胡凱瑾

摘要：行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標是為向社會更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而在單位內(nèi)部進行有針對性的財務(wù)收支管理活動。當前，以部門預算、會計統(tǒng)一核算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財務(wù)管理制度改革已在全國范圍內(nèi)全面展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理水平提出了更高的要求。加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，不僅有利于財政資金使用的安全高效性，而且對社會經(jīng)濟的健康有序發(fā)展具有長遠的促進作用。本文針對現(xiàn)時我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的主要問題進行解析，并提出相應(yīng)的解決建議，希望可以對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提升有著積極的作用和效果。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；建議

我國的各級行政事業(yè)單位在各自的領(lǐng)域承擔著國家管理的各項職能，財政撥款是其資金的主要來源，因此，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性直接影響著國家資金的安全性和有效性。而當前以部門預算、會計統(tǒng)一核算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財務(wù)管理制度改革已拉開序幕，期望進一步提升我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。但是，許多行政事業(yè)單位仍“沉浸”在原有的制度體系內(nèi)，未能完全適應(yīng)改革變化的要求，對財務(wù)管理工作未能給予充分的重視，在財務(wù)管理的思想和手段上依舊存在著許多亟待改進的問題。本文接下來將分析我國行政事業(yè)單位在財務(wù)管理方面表現(xiàn)出的主要問題，并分析其形成的主要原因，希望從中得到啟示，解決問題，健康發(fā)展。

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.預算的執(zhí)行缺乏嚴肅性

行政事業(yè)單位的資金主要來源于政府撥款，因此，預算的執(zhí)行情況就顯得十分重要，但在實際中常出現(xiàn)以下幾種情況：一是部分單位在資金使用過程中的支出管理不嚴，超額超支的現(xiàn)象嚴重，如超標購買小汽車、利用公款旅游、高檔消費等現(xiàn)象屢禁不止，最終導致單位的車輛燃油維修費用、會議費、招待費等居高不下，嚴重影響了單位的公眾形象；二是部分單位在項目資金的使用中未能明顯區(qū)分項目資金支出與基本支出，即未能做到專款專用。常將項目資金用于彌補基本支出經(jīng)費的不足，但將其計入項目支出，以維持單位的基本日常開支；此外，較多的單位都存在著重撥款輕管理、重預算審核輕實際效果的現(xiàn)象。不對本地的形勢和項目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對預算資金的嚴格管理，沒有樹立效率性的理財觀念，最終使得資金得不到應(yīng)有的效果，浪費國家資源。

2.內(nèi)部控制制度缺乏必要的監(jiān)督約束

內(nèi)部控制是財務(wù)管理工作中不可缺少的一部分，在實行財政集中核算管理后，部分預算單位并未將內(nèi)部控制制度應(yīng)用到日常報賬工作之中，導致財政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預算單位的主要監(jiān)督部門的財政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對預算單位財政資金運用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。

3.往來賬目缺乏有效管理，呆壞賬比例大

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來賬款的賬面金額較大，占賬面流動資產(chǎn)的比例在50%以上，并且有相當一部分最終成為了呆賬、壞賬。大量呆壞賬形成的原因主要有兩點：一是單位職工長期借用公款、占用資金，并且借款時間較長，跨年度的核算使得責任不清，未能及時處理最終形成了呆賬；二是對有償資金的清算不及時，從而形成了壞賬。

4.固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性

一些單位存在著對固定資產(chǎn)管理隨意的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是對本應(yīng)納入政府采購通過財政資金直接支付的固定資產(chǎn)，單位擅自自行采購；二是單位本身的固定資產(chǎn)管理意識淡薄，著重于資產(chǎn)的使用而忽視管理。由于各預算單位的固定資產(chǎn)是由國家財政買單，占用固定資產(chǎn)并不會給單位自身帶來影響，所以單位一方面追求固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，不斷申請財政經(jīng)費，購置固定資產(chǎn)，最終造成固定資產(chǎn)的閑置浪費；一方面又對已有的固定資產(chǎn)疏于管理，不及時清點盤查，長期以來造成賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時還存在著部分固定資產(chǎn)的入賬不及時不規(guī)范，對資產(chǎn)的處置不經(jīng)審批等一系列隨意管理現(xiàn)象。這不僅不利于單位的固定資產(chǎn)管理，也是對國家財產(chǎn)的不負責任。

5.財務(wù)人員的素質(zhì)不高

財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高、責任管理意識不強也是現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的普遍問題之一。財務(wù)人員大部分為非專業(yè)出身，專業(yè)知識有待提高。在實際工作中對財務(wù)的監(jiān)督管理也基本止于形式。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題形成原因分析

