郭璐

不熟悉羅建明的人絕對想不到，眼前這個普通話里夾雜著濃重的粵語口音、相貌有著明顯地域特征的廣東人，就是網(wǎng)上響當(dāng)當(dāng)、敢于“叫板”政府的草根環(huán)保人士“巴索風(fēng)云”。

在網(wǎng)上，“巴索風(fēng)云”是一個熱心、直言、極富社會責(zé)任感的環(huán)保人士。他因反對在廣州番禺建立垃圾焚燒廠、支持垃圾分類而迅速成名，從此便活躍于廣州各種環(huán)保公益活動。

2012年，為號召更多的人加入垃圾分類行動，羅建明籌劃成立了一個廣州NGO組織。

“事情意想不到地順利，”羅建明說，“我們在2月17日申請核名，3月9日得到第一次核準(zhǔn)通知書，由于中間我們自身的原因（增加出資人和出資金額），3月29日我們再次遞交了重新核名申請，4月13日再獲得核準(zhǔn)通知書。一套程序走完用了還不到兩個月，6月20日中心就正式成立了?！?/p>

羅建明在博客上寫了一套“申請攻略”，詳細(xì)講述了他申辦“宜居廣州生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心”（下稱“宜居中心”）的流程。出乎他意料的是，這篇博客被大量轉(zhuǎn)載，不少人給他留言咨詢，“政府的人態(tài)度好嗎？”“驗(yàn)資找哪個單位？”“牌照容易辦嗎？”

“經(jīng)辦人員態(tài)度很好，每一次都很耐心詳細(xì)地解答我們的疑問。”羅建明覺得一套程序下來，除了經(jīng)辦人員由于新政不熟產(chǎn)生的小困惑外，基本上沒怎么受過“刁難”。

一位網(wǎng)友無不羨慕地與他交流：“還是在前年的秋天，我曾經(jīng)走訪廣東省民間組織局、（廣州）越秀區(qū)民政局等單位，打算申請辦一個非企業(yè)民間組織機(jī)構(gòu)。無奈，要么手續(xù)繁瑣，要么相互推搪，結(jié)果走完各個部門空手而歸。在省民間組織局咨詢時，問接待的工作人員辦事的難易，工作人員回答得也很爽脆：難！”

社會組織“找婆家難”的情況將成為歷史。如今，在廣州申辦一個NGO就跟申辦港澳通行證簽注一樣，完全可以實(shí)現(xiàn)“足不出戶”。

2012年1月1日，廣州市率先在全國鋪開了社會組織登記改革，今后除了4類明確須前置行政審批的情況外，社會組織均可直接向民政部門申請登記，無須找業(yè)務(wù)主管單位掛靠。從該年9月起，全部實(shí)行社會組織網(wǎng)上成立、變更和注銷登記。

公開資料顯示，此項(xiàng)改革后至2012年6月底，廣州登記注冊社會團(tuán)體組織總計(jì)4596個，全市新登記組織227個，同比增幅36%；而2005年至2011年，廣州市社會組織年均增幅僅在6%左右。

龜兔賽跑

2012年1月1日，廣州開始推行八大類社會組織直接登記，除依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定需前置行政審批外，行業(yè)協(xié)會、異地商會、公益服務(wù)類、社會服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)類、科技類、體育類、文化類社會組織等，可以直接向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。

2012年9月，廣州全部實(shí)行社會組織信息化辦公，社會組織從此可以在廣州市社會組織信息網(wǎng)上核名、網(wǎng)上換發(fā)證書；至2012年底，廣州社會組織全部實(shí)行網(wǎng)上成立、變更、注銷登記。

“現(xiàn)在申請人不用到（民政局）政務(wù)中心的窗口去遞交材料，將材料上傳網(wǎng)絡(luò)等待批復(fù)即可，只需要最后到登記管理機(jī)關(guān)領(lǐng)證，甚至連簽名都可在最后領(lǐng)證時補(bǔ)簽，”廣州市民間組織管理局工作人員對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

“登記程序一般是20個工作日，但實(shí)際上大多幾天就能批，留更多的時間讓申請人進(jìn)行籌建工作；申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)登記證書，一般5個工作日內(nèi)就能辦完。整個籌建時間一般在6個月以內(nèi)，”上述工作人員如此表示。

