許偉

摘要：邊界問(wèn)題是國(guó)際關(guān)系中最敏感和最難處理的問(wèn)題之一。中俄兩國(guó)的邊界是在300多年里逐漸形成的，有著非常復(fù)雜的歷史背景。雙方解決邊界問(wèn)題經(jīng)歷了曲折漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中既有和平談判，也有兵戎相見(jiàn)。最終經(jīng)過(guò)雙方四十多年不懈的努力，中俄邊界問(wèn)題得以和平妥善解決。這是中俄兩國(guó)對(duì)地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定做出的重要貢獻(xiàn)，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，為解決其他類似問(wèn)題提供了榜樣和借鑒。本文通過(guò)對(duì)中俄邊境問(wèn)題的形成和解決過(guò)程的全面分析，提出了中俄邊界問(wèn)題解決的四點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：中俄邊界問(wèn)題；解決方式； 啟示

所謂的邊界問(wèn)題就是指兩國(guó)的領(lǐng)土接壤地區(qū)的邊界走向、領(lǐng)土的歸屬及由此產(chǎn)生的爭(zhēng)端。它是國(guó)際關(guān)系中最敏感和最難處理的問(wèn)題之一，也是導(dǎo)致世界上部分國(guó)家發(fā)生沖突及戰(zhàn)爭(zhēng)的重要原因之一。中國(guó)和俄羅斯是山水相依的鄰國(guó)，兩國(guó)互為陸地邊界最長(zhǎng)的國(guó)家，兩國(guó)的邊界在300多年里逐漸形成，有著復(fù)雜的歷史背景。雙方解決邊界問(wèn)題經(jīng)歷了曲折漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中既有和平談判，也有兵戎相見(jiàn)。中俄經(jīng)過(guò)四十多年的不懈努力，雙方于2004年10月共同簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，標(biāo)志著中俄邊界線最終全部確定，4300多公里的共同邊界從此成為兩國(guó)人民和平、友好、合作、發(fā)展的紐帶，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。中俄邊界問(wèn)題的和平妥善解決，是中俄兩國(guó)對(duì)地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定做出的又一重要貢獻(xiàn)，為解決其他類似問(wèn)題提供了榜樣和借鑒。

一、中俄邊界問(wèn)題的由來(lái)

中國(guó)和俄羅斯本不接壤，十六世紀(jì)初俄羅斯形成統(tǒng)一國(guó)家時(shí)，距中國(guó)黑龍江還有數(shù)千公里。十六世紀(jì)中葉，伊凡四世親政，沙俄便開(kāi)始向東擴(kuò)張。十七世紀(jì)30年代，沙俄軍隊(duì)從勒拿河南下抵達(dá)至黑龍江流域。中俄開(kāi)始接壤，中俄于十七世紀(jì)末開(kāi)始處理劃界問(wèn)題。1689年，中俄在尼布楚簽署了《尼布楚條約》，《尼布楚條約》是清王朝和俄羅斯之間簽訂的第一份邊界條約，該條約第一次規(guī)定了中俄東段邊界的走向：“以流入黑龍江之綽爾河，即韃靼語(yǔ)所稱烏倫穆河附近之格爾必齊河為兩國(guó)之界。格爾必齊河發(fā)源地為大興安嶺，此嶺直達(dá)于海，亦為兩國(guó)之界。流入黑龍江之額爾古納河亦為兩國(guó)之界。”

十九世紀(jì)清政府處于急劇衰落階段，而俄國(guó)通過(guò)十八世紀(jì)初彼得大帝的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革，在強(qiáng)化中央集權(quán)封建制度的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治，對(duì)外推行暴力擴(kuò)張領(lǐng)土，使俄羅斯成為歐亞強(qiáng)國(guó)。1858年，俄國(guó)用武力恫嚇中國(guó)清政府，簽訂了《中俄璦琿條約》。條約規(guī)定，外興安嶺以南、黑龍江以北中國(guó)60多萬(wàn)平方公里領(lǐng)土割給俄國(guó)，條約還把把烏蘇里江以東直至海邊的中國(guó)領(lǐng)土，割為中俄共管之地。從1858年到1915年沙俄與清政府簽訂了一系列的不平等條約：《璦琿條約》（1858年5月），《中俄天津條約》（1858年6月），《北京條約》 （1860年11月），《中俄勘分西北界約記》（1864年10月7），《伊犁條約》（1881年2月），《中俄旅大租地條約》（1898年3月），《滿洲里界約》（1911年12月），《中俄蒙協(xié)約》（1915年6月），攫取中國(guó)國(guó)土150多萬(wàn)平方公里。

