任宇子

在當(dāng)下消費(fèi)者幾乎無條件傾向于信任“洋奶粉”的情況下，政府部門的舉措，對于有“野心”的國產(chǎn)品牌來說，是個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是一個(gè)大利好。

自2008年的“三聚氰胺”事件后，國產(chǎn)乳制品行業(yè)的質(zhì)量安全形象大打折扣。尤其隨著后續(xù)不斷涌現(xiàn)的奶粉質(zhì)量問題的曝光，讓國產(chǎn)嬰幼兒奶粉的市場公信力跌入谷底。

與此同時(shí)，“洋奶粉”大舉進(jìn)入中國市場，各類品牌數(shù)量達(dá)到100多個(gè)。中國食品土畜進(jìn)出口商會給出的數(shù)據(jù)非常驚人，中國進(jìn)口奶粉的市場占有率已經(jīng)從2008年三聚氰胺事件時(shí)的30%，躍升至2012年的50%。

國外奶粉異軍突起，迅速改變了以國內(nèi)奶粉品牌為主的中國乳業(yè)市場格局。

為拯救岌岌可危的國內(nèi)奶粉企業(yè)，重塑國內(nèi)奶粉品牌號召力，6月4日，工信部制定并印發(fā)了一份名為《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會消費(fèi)信心行動(dòng)方案》的文件，明確表示在今年內(nèi)開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)（項(xiàng)目）再審核清理工作，并將在業(yè)內(nèi)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)起到帶頭作用。

僅隔半個(gè)月，6月20日，國家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等九部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，提出實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方奶粉從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管、提高質(zhì)量安全水平，提振國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心。據(jù)了解，這是我國目前出臺的最嚴(yán)格嬰幼兒配方奶粉制度。

相關(guān)專家認(rèn)為，在當(dāng)下消費(fèi)者幾乎無條件傾向于信任“洋奶粉”的情況下，政府部門的舉措，對于有“野心”的國產(chǎn)品牌來說，是個(gè)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是一個(gè)大利好。

培育十家規(guī)模企業(yè)

最值得企業(yè)關(guān)注的是，政府兩年內(nèi)將扶持培育10家年銷售額超20億的企業(yè)，將行業(yè)的集中度提高到70%以上。根據(jù)預(yù)計(jì)，對于最終進(jìn)入名單的10家企業(yè)，國家政策將做出較大程度的傾斜。

“美國嬰幼兒配方乳粉消費(fèi)量比我國大，只有4家企業(yè)生產(chǎn)，可我國卻有127家企業(yè)?！惫ば挪肯M(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏說，未來工信部的重點(diǎn)是鼓勵(lì)這127家企業(yè)兼并重組。

為了推進(jìn)企業(yè)重組，6月18日，在食品安全周，工信部為國內(nèi)的國產(chǎn)奶粉企業(yè)辦了個(gè)“相親聯(lián)誼會”，把127家、560個(gè)品牌的企業(yè)代表全部喊到了會場，并按照不同梯隊(duì)做了明確的區(qū)分，希望企業(yè)間相互多接觸，看對眼“聯(lián)姻”最好。

據(jù)了解，入圍這10家企業(yè)需要具備的因素除了品牌、規(guī)模、資本等以外，還有一項(xiàng)是擁有穩(wěn)定的自控奶源。而日漸明朗的是，入圍的準(zhǔn)入方式是嬰幼兒奶粉企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上游的原始積累，從根源處規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)問題。

當(dāng)下不少企業(yè)最關(guān)注和擔(dān)心的便是如何躋身政府的扶持隊(duì)列，從而更大限度獲得政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)貼。

根據(jù)圣元國際董事長張亮的統(tǒng)計(jì)，目前國產(chǎn)品牌硬碰硬年銷售收入超過20個(gè)億的有7家，10至20個(gè)億的也有4家，因此未來除了幾大龍頭的“廝殺”，那些年收入不到億元的品牌估計(jì)躲不過被整合的命運(yùn)，年收入不到10億的企業(yè)也需要對形勢重新定奪。

日前，蒙牛全面收購雅士利，涉及現(xiàn)金124.57億港幣。相關(guān)人士認(rèn)為，這是迄今為止中國乳業(yè)最大規(guī)模的一次并購，也揭開了行業(yè)的并購大幕。

