毛麗冰

最近，湖北一家上市電力公司的高管頻繁“換血”，甚至董事長(zhǎng)請(qǐng)辭，但是高層變動(dòng)都不曾引起業(yè)界震動(dòng)，這家公司的一項(xiàng)非主營(yíng)業(yè)務(wù)卻引起業(yè)內(nèi)嘩然，就是公司股東表示不會(huì)放棄因管理不善、預(yù)期不準(zhǔn)而一直不溫不火進(jìn)行中的生物質(zhì)能源發(fā)電業(yè)務(wù)。生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)和利用在國(guó)內(nèi)外都不是什么新鮮事，作為僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源，為什么迄今在國(guó)內(nèi)都沒(méi)有形成大規(guī)模合理利用？相關(guān)自營(yíng)企業(yè)為何還未找到盈利模式？一種人類從遠(yuǎn)古時(shí)代就開(kāi)始利用的可再生能源為何一直成為中國(guó)新能源領(lǐng)域發(fā)展中的“雞肋”？

朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)前景光明

生物質(zhì)能源效用很廣，可以以沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產(chǎn)燃?xì)狻饣l(fā)電、生產(chǎn)燃料酒精、熱裂解生產(chǎn)生物柴油等形式存在，應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。與風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源相比，生物質(zhì)能源具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。生物質(zhì)能源不僅可以電力、熱能等方式存在，其產(chǎn)品的多樣性也是其他新能源無(wú)法比擬的。

從理論上看，生物質(zhì)能利用是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。地球上的生物質(zhì)能資源較為豐富，地球每年經(jīng)光合作用產(chǎn)生的物質(zhì)有1730億噸，其中蘊(yùn)含的能量相當(dāng)于全世界能源消耗總量的10～20倍，但目前的利用率不到3%，未來(lái)還可大有所為。而從我國(guó)來(lái)看，現(xiàn)有的各類農(nóng)作物秸稈每年至少有6.5億噸，如果其中的60%應(yīng)用于生物質(zhì)發(fā)電，就相當(dāng)于8座三峽電站的發(fā)電量，農(nóng)民每年可增收800億～1000億元。

從生物質(zhì)發(fā)電方面來(lái)看，我國(guó)從20年前就開(kāi)始試建生物質(zhì)發(fā)電廠，直到2006年，國(guó)家出臺(tái)了《可再生能源法》，并公布了生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，至此，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展期。隨后，國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相上馬生物質(zhì)發(fā)電廠。截至2012年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)5819MW（兆瓦）。沼氣池的建設(shè)也是我國(guó)利用生物質(zhì)能的主要方面，北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程技術(shù)研究中心副主任劉廣青告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前我國(guó)建設(shè)已有的大中型沼氣池已有5000多處，小型沼氣池已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)個(gè)。沼氣的普及應(yīng)用對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的便利。

原料收集難

然而，看似一切完美的背后，生物能源的發(fā)展卻一直不溫不火。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)生物能源占所有一次性能源的比例僅為13%。從我國(guó)“十二五”新能源規(guī)劃中也不難看出，與水能、風(fēng)能等新能源相比，生物能源的投入仍顯單薄。

生物質(zhì)能在中國(guó)之所以長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)不大，原料收集難成為首當(dāng)其沖的障礙。我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，據(jù)測(cè)算，我國(guó)理論生物質(zhì)能資源為50億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前中國(guó)總能耗的4倍左右。但是，中國(guó)生物質(zhì)原料分布不集中，劉廣青指出，占生物質(zhì)原料絕大多數(shù)的農(nóng)作物秸稈收集很困難，如果向農(nóng)戶收購(gòu)則極易增加收集成本，不劃算。

據(jù)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)透露，江蘇省已建成投運(yùn)的13家生物質(zhì)發(fā)電廠，出現(xiàn)了家家虧損的局面。江蘇省新能源開(kāi)發(fā)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地告訴記者，“誰(shuí)也沒(méi)想到秸稈會(huì)這么難收集，直接影響了發(fā)電成本?！绷硗庥猩镔|(zhì)發(fā)電廠因?yàn)椤疤畈伙柖亲印?，只好把能燒的都收集起?lái)，還從外省收來(lái)樹(shù)皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。

為什么原料收集這么難？大多數(shù)人將原因歸結(jié)為收購(gòu)價(jià)過(guò)低。有人給記者算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費(fèi)200～260元，而收購(gòu)站只按100元左右收購(gòu)。一名農(nóng)戶家8畝玉米地可產(chǎn)秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點(diǎn)的收購(gòu)點(diǎn)只能賣300多元。扣除油錢、運(yùn)費(fèi)，不算勞動(dòng)力和花費(fèi)的時(shí)間，所掙不多，因此他情愿一把火燒掉做肥料。

針對(duì)這些情況，2013年5月底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制”。專家分析，這將提高農(nóng)戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質(zhì)能源企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠常規(guī)化、規(guī)模化。