1917年俄國(guó)十月革命后，蘇聯(lián)政府多次宣布廢除沙皇政府強(qiáng)加給中國(guó)的一切不平等條約，宣布放棄帝俄在中國(guó)侵占的領(lǐng)土。經(jīng)過(guò)談判與交涉，1924年5月31日兩國(guó)簽訂了《中蘇解決懸案大綱協(xié)定》，其中規(guī)定，協(xié)定簽字后一個(gè)月內(nèi)，雙方舉行會(huì)議，商定解決所有懸案的詳細(xì)辦法，然而后續(xù)會(huì)議卻一再延期。終于中蘇會(huì)議在1925年12月1日正式舉行，然而事實(shí)卻證明，蘇聯(lián)所說(shuō)的條約并不包括1896年前簽訂的一系列不平等條約，而且蘇維埃政府并沒(méi)有打算做出任何的讓步。至此，中俄兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)4300公里的邊界線基本成形，但是由于1858年以后簽訂的條約具有武力威脅和不平等的性質(zhì)，為以后兩國(guó)的邊界爭(zhēng)端埋下了種子。

二、中俄邊境問(wèn)題的解決

新中國(guó)成立后，劃定與鄰國(guó)的邊界成為新中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)需要。在1957年7月的全國(guó)人民代表大會(huì)上，周總理全面闡述了中國(guó)對(duì)解決邊界問(wèn)題的主張，他指出“我們要解決邊界問(wèn)題，其目的是安定四鄰，爭(zhēng)取國(guó)際形勢(shì)的和緩，便于進(jìn)行建設(shè)，而不是使我們同鄰里的關(guān)系緊張起來(lái)。我們的國(guó)策是和平外交政策，重要的在于我們應(yīng)該做到雙方真正在平等、互利和友好的基礎(chǔ)上加以解決，而不在于我們必須多一點(diǎn)地方，不能用武力改變現(xiàn)狀，因?yàn)檫@是與我們和平外交政策相違背的?！?/p>

對(duì)于中蘇邊界問(wèn)題，中方認(rèn)為，解決邊界問(wèn)題，首先必須分清歷史是非，必須肯定目前的中蘇邊界是沙皇帝國(guó)主義在中俄兩國(guó)人民都處于無(wú)權(quán)地位的情況下，強(qiáng)加給中國(guó)的，是不平等的；應(yīng)當(dāng)簽訂新的平等條約取而代之。然而俄國(guó)認(rèn)為兩國(guó)邊界是歷史長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，不承認(rèn)中俄間簽訂的條約具有不平等的性質(zhì)，主張兩國(guó)的疆界是由已有的條約確定下來(lái)的，遵守這些條約是國(guó)際關(guān)系法的義務(wù)和準(zhǔn)則。

自1964年起，中俄展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)40多年的“馬拉松式”的邊界問(wèn)題談判。從1964年2月第一輪談判開(kāi)始至2004年10月最后一輪談判結(jié)束，回顧40年中俄邊境談判，主要分為以下四個(gè)階段。