“提高產(chǎn)業(yè)的集中度，是一個(gè)發(fā)展趨勢?！备叻f，“針對目前我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)存在的問題，例如企業(yè)規(guī)模參差不齊，布局比較分散，現(xiàn)代化管理水平還有待提高等，需要及時(shí)進(jìn)一步整合能力資源、品牌資源，提升我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)、企業(yè)的國際競爭力?！?/p>

根據(jù)預(yù)計(jì)，對于最終進(jìn)入名單的10家企業(yè)，國家政策將做出較大程度的傾斜。而且，可以明確的是，在落實(shí)扶持的政策以前，行業(yè)被肅清是不可避免的趨勢，因此可以預(yù)測，未來兩年內(nèi)，奶粉行業(yè)將興起一輪風(fēng)起云涌的并購潮。

招商證券食品飲料行業(yè)分析師龍雋認(rèn)為：“目前國家態(tài)度非常明確，以嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)貫徹實(shí)施GMP管理為手段，圍繞質(zhì)量提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步淘汰奶源基地沒有保障和技術(shù)裝備、檢測條件落后的生產(chǎn)企業(yè)。目前處于第一階段即淘汰，第二階段是并購，第三階段是龍頭壟斷”。

兩年內(nèi)不再審批新企業(yè)

為了提高行業(yè)集中度，政府部門除了推動(dòng)行業(yè)并購?fù)?，還凍結(jié)了對新企業(yè)和新項(xiàng)目的審批。

工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長王黎明證實(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉安全生產(chǎn)的實(shí)施意見》的九部門聯(lián)合指導(dǎo)文件近日下發(fā)。自文件下發(fā)日起，將不再審批新的嬰幼兒奶粉企業(yè)；任何企業(yè)不得貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。

工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏也透露，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目，今年主要展開清理審核。高伏同時(shí)做了澄清：“不審批是暫時(shí)的，未來兩年內(nèi)不再對新報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批。但是，并不是所有的項(xiàng)目都不審批，對積極參與兼并重組的乳粉企業(yè)的擴(kuò)建等，還是要繼續(xù)支持?！?/p>

乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，乳粉行業(yè)的整合是大勢所趨，這次在乳粉的整合治理，顯示了此次九部委在乳粉行業(yè)的整合力度，對乳粉企業(yè)未來發(fā)展具有積極的意義。

“嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn)，這實(shí)際上是提高了行業(yè)準(zhǔn)入的門檻?！备叻硎荆捎诮衲陮㈤_展企業(yè)項(xiàng)目的清理審查，工信部決定兩年內(nèi)不再核準(zhǔn)新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目。

清理不達(dá)標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目

雖然目前我國乳品產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步的規(guī)范和發(fā)展，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)定向好，但相關(guān)專家認(rèn)為，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題的隱患仍然存在。

為了解決這一問題，除了推動(dòng)兼并重組，政府還將清理一部分不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的奶粉企業(yè)。

“工信部接下來將對2011年以來新建和改擴(kuò)建的項(xiàng)目開展為期四個(gè)月的清理審核。堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目，全程監(jiān)管企業(yè)退出制度?！备叻硎?，這也意味著，相當(dāng)一部分不合規(guī)的乳企將消失。

2011年，國家質(zhì)檢總局在全國范圍內(nèi)組織開展了對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的重新審核，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰了475家生產(chǎn)條件差、質(zhì)量安全保障能力低的乳制品生產(chǎn)企業(yè)。目前，我國共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。

有業(yè)內(nèi)人士推算，未來可能有超過六成的嬰幼兒奶粉企業(yè)將被兼并重組或者被市場淘汰?！拔矣X得收購和倒閉一定會有的，只是規(guī)模很難估算?！惫饷魅闃I(yè)華北地區(qū)市場總監(jiān)董方表示。

“政府的用意很明顯，推動(dòng)企業(yè)之間的強(qiáng)強(qiáng)合并，也便于管理”，著名乳業(yè)專家王丁棉表示，大規(guī)模的推動(dòng)兼并也潛藏著一定風(fēng)險(xiǎn)，“行業(yè)將朝著寡頭格局發(fā)展，一旦出現(xiàn)問題，殺傷力將加倍”。王丁棉表示，應(yīng)該同時(shí)推進(jìn)生產(chǎn)過程中的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