廣州政府在加快它的步伐。“中國民間組織的力量正在迅速成長，這個力量是不能被忽視的?！敝猩酱髮W(xué)行政管理中心教授肖濱接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說。

在公民意識已然覺醒、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)的廣州、深圳等靠近港澳地區(qū)的沿海城市，包括微博、博客、虛擬俱樂部在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺孕育出各種正式和非正式社團(tuán)；發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)以前所未有的速度打破了時空限制，加速推動了民間組織的發(fā)展。

這是一個很好的開頭，預(yù)示著傳統(tǒng)大包大攬的政府職能未來很可能會向“創(chuàng)新社會管理”方向轉(zhuǎn)變。3月10日，十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱表示，將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

馬凱透露，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織擬將直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。政治法律類、宗教類等社會組織及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會組織仍需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年2月底，中國有19個省份開展或試行了社會組織直接登記，9個省份下放了非公募基金會登記管理權(quán)限，8個省份下放了異地商會登記管理權(quán)限，4個省份開展了涉外民辦非企業(yè)單位登記試點(diǎn)。

此外，2012年中央財政共安排了2億元專項(xiàng)資金，用于支持社會組織參與社會服務(wù)，這是首次通過公共財政資助社會組織。

疏勝于堵

對NGO松綁之后的監(jiān)管問題，幾乎成了當(dāng)下執(zhí)政者和學(xué)術(shù)界最廣為爭論的話題。有保守的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于法律體系的不健全，信息披露、激勵和懲罰等方面措施不力，社會組織普遍存在著公信力缺失的問題，因此不能為其發(fā)展松綁。

然而，廣州政府自有一套行之有效的辦法。

自2011年下半年起，廣州市、區(qū)、縣級市民政局開始分批對各自登記管理的社會組織進(jìn)行免費(fèi)評估，計(jì)劃到2015年底對全市社會組織全面進(jìn)行一次評估。

按照評估內(nèi)容，獲得3A以上評估等級的社會組織可優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)、獎勵；獲得3A以上評估等級的慈善組織等公益性社會團(tuán)體可按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可簡化年度檢查程序。對未參加評估或評估達(dá)不到3A等級的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)將督促規(guī)范內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范管理。

另據(jù)廣州市民政局公開信息，社會組織評估等級有效期為5年，獲得評估等級的社會組織出現(xiàn)問題時，民政局將對其作出降低評估等級的處理；情節(jié)嚴(yán)重者甚至?xí)∠u估等級的處理。

在全面評估之外，廣州市民政局還在建設(shè)全市社會組織誠信信息數(shù)據(jù)庫。建成后，社會各界可隨時上網(wǎng)查詢社會組織登記的基本信息、年檢結(jié)論、評估等級、受到行政處罰或有關(guān)部門行政處理等情況，逐步實(shí)現(xiàn)社會組織誠信信息共享。

在廣州社會組織信息網(wǎng)上，任何人都可以輕松查閱2011年廣州市社會組織的年檢結(jié)果、換屆情況、撤銷登記名單以及對社會團(tuán)體的處罰公告。

肖濱認(rèn)為，廣州社會組織“松綁”后，最受益的幾類組織將是異地商會、涉外組織。

“以前怕的是異地商會在一個地方抱團(tuán)，或者境外敵對勢力滲透到國內(nèi)來；但時代正在變化，對社會組織的寬容是國家自信的表現(xiàn)，有些東西與其卡死，不如讓它們良性增長，讓其在法制的軌道下作業(yè)，這樣能保障正常的社會組織良性發(fā)展，還能懲罰相應(yīng)的違法行為。”肖濱表示。

“政府應(yīng)當(dāng)是憲法的執(zhí)行者、公民利益的保護(hù)者，在下一個階段，政府應(yīng)當(dāng)將一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會組織，培育社會力量。廣東省政府想通過職能轉(zhuǎn)變，將其變?yōu)橐粋€有限政府和一個有效政府。”肖濱這樣表示。

艱難生長

有意思的一點(diǎn)是，盡管廣州市政府在對待社會團(tuán)體組織態(tài)度上走在全國前列，本地民間組織的發(fā)展卻仍然緩慢。

根據(jù)廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會調(diào)研組的一份內(nèi)部報告，廣州社會團(tuán)體組織基本上已經(jīng)涉及各行各業(yè)，每年經(jīng)濟(jì)活動總量都超過500億元；擁有政府背景或政府扶持的從事科技研究、工商業(yè)服務(wù)、教育類的組織數(shù)量占了絕對優(yōu)勢。