（一）中俄第一輪邊界談判（1964年2月至1969年10月）

新中國(guó)成立之初，中蘇關(guān)系是一種政治軍事聯(lián)盟的“兄弟式”關(guān)系，我國(guó)采取了“一邊倒”的對(duì)外政策。在這種特殊的條件下，兩國(guó)就邊界問(wèn)題都采取了寬容的處理方式，兩國(guó)劃界問(wèn)題處于擱置狀態(tài)。1960年，中國(guó)外交部成立了“中蘇邊界問(wèn)題辦公室”，著手準(zhǔn)備與蘇聯(lián)進(jìn)行邊界談判。二十世紀(jì)60年代中蘇兩國(guó)關(guān)系己經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)峙的局面，1960年新疆發(fā)生的蘇聯(lián)邊防軍毆打、驅(qū)趕中國(guó)牧民事件，為此中國(guó)曾在1960年8月和9月兩次向蘇聯(lián)提出舉行邊界談判的建議。兩國(guó)就是在這樣的背景下，于1964年2月在北京舉行了關(guān)于兩國(guó)邊界問(wèn)題的第一輪談判。首輪談判中蘇分歧的焦點(diǎn)在于兩國(guó)簽訂的條約是否平等。中方認(rèn)為目前兩國(guó)簽訂的許多條約都是沙俄同清政府簽訂的不平等條約，但是鑒于清代被沙俄侵占的150多萬(wàn)平方公里的土地是通過(guò)條約規(guī)定的，同時(shí)也考慮到歷史與現(xiàn)實(shí)的情況，我們?nèi)匀辉敢庖赃@些條約為基礎(chǔ)，通過(guò)談判解決問(wèn)題。而蘇聯(lián)方面則堅(jiān)持認(rèn)為，蘇中邊界是有歷史和法律根據(jù)的，不存在侵略問(wèn)題，更不承認(rèn)這些條約是不平等的，反而認(rèn)為《尼布楚條約》是清廷強(qiáng)加給俄國(guó)的，而《璦琿條約》和《北京條約》是沙俄合理的“收復(fù)失地”。由于兩國(guó)存在的爭(zhēng)議地區(qū)大部分都在蘇聯(lián)的控制之下，所以蘇聯(lián)方面并不急于解決兩國(guó)邊界問(wèn)題，而且邊界問(wèn)題的擱置也能成為對(duì)中國(guó)施加壓力的一個(gè)手段。最終，由于雙方在中俄界約的性質(zhì)、解決邊界問(wèn)題的原則以及黑瞎子島歸屬等問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，談判未取得結(jié)果。

（二）中俄第二輪邊界談判（1969年10月至1978年6月）

1964年以后，中蘇兩國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了重大變化。赫魯曉夫下臺(tái)后，中方希望蘇共能夠改變做法，防止國(guó)際共運(yùn)進(jìn)一步分裂，但蘇共新領(lǐng)導(dǎo)卻于1965年3月召開(kāi)了針對(duì)中共和其他一些兄弟黨的所謂“協(xié)商會(huì)議”。接著，中國(guó)開(kāi)始“文化大革命”，“反帝”、“反修”成為主要任務(wù)。中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化。在這樣的背景下，中蘇邊境局勢(shì)緊張，摩擦更為嚴(yán)重。1969年3月中蘇在珍寶島地區(qū)爆發(fā)武裝沖突。珍寶島事件讓蘇聯(lián)十分震驚，出于對(duì)中國(guó)聯(lián)美抗蘇的擔(dān)心，勃列日涅夫表示愿意恢復(fù)與中國(guó)協(xié)商，毛澤東也批準(zhǔn)了蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金來(lái)北京會(huì)談的要求。1969年9月，周恩來(lái)總理與從越南回國(guó)途徑北京的蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金在首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了會(huì)談，當(dāng)時(shí)雙方達(dá)成了幾點(diǎn)重要的共識(shí)，這次會(huì)談雖然短暫，卻對(duì)于中蘇關(guān)系具有重要的轉(zhuǎn)折性意義。雙方一致認(rèn)為必須馬上緩解現(xiàn)在的緊張局勢(shì)，避免珍寶島流血沖突事件擴(kuò)大為全面戰(zhàn)爭(zhēng)，協(xié)商恢復(fù)邊界談判。