加強(qiáng)奶粉進(jìn)口監(jiān)管

近年來，“洋奶粉”大舉進(jìn)入中國市場，各類品牌數(shù)量達(dá)到100多個(gè)，其中也不乏在國外貼牌生產(chǎn)的“假洋鬼子”，存在不符合中國國家標(biāo)準(zhǔn)等問題。這次，政府也加強(qiáng)了對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管。

5月1日，國家質(zhì)檢總局制定的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施。該《辦法》一方面明確了進(jìn)口乳品經(jīng)營企業(yè)負(fù)首責(zé)，要求其建立質(zhì)量自控體系，對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行自檢，保障進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面突出了全過程監(jiān)管理念，從出口產(chǎn)品準(zhǔn)入、境外企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案、口岸檢驗(yàn)到建立進(jìn)口記錄和產(chǎn)品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“全過程”監(jiān)管。

“進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費(fèi)者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進(jìn)口?！眹屹|(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長林偉介紹，保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口。

“嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行‘五不準(zhǔn)：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn)，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示。

“對進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉實(shí)施‘批批檢驗(yàn)?！眹屹|(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長林偉表示，嚴(yán)格對向我國出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊管理，“對經(jīng)檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉采取退運(yùn)或銷毀措施，列入‘黑名單禁止其進(jìn)口?！?/p>

對于海外貼牌的“洋奶粉”能否在國內(nèi)銷售，國家食藥總局食監(jiān)一司副司長馬純良表示，不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)奶粉，是針對國內(nèi)的企業(yè)，對于進(jìn)口奶粉則要按照國家質(zhì)檢總局的相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)過注冊的品牌才能向中國銷售。

嚴(yán)格管理奶粉質(zhì)量

除了加強(qiáng)對進(jìn)口奶粉的監(jiān)管，對于大家最關(guān)心的本地奶粉的質(zhì)量監(jiān)管問題，也得到明顯加強(qiáng)。

6月18日，工信部發(fā)布“雙提”行動(dòng)方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，力爭提升嬰幼兒乳粉質(zhì)量、提振消費(fèi)者信心。

“參照藥品的管理辦法，是為了從嚴(yán)強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)經(jīng)營管理?！彪巡谋硎?，要參照藥品管理的有關(guān)措施，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查的細(xì)則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測能力、人員素質(zhì)條件、環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面提出更加嚴(yán)格的條件。

“還要完善兩個(gè)備案制度?！眹沂乘幈O(jiān)管總局食監(jiān)一司副司長馬純良介紹說，“第一是嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和原輔料使用備案制度，第二是加強(qiáng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽管理?！?/p>

此外，還要求生產(chǎn)企業(yè)要對原輔料使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、銷售等情況進(jìn)行記錄。“可以依此建立起嬰幼兒配方乳粉的追溯體系。我們還將推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，向社會及時(shí)公布并實(shí)時(shí)更新嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商和產(chǎn)品名錄。”馬純良說。

參照藥品的管理辦法，政府還將對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品進(jìn)行全項(xiàng)目的“批批檢驗(yàn)”。

“未來不僅要實(shí)施全過程、全鏈條的追溯和監(jiān)管，還需要加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位的許可管理?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局副局長滕佳材認(rèn)為，藥店的管理的確更加嚴(yán)格規(guī)范，“讓奶粉在藥店里銷售，會提供一個(gè)更為嚴(yán)格的秩序和更為嚴(yán)格的倉儲環(huán)境。我們希望通過試行，摸索出一套比較規(guī)范的管理制度，之后再逐漸推開?！?/p>

“乳制品企業(yè)特別是嬰幼兒乳粉企業(yè)，不能一味追求利潤和規(guī)模而放棄質(zhì)量?！惫饷魅闃I(yè)副總經(jīng)理李柯說，國家的政策對于行業(yè)發(fā)展是好事，企業(yè)要有長遠(yuǎn)的眼光，首先踏踏實(shí)實(shí)把產(chǎn)品和市場做好，有合適的機(jī)會再進(jìn)行兼并重組，這樣才符合消費(fèi)者的利益。

有分析師認(rèn)為，政府的一系列舉措，將有助于規(guī)范市場秩序，乳制品行業(yè)的競爭環(huán)境將得以改善，行業(yè)的形象有望得到提升，重塑消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心，并將從根本上提升國產(chǎn)奶粉的競爭力。