1.行政事業(yè)單位的預算編制存在缺陷

財政部門要求的的預算編制方法為零基編制法，但多數(shù)單位仍然采用的是基數(shù)編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預算報表的項目明細支出定額的制定科學性不足，給一些單位后期挪用資金、假公濟私留下隱患。此外，單位各部門在編制預算是隨意性較大，缺乏科學的依據(jù)，影響了預算報表的準確性，導致在后期執(zhí)行過程中追加預算的情況時有發(fā)生，這就使得預算失去了原有的意義，也增加了項目的績效考核難度。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部制約性不足

一個單位內(nèi)部控制制度的完善性以及財務(wù)人員的素質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了該單位的財務(wù)管理水平；財務(wù)管理中存在的一系列漏洞，如票據(jù)印章管理混亂、資金審批及報銷流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督機制不全等都與單位內(nèi)部控制制度有關(guān)。很多單位財務(wù)管理問題都是內(nèi)部控制制度方面不健全引起的。

3.相關(guān)財政監(jiān)督不足

隨著全國范圍內(nèi)財政制度改革的推進，財政監(jiān)督工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，但現(xiàn)時的狀況是我國的財政監(jiān)督缺位情況還比較嚴重，健全有效的監(jiān)督機制尚未完全建立。從監(jiān)督的時間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監(jiān)督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專項檢查居多；從監(jiān)督內(nèi)容方面看，大部分為單一事項的監(jiān)督，缺乏對項目全方位的監(jiān)督管理。

4.未能跟上時代腳步

在實行國庫集中支付管理制度之后，行政事業(yè)單位、財政、國庫和代理銀行間形成了計算機的聯(lián)網(wǎng)，行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理、打印憑證、與代理銀行核對信息等都得通過電腦聯(lián)網(wǎng)操作完成。然而，目前我國的事業(yè)單位的信息化水平未能滿足國庫集中支付的要求，相關(guān)的財務(wù)人員也缺乏相關(guān)的財務(wù)知識以及計算機軟件操作技巧。

三、加強我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的建議

1.加強經(jīng)費開支管理

對單位實際的經(jīng)費支出嚴格按照預算執(zhí)行，一旦預算提交通過審批就不再涉及后續(xù)追加問題，對于超預算的項目，單位自行解決資金問題，嚴肅杜絕隨意編制預算、后續(xù)追加預算的情況發(fā)生。同時，建立健全預算花費最終效果的檢查工作，細化各中檢查項目，嚴格控制單位會議費、招待費等的費用比例，減少公款吃喝、高檔消費情況的發(fā)生。對專款資金建立?？顚Ｈ斯芾碇贫龋坏脤？钯Y金用于彌補日常開支的不足，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

2.建立健全單位內(nèi)部控制制度

努力提高會計核算水平，建立健全內(nèi)部控制制度是當前行政事業(yè)單位最重要的財務(wù)管理工作之一。通過健全規(guī)范的內(nèi)部控制制度，使各項財務(wù)管理工作有章可循，特別是在實行國庫集中支付制度之后，單位自身的內(nèi)部控制制度又被提到一個新的高度，要改變以往將財務(wù)工作僅僅看作是資金的收支，要促進財務(wù)工作從職能型向管理型轉(zhuǎn)變。

3.規(guī)范往來賬目管理，提高資金回收率

由于行政事業(yè)單位的賬務(wù)中存在較多的關(guān)聯(lián)單位的往來賬目，要嚴格區(qū)分各家的賬目記錄，及時催收、定期檢查分析呆壞賬的可能性。對關(guān)聯(lián)單位的資金往來要執(zhí)行嚴格的審批程序，減少單位資金損失。

4.提高固定資產(chǎn)管理效率、方式

首先，要嚴格執(zhí)行政府采購制度，對應(yīng)納入政府采購的固定資產(chǎn)嚴禁單位自行依據(jù)喜好采購超出預算的、價格較高的產(chǎn)品，具體采購時以公開招標形式進行，確保所購資產(chǎn)的價格合理。其次，單位全員要樹立資產(chǎn)管理的意識，重視資產(chǎn)管理工作，保證國家財產(chǎn)的有效使用。對固定資產(chǎn)要定期清理檢查，修理、報廢固定資產(chǎn)執(zhí)行嚴格的審批手續(xù)，使固定資產(chǎn)的各項管理工作規(guī)范化，落實具體人員的相關(guān)責任。

5.提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)水平

對單位全體的財務(wù)人員集中培訓指導，提高財務(wù)人員的專業(yè)知識、職業(yè)道德和責任感，使其認識到認真編制預算、執(zhí)行預算、管理固定資產(chǎn)等財務(wù)管理工作對單位建設(shè)發(fā)展的重要性，認清自身的責任及重要性，加深對工作的熱愛，促進財務(wù)人員盡快向管理型轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作還存在較多的問題，但隨著財務(wù)改革制度的推進，相關(guān)監(jiān)督制度的完善，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作將會在改革中不斷前進、不斷完善。

參考文獻：

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