1969年10月20日在中蘇關(guān)系極為惡劣，對(duì)立對(duì)抗程度最嚴(yán)重的背景下，兩國(guó)重啟邊界問(wèn)題談判，此次談判斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了近10年，到了1978年6月才告一段落，其間有三次中斷。蘇方團(tuán)長(zhǎng)是外交部第一副部長(zhǎng)庫(kù)茲涅佐夫，副團(tuán)長(zhǎng)為邊防軍參謀長(zhǎng)馬特洛索夫?qū)④?；中方團(tuán)長(zhǎng)是外交部副部長(zhǎng)喬冠華，副團(tuán)長(zhǎng)為總參外事局長(zhǎng)柴成文將軍。第二輪邊境談判中，中方的原則立場(chǎng)包括：（1）承認(rèn)十九世紀(jì)和二十世紀(jì)初有關(guān)中俄邊界條約的不平等性；（2）照顧現(xiàn)實(shí)情況，中方不要求收回己被割讓的領(lǐng)土，而愿意以既有條約為基礎(chǔ)，與蘇聯(lián)重新確定邊界走向；（3）違反有關(guān)條約所占另一方領(lǐng)土當(dāng)無(wú)條件歸還，但可本著互諒互讓的原則做適當(dāng)調(diào)整；（4）簽訂新的邊界條約；（5）雙方軍隊(duì)從有爭(zhēng)議的地區(qū)撤出、脫離接觸。

對(duì)于此次談判中方提出的建設(shè)性意見(jiàn)，蘇方不但不接受，還拒絕承認(rèn)存在爭(zhēng)議地區(qū)，只是表示愿意控制邊界局勢(shì)，同意維持邊界現(xiàn)狀，但拒絕討論爭(zhēng)議地區(qū)及脫離接觸等問(wèn)題。這輪談判進(jìn)行了將近10年的時(shí)間，談判實(shí)際上并沒(méi)有討論邊界走向，也沒(méi)有取得關(guān)于邊界領(lǐng)土問(wèn)題的任何進(jìn)展。但談判對(duì)于兩國(guó)關(guān)系具十分積極的意義，在中蘇關(guān)系持續(xù)緊張的情況下，邊界談判是當(dāng)時(shí)兩國(guó)之間唯一的正式交往渠道，它保持了兩國(guó)必要的溝通、控制邊界地區(qū)的局勢(shì)，緩和了兩國(guó)關(guān)系的緊張氣氛。

（三）第三輪中俄邊界談判（1987年2月至1991年5月）

山窮水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。進(jìn)入八十年代，戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)，兩國(guó)關(guān)系加快轉(zhuǎn)圜，兩國(guó)開(kāi)始逐步嘗試實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；?，這也為兩國(guó)邊界談判創(chuàng)造了有利條件。1986年7月28日，戈?duì)柊蛦谭蛟诤⑼l(fā)表講話，在談到中蘇邊界問(wèn)題時(shí)第一次表示同意按照國(guó)際通行原則，以主航道中心線為基礎(chǔ)劃分兩國(guó)邊界，并希望不久的將來(lái)，中蘇邊界可以成為和平友好的邊界。對(duì)此鄧小平也做了積極的回應(yīng)，表示愿意在蘇聯(lián)的任何地方會(huì)面。

作為兩國(guó)關(guān)系正?；闹匾M成部分，邊界談判于1987年2月在莫斯科舉行，雙方代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)均由副外長(zhǎng)擔(dān)任，中方團(tuán)長(zhǎng)為錢其琛副外長(zhǎng)，蘇方團(tuán)長(zhǎng)為羅高壽副外長(zhǎng)。在兩國(guó)的共同努力下，兩國(guó)以具體討論東西兩段邊界線走向問(wèn)題，取得重大成果。1989年5月16日，戈?duì)柊蛦谭蛟L華，舉世矚目。這次訪問(wèn)無(wú)論對(duì)于中蘇邊界談判，還是中蘇關(guān)系正?；际且粋€(gè)標(biāo)志性事件，雙方同意“結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)”。