政策補(bǔ)貼不給力

雖有《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》的下發(fā)，但是一直以來(lái)針對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目“先補(bǔ)貼后建設(shè)”的措施極易帶來(lái)弊端。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員秦世平曾對(duì)本刊記者表示，不僅補(bǔ)貼方式上存在一定缺陷，整個(gè)機(jī)制缺乏能源主管部門、技術(shù)部門的參與。制度怎樣更有利于監(jiān)管，公平公開(kāi)還有待于進(jìn)一步完善。

劉廣青指出，我國(guó)目前80%的生物質(zhì)能項(xiàng)目都靠國(guó)家補(bǔ)貼，每個(gè)省不少于50個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目國(guó)家投入近200萬(wàn)元。這么大的一筆投資，我國(guó)的補(bǔ)貼政策是先投錢建設(shè)，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行簡(jiǎn)單驗(yàn)收，但是后期維護(hù)、監(jiān)管等程序則很少有人問(wèn)津了。“這樣極易造成企業(yè)通過(guò)以建生物質(zhì)能項(xiàng)目獲得國(guó)家補(bǔ)貼，但是主營(yíng)其他業(yè)務(wù)來(lái)掙錢，無(wú)論獲利與否都造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)”，劉廣青指出，國(guó)內(nèi)目前除了一些有雄厚資金和優(yōu)良渠道的大國(guó)企掙錢外，真正通過(guò)生物質(zhì)能業(yè)務(wù)盈利的企業(yè)還很少。

另外，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼還有一定的進(jìn)入門檻。財(cái)政部財(cái)建[2008]735號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)注冊(cè)資本金要在1000萬(wàn)元以上，年消耗秸稈量要在1萬(wàn)噸以上，才有條件獲得140元/噸的補(bǔ)助。這對(duì)一些中小企業(yè)無(wú)疑是一道很難跨越的門檻。

據(jù)了解，與中國(guó)補(bǔ)貼形式相反，德國(guó)的生物質(zhì)能建設(shè)是“先建設(shè)后補(bǔ)貼”的方式。企業(yè)或個(gè)人在投產(chǎn)生物質(zhì)能項(xiàng)目時(shí)，是個(gè)體的商業(yè)行為，政府可以貸款幫助建設(shè)，但是不給予補(bǔ)貼。項(xiàng)目建設(shè)完畢，每發(fā)一度電，或者每產(chǎn)生一立方米沼氣，政府開(kāi)始根據(jù)產(chǎn)能進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。項(xiàng)目產(chǎn)生的效能越大，獲得的補(bǔ)貼就越多。這樣不僅鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)生物質(zhì)能的利用和開(kāi)發(fā)，還有效避免了“面子工程”導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)。

政府補(bǔ)貼后期監(jiān)管的不到位，還容易造成企業(yè)不愿意花較高成本進(jìn)行研發(fā)以及對(duì)先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)。國(guó)家農(nóng)林生物質(zhì)能工程專家、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事莊會(huì)永對(duì)記者表示，中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)原料復(fù)雜多樣，品質(zhì)差異巨大，因此需要一套性能穩(wěn)定、可靠的燃燒設(shè)備以適應(yīng)中國(guó)復(fù)雜多樣的燃料。他指出，我國(guó)雖然長(zhǎng)期以來(lái)積累了很先進(jìn)的燃煤鍋爐設(shè)計(jì)制造技術(shù)，但是對(duì)于生物質(zhì)專業(yè)燃燒鍋爐設(shè)計(jì)和制造經(jīng)驗(yàn)不足?！皼](méi)有一套好設(shè)備，項(xiàng)目難以保證穩(wěn)定運(yùn)行或者效率低、能耗高，盈利就很困難”。劉廣青也指出，在政府補(bǔ)貼有限、后期監(jiān)管不到位的前提下，企業(yè)很少會(huì)購(gòu)入昂貴的高端設(shè)備。

除了補(bǔ)貼，政府還可以依靠稅收手段促進(jìn)生物質(zhì)能的利用。據(jù)了解，30年前的瑞典就開(kāi)始對(duì)化石燃料征收環(huán)境稅，使利用生物質(zhì)來(lái)生產(chǎn)熱能相對(duì)更為便宜。目前，瑞典全國(guó)只有不足5%的家庭用熱能來(lái)自于煤炭或石油。此外，在人口密集的市中心地區(qū)，瑞典利用燃燒生物質(zhì)進(jìn)行發(fā)電并向供熱網(wǎng)絡(luò)注入廢棄的熱能進(jìn)行集中供暖的方式。

中國(guó)生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和利用要想成為新能源的后起之秀，除了努力解決打破燃料收購(gòu)地域限制、建立新的燃料收購(gòu)模式，政府建立更有效的補(bǔ)貼機(jī)制外，借鑒成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也必不可少。正如世界生物質(zhì)能協(xié)會(huì)主席Heinz Kopetz所希望的一樣，他號(hào)召聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際可再生能源署、世界生物質(zhì)能協(xié)會(huì)等國(guó)際性組織一起努力，編制已經(jīng)取得成功的生物質(zhì)能源政策的案例。這樣，政策制定者可以為他們的國(guó)家選擇最好的生物質(zhì)能源戰(zhàn)略。通過(guò)學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)國(guó)家可以加快向更加可持續(xù)的社會(huì)體系的轉(zhuǎn)變。