，并且可以形成一種小城鎮(zhèn)建設(shè)所意想不到的良性循環(huán)，部分大城市的機(jī)構(gòu)或人口開(kāi)始向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決我國(guó)目前嚴(yán)重存在的教育、醫(yī)療等重要公共服務(wù)資源高度集中大城市的現(xiàn)象，最終形成如同北美及歐洲的小城鎮(zhèn)生活圈。

養(yǎng)老社區(qū)將大城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)

目前，有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論和實(shí)踐研究成果主要關(guān)注與解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及新農(nóng)村建設(shè)，很少涉及大城市運(yùn)轉(zhuǎn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系的深度討論，大多將小城鎮(zhèn)建設(shè)僅局限于農(nóng)民居住環(huán)境的升級(jí)換代。因此，通過(guò)養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目將大城市的可持續(xù)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)系在一起，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中緩解大城市病，對(duì)于建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的小康社會(huì)具有重要作用。

我國(guó)各級(jí)地方政府在制訂小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將面向大城市老年人口的養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目列入規(guī)劃，并且在制度上明確養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)容積率占小城鎮(zhèn)建設(shè)的比重，保證養(yǎng)老社區(qū)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要項(xiàng)目。同時(shí)，以吸納和轉(zhuǎn)移大城市老年人口為目標(biāo)的養(yǎng)老社區(qū)不僅要充分考慮老年人口的居住和生活需要，也應(yīng)當(dāng)適度兼顧接納大城市分流人口的需要，從而避免養(yǎng)老社區(qū)出現(xiàn)清一色白發(fā)族的現(xiàn)象，老年人口與中青年及兒童人口的適度融合，對(duì)于老年人的心態(tài)健康極其重要。因此，除了保證養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃到位，還應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老社區(qū)用地成本有別于普通的商業(yè)用地，對(duì)于入住養(yǎng)老社區(qū)的老年居民和普通居民實(shí)行差異化的房?jī)r(jià)政策，優(yōu)先保障老年人口的入住。同時(shí)，為了真正發(fā)揮養(yǎng)老社區(qū)吸引大城市退休人口的作用，在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要預(yù)留商業(yè)、家政和醫(yī)療服務(wù)等配套機(jī)構(gòu)的用地需要。政策和制度的設(shè)計(jì)科學(xué)與否、立足大局的思考能否到位是小城鎮(zhèn)建設(shè)中養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用保險(xiǎn)業(yè)及相關(guān)養(yǎng)老金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債匹配的需求，支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金及養(yǎng)老金融資金投入小城鎮(zhèn)養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，解決養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)資金的來(lái)源。在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，由于面向大城市退休人群所開(kāi)發(fā)的養(yǎng)老社區(qū)對(duì)于相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施的要求較高，相應(yīng)的開(kāi)發(fā)資金需求量較大，可以通過(guò)科學(xué)合理的政策指引或傾斜，鼓勵(lì)開(kāi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司將相應(yīng)的長(zhǎng)期養(yǎng)老準(zhǔn)備金用于小城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，從而減輕政府小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金壓力，并且引導(dǎo)保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化所形成的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，緩解我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的社會(huì)壓力。