在中蘇關(guān)系正?；臈l件下，兩國(guó)邊界問(wèn)題的談判與具體劃界開(kāi)始走向正常軌道。雙方順利達(dá)成協(xié)議，同意以目前中蘇邊界條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，公正合理地解決邊界問(wèn)題。1991年5月16日兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了《關(guān)于中蘇國(guó)界東段協(xié)定》。其中，該協(xié)定第二條明確規(guī)定了國(guó)界東段邊界線走向的33個(gè)界點(diǎn)，并指出國(guó)界線用紅線標(biāo)在比例尺為十萬(wàn)分之一的地圖上。協(xié)定還規(guī)定，通航界河以主航道中心線、非通航界河以河流中心線或主流中心線為依據(jù)劃分國(guó)界，并依此劃分島嶼歸屬；雙方各類船艦可從烏蘇里江至黑龍江（經(jīng)哈巴羅夫斯克）自由航行，中方船只可沿圖們江下游通往太平洋水域；成立兩國(guó)聯(lián)合勘界委員會(huì)，完成最后勘界工作。

（四）中俄第四輪邊界談判（2001年7月至2004年10月）

蘇聯(lián)解體后，中俄兩國(guó)從各自國(guó)家建設(shè)的需要出發(fā)，為了營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境的需要，順利實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡，努力探索新型國(guó)家關(guān)系。1996年兩國(guó)建立了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，2001年兩國(guó)簽署了具有歷史意義的《中俄睦鄰友好合作條約》?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》為兩國(guó)邊界談判確立了良好的政治氛圍和法律基礎(chǔ)。2004年10月14日中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星和俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫在北京簽署了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，把剩余的兩個(gè)地區(qū)即黑瞎子島和阿巴該圖洲渚大致平分，至此兩國(guó)4300多公里的邊界線全部劃定，這是兩國(guó)三百多年交往中首次全線確定了兩國(guó)的邊界走向。2005年4月27日中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》的決定；5月20日和5月25日，俄羅斯議會(huì)上、下兩院先后批準(zhǔn)了俄中邊界東段補(bǔ)充協(xié)定。2007年11月兩國(guó)按計(jì)劃全部勘界完畢。

中俄兩國(guó)邊界問(wèn)題的最終解決是兩國(guó)共同努力，互利互讓的結(jié)果，這不僅對(duì)我國(guó)東北地區(qū)乃至整個(gè)東北亞地區(qū)的安全和穩(wěn)定都具有重大的意義，也為進(jìn)一步發(fā)展中俄兩國(guó)關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星在2005年3月6日中國(guó)十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，對(duì)中俄徹底解決邊界問(wèn)題給予了高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“我們非常高興我們和我們友好鄰邦俄羅斯關(guān)系發(fā)展的非常順利，也非常有成效，我們兩國(guó)去年在普京總統(tǒng)應(yīng)胡錦濤主席對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方已經(jīng)徹底解決了歷史遺留下的邊界問(wèn)題，從那以后，兩國(guó)邊界就是一條和平的邊界，友好的邊界，合作的邊界，這對(duì)我們兩國(guó)人民有好處，對(duì)地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定也有好處。

三、中俄邊境問(wèn)題解決的啟示

中俄邊界問(wèn)題的和平妥善解決，是中俄兩國(guó)對(duì)地區(qū)和世界的穩(wěn)定與和平做出的重要貢獻(xiàn)，中俄邊界問(wèn)題的解決帶給我們很多啟示，在解決當(dāng)前中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端、中印邊界問(wèn)題以及南海問(wèn)題時(shí)，我們可以從中吸收有益經(jīng)驗(yàn)。

第一，綜合國(guó)力是維護(hù)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的根本保障。只有擁有強(qiáng)大的綜合國(guó)力才能有力的捍衛(wèi)國(guó)家利益。例如，十七世紀(jì)中俄兩國(guó)簽訂的平等的《尼布楚條約》就是在清朝國(guó)力強(qiáng)大的基礎(chǔ)上簽署的。而到了十九世紀(jì)清朝國(guó)力衰退，清政府軟弱無(wú)能，沙俄迫使清政府簽訂了一系列不平等條約，侵占了我國(guó)150多萬(wàn)平方公里的土地。在民國(guó)時(shí)期中國(guó)四分五裂，也沒(méi)有能力去解決中蘇邊界問(wèn)題。相反，在新中國(guó)強(qiáng)盛時(shí)期，中俄邊界問(wèn)題才能在一個(gè)相對(duì)平等的背景下，比較公平合理的簽訂邊界協(xié)定，收回原本屬于我國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)。所以當(dāng)前在處理我國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土糾紛時(shí)應(yīng)立足我國(guó)基本國(guó)情，著力利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定較快發(fā)展，提升綜合國(guó)力，才能在對(duì)外解決邊境問(wèn)題上占據(jù)主動(dòng)。

