李計龍

畜產(chǎn)品安全面臨挑戰(zhàn)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)的超前性標志畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的艱巨性畜牧業(yè)養(yǎng)殖是農(nóng)民家庭經(jīng)營的傳統(tǒng)項目，畜產(chǎn)品生產(chǎn)是農(nóng)民收入的主要來源，素有養(yǎng)豬為賣錢，養(yǎng)雞換油鹽一說。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民的商品意識、增收意識與日提高，加之政府引導、政策扶持，畜產(chǎn)品發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度同步增長，畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展量的擴張帶來質量安全監(jiān)管的艱巨性加大。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多重性反映畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的特殊性。畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程是多行業(yè)、多領域共同生產(chǎn)的過程，其中包括養(yǎng)殖行業(yè)、獸藥生產(chǎn)行業(yè)、飼料加工行業(yè)、獸藥飼料流通行業(yè)。每個行業(yè)的經(jīng)營者都要從畜產(chǎn)品生產(chǎn)中力求獲得最大利益，于是就有了偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑，養(yǎng)殖者有意無意選用這樣的獸藥、飼料及添加劑危及畜產(chǎn)品質量安全，就最終產(chǎn)品而言，消費者是受害人，就生產(chǎn)過程而言，養(yǎng)殖者是受害人。而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構所能監(jiān)管的范圍只能是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料經(jīng)營門店、屠宰環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)，簡言之，只能監(jiān)管偽劣獸藥、飼料不能賣，問題豬不能宰，問題豬肉不能上市，但是當檢出問題豬時，只能使肉品消費者免受其害，畜產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖者的損失后果已經(jīng)造成。

分析畜產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，畜產(chǎn)品質量安全病害產(chǎn)品是禍害，利益誘惑是禍根，偽劣獸藥、飼料生產(chǎn)商是禍源，禍源難除隱患難消。雖然對制售假冒偽劣獸藥、飼料及禁用添加劑的打擊力度之大，依法查處之嚴，但“道高一尺、魔高一丈”其變換手法之快，制售形式之多、隱身空間之廣，監(jiān)管查處措施始終處于被動地位，讓違法行為牽著鼻子走，使人防不勝防。

畜產(chǎn)品流通的社會性帶來畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的伸縮性在市場經(jīng)濟條件下，畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通全面走向社會化，自產(chǎn)自售、自由購銷是畜產(chǎn)品流通的主要特征。肉品異地流通，手續(xù)真假難辨，肉質量良莠難分，隱藏場所難查。檢疫監(jiān)督難管，盡管有法可依，查處力度加大，頻繁專項整治，但仍有屠宰場、加工廠、個別商戶利用監(jiān)督檢查、專項整治的時段空間，收購未經(jīng)檢疫、無檢疫證明的畜禽，屠宰加工、銷售病害肉、劣質肉，屢查屢治，隱患猶存。

畜產(chǎn)品質量安全的反復性體現(xiàn)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的滯后性歷史的教訓啟示我們，在畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管上治標難治本，整治難除根的主要原因就在于違法者比我們計高一籌，先行一步。他們鉆市場經(jīng)濟的空子，從思想領域研究人們消費需求心理和追求利益欲望，從科技領域研究高新技術，生產(chǎn)禁用產(chǎn)品，投入飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，讓人直觀難辨。從流通領域研究市場需求，占領市場空間，在暗中形成了完整的體系，廣闊的市場為他們提供了需求對象和隱藏空間。而我們的監(jiān)管方式不能適應市場經(jīng)濟的要求，監(jiān)管手段不能適應高科技時代的變化。

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管迎來的機遇

有完善的法律武器全國人大先后頒布了《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》，主管部門也都出臺了實施辦法和相關規(guī)范，這些法律法規(guī)為畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供了堅實的執(zhí)法依據(jù)。

有健全的工作機構縣級以上設立了畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，專職從事畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，構成了強大的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，成為畜產(chǎn)品安全的捍衛(wèi)者。

有強大的社會支撐隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，國人的生活方式已從溫飽型走向營養(yǎng)型、保健型，廣大消費者的質量意識和自我保護意識日益增強。吃放心肉是消費者共同需求，畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作深受人民群眾的關心、擁護和支持，這是搞好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作強大的社會力量。

畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新的對策

加大輿論宣傳建立覆蓋省市縣村的宣傳網(wǎng)絡體系，電視臺開設食品安全含畜產(chǎn)品安全頻道，宣傳國家法律法規(guī)、開展典型案例警示教育，交流各地典型經(jīng)驗，傳播識別畜產(chǎn)品監(jiān)管知識，調(diào)動社會力量共同做好畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，鏟除制售偽劣藥品、禁用產(chǎn)品、病害肉品的土壤。

強化隊伍建設在隊伍建設中重點是做好兩個方面的工作。一是提高素質。通過建立完善的管理責任制和以法律法規(guī)、業(yè)務知識技能培訓，增強執(zhí)法監(jiān)督人員的責任心和技能。二是充實力量。有的地方縣級監(jiān)管機構編制少，難以適應量大面廣的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的要求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站一套從馬兩塊牌子，這個問題解決不好就會形成監(jiān)管的空檔，產(chǎn)生畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的漏洞。因此，縣級監(jiān)管機構急需充實加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站也需配備專職人員，努力造就一支作風優(yōu)良、素質過硬、技術精湛的畜產(chǎn)品安全衛(wèi)士。

調(diào)正工作思路。按照畜產(chǎn)品安全特點，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的指導原則應是立足源頭斬病根，抓好監(jiān)管保安全，管住生產(chǎn)加工企業(yè)，監(jiān)督市場流通環(huán)節(jié)。對獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、動物屠宰加工企業(yè)，分別制定統(tǒng)一標準，開展全面整治，符合標準的給予掛牌，按管轄由同級職能部門監(jiān)管并予以公示。市場流通環(huán)節(jié)對公示名單以外企業(yè)的產(chǎn)品按違法懲處，公示名錄企業(yè)的產(chǎn)品檢查出質量問題實行責任追溯制，產(chǎn)品返回、承擔損失責任，追究法律責任，對不符合規(guī)定標準的生產(chǎn)、加工企業(yè)給予取締關閉。斬斷畜產(chǎn)品安全隱患的病根。

加強檢驗監(jiān)測。應對制售假劣、禁用產(chǎn)品，由省以上成立科研機構，專門從事假劣、禁用產(chǎn)品的檢驗檢測研究，市縣以下推廣使用科研成果，加強檢驗監(jiān)測，逐步改變一雙眼睛一把刀的傳統(tǒng)檢疫、檢測手段，實現(xiàn)以科技手段監(jiān)管，以法律手段懲處的目標，消除畜產(chǎn)品安全的禍源。