其中，教育類民辦企業(yè)多達(dá)57.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工商服務(wù)類的11.7%；而真正惠及老百姓的慈善類和衛(wèi)生類分別只占4.4%和2.1%，生態(tài)環(huán)保類僅占0.41%；民間維權(quán)類組織所占比例在0.3%以下。

報告指出，與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)每萬人擁有超過50個社會組織這一標(biāo)準(zhǔn)相比，廣州人均社會組織數(shù)量相對較低；退一步而言，即便在國內(nèi)，廣州也不能算個中翹楚。

在國內(nèi)城市里，萬人擁有社會組織數(shù)量前3名的城市分別為：上海（7個）、青島（6.5個）、深圳（4.2個）。廣州只有3.1個，不到全國的平均值3.3個。

“廣州的草根民間組織總體規(guī)模并不比上海、深圳更少，但很多游離在政府監(jiān)管外，大多數(shù)是自發(fā)形成的，也因此很難獲得社會支持，”廣州行政學(xué)院公共管理教研部副教授姚邁新說。

“這主要是因?yàn)閺V州的基層政府還對這些草根組織抱著‘不承認(rèn)、不接觸、不取締的舊有管理觀點(diǎn)?！币~新曾經(jīng)對廣州不少街道辦、鎮(zhèn)政府進(jìn)行過走訪和調(diào)研。他表示基層政府對區(qū)域內(nèi)社會組織團(tuán)體的態(tài)度簡直可以用“漠視”來形容。

在采訪中，廣州市天河區(qū)石牌街道辦工作人員曾反問記者，“（石牌）有多少社團(tuán)我怎么知道？我們每天工作那么忙，能接觸的也只有那么幾個?！?/p>

事實(shí)上，廣州民間組織早已脫離了諸如“退休人員活動中心”、“婦女協(xié)會”、“殘疾人協(xié)會”這種早期的NGO形式，各類新式團(tuán)體成長迅速，其中不少團(tuán)體更為緩解當(dāng)?shù)厣鐣艹隽Σ簧佟?/p>

天河石牌村是廣州最早一批外來人口聚集的地方，至今在石牌村居住的流動人口仍有10萬以上，大批外來打工人員的聚集造就了石牌街商業(yè)的繁榮，也帶來了治安上的種種困難，石牌街道辦的社會管理壓力幾乎是全廣州之最。

就在石牌街道辦幾條街之外的石牌東路上，一家由名為“心緣匯”的家庭綜合服務(wù)中心剛剛度過對外開放一周年紀(jì)念。

這家家庭綜合服務(wù)中心，旨在為外來人口提供一系列“和睦新廣州人”的服務(wù)。在這里，外鄉(xiāng)人可以免費(fèi)學(xué)習(xí)粵語，去廣州近郊的農(nóng)場植樹，或者參加各類職業(yè)培訓(xùn)，因此得以快速融入廣州的人文環(huán)境。

除此之外，“心緣匯”還為社區(qū)內(nèi)居民辦理廣東省外來人口居住證、計(jì)劃生育、醫(yī)保社保類家政服務(wù)乃至關(guān)于撫恤金、贍養(yǎng)費(fèi)等，提供司法和行政方面的24小時熱線服務(wù)，儼然扮演了石牌村另一個街道辦的角色。

“發(fā)揮社區(qū)類社會團(tuán)體組織的力量，可以大大緩解區(qū)域政府管理社區(qū)的壓力?！币~新指出。

但這只是理想狀態(tài)。缺錢、少人、無號召力、運(yùn)營不可持續(xù)，往往是新生民間組織的“殺手”。

廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委員會調(diào)研組的報告指出，在當(dāng)?shù)孛裾值怯浌芾淼乃猩鐖F(tuán)中，有行政編制和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體多數(shù)是由原廣州市工業(yè)局改制而成；近400個社團(tuán)是由黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位組建，并由其現(xiàn)職、退休人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會員也多為部門或事業(yè)單位及其工作人員；不少社會組織與政府在人、財、物、辦公場所等方面沒有分開，以政府部門下屬機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)。

還有一些代表民意的草根團(tuán)體，往往由于力量弱小，無法發(fā)出自己的聲音，而不得不繼續(xù)沉默。