第二，邊境問(wèn)題爭(zhēng)端可以通過(guò)和平的外交談判取得妥善解決?；仡欀卸磉吘硢?wèn)題的解決，當(dāng)兩國(guó)缺乏互信，訴諸武力尋求解決方法時(shí)，兩國(guó)關(guān)系必然處于沖突對(duì)立中，造成兩國(guó)對(duì)話不足，溝通不暢，使邊界問(wèn)題的解決一再擱置。相反，當(dāng)兩國(guó)本著平等協(xié)商，互諒互讓的精神開(kāi)展外交談判時(shí)，盡管談判過(guò)程耗時(shí)漫長(zhǎng)，但兩國(guó)可以開(kāi)誠(chéng)布公地交換意見(jiàn)和觀點(diǎn)，互相尊重利益關(guān)切，最終達(dá)成雙邊協(xié)議，以法律形式確定了邊界的劃定，最大限度地控制了解決邊界問(wèn)題的后遺癥，避免了大規(guī)模的沖突，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，營(yíng)造了有利的條件。

第三，通過(guò)和平談判解決邊境問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。中俄邊境問(wèn)題談判歷經(jīng)40年，甚至幾度中斷，但兩國(guó)幾代外交工作者一直堅(jiān)持原則，積極尋求政治解決，最終在平等基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)定，妥善解決了邊界爭(zhēng)端的棘手問(wèn)題。所以對(duì)于解決邊境問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)做好充分的思想和對(duì)策準(zhǔn)備。領(lǐng)土是構(gòu)成一國(guó)主權(quán)最重要的因素之一，當(dāng)事方都不會(huì)輕易讓步，需要堅(jiān)忍不拔的耐力和超凡的智慧和洞察力，耐心地推動(dòng)談判進(jìn)行。

第四，借助機(jī)制化對(duì)話和談判推動(dòng)邊界問(wèn)題解決。中俄邊界談判歷史40年，最終得以妥善解決，其中中俄對(duì)話機(jī)制發(fā)揮了重要作用。即使是二十世紀(jì)六七十年代，在兩國(guó)關(guān)系最為緊張的時(shí)候，兩國(guó)邊界談判對(duì)話機(jī)制仍有效運(yùn)作，成為兩國(guó)溝通協(xié)商的重要渠道和兩國(guó)關(guān)系的“減壓閥”。蘇聯(lián)解體后， 原蘇聯(lián)分裂為15個(gè)國(guó)家，中蘇邊界變成了中俄、中哈、中吉、中塔邊界。這樣，談判就變?yōu)橐灾袊?guó)為一方，以俄、哈、吉、塔四國(guó)為另一方的五國(guó)兩方談判。1996年五國(guó)元首在上海舉行會(huì)晤，這就是中、俄、哈、吉、塔“上海五國(guó)”機(jī)制的雛形。在邊境談判問(wèn)題上，各國(guó)進(jìn)行有效合作，不僅妥善處理邊界劃定問(wèn)題，還簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，增進(jìn)了各國(guó)的政治互信。各國(guó)元首受到這次成功合作的鼓舞，決定繼續(xù)發(fā)展五國(guó)之間的合作，決定每年舉行一次“上海五國(guó)”首腦會(huì)晤，“上海五國(guó)”的協(xié)調(diào)機(jī)制正是當(dāng)前蓬勃發(fā)展的上海合作組織的前身?？梢?jiàn)積極開(kāi)展機(jī)制化的邊界問(wèn)題談判不僅為各方在平等的基礎(chǔ)上和平解決邊界爭(zhēng)端提供平臺(tái)，還有利于加強(qiáng)各國(guó)政治互信，為進(jìn)一步發(fā)展多領(lǐng)域合作創(chuàng)造有利的條件。

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（作者單位：許 偉（1975.8—），男，山東臨沂人，山東省臨沂職業(yè)學(xué)院，教研室主任，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系碩士研究生。）