趙鳳蘭

摘要：全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的過程中，人力資源開發(fā)是關(guān)鍵，其中農(nóng)村弱勢群體的人力資源開發(fā)是十分重要的卻又最容易被忽視的一個(gè)部分。對政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題及成因進(jìn)行分析，并提出了進(jìn)一步改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；弱勢群體；人力資源開發(fā)

一、政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題及成因

1.農(nóng)民工自身素質(zhì)的偏低

農(nóng)民工的能力和素質(zhì)是偏低的，這對他們在勞動(dòng)力市場上的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力都相當(dāng)不利。農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，造成進(jìn)城勞動(dòng)力找不到合適的工作，而用工單位找不到合適的勞動(dòng)力，形成勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。這凸顯出政府在農(nóng)民工的教育培訓(xùn)方面的缺位。農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府職能的“盲點(diǎn)”，也是政府當(dāng)前解決農(nóng)民工權(quán)益保障的一個(gè)突破口。

2.規(guī)范和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場缺位

勞動(dòng)力市場是勞動(dòng)力資源配置的環(huán)節(jié)和場所，是整個(gè)勞動(dòng)制度的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民工權(quán)益保障的重要環(huán)節(jié)。作為政府職責(zé)，要規(guī)范、引導(dǎo)勞動(dòng)力市場，提高其服務(wù)能力與水平。

3.監(jiān)督規(guī)范用工單位缺位

用工單位，是農(nóng)民工的工作場所，是發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益被侵害的最主要的環(huán)節(jié)，也是政府勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從實(shí)際情況看，用工不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，勞動(dòng)合同簽訂率很低。由于沒有簽訂勞動(dòng)合同，給政府在勞動(dòng)執(zhí)法中造成很大的被動(dòng)，比如，很多農(nóng)民工連用工主體（真正的老板）是誰都不知道，勞動(dòng)關(guān)系的不明確更給維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益造成不利。其次，很多企業(yè)尤其是私營、建筑、三資企業(yè)，嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資。此外，很多企業(yè)還存在不給農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，讓農(nóng)民工在缺乏安全衛(wèi)生保護(hù)條件的場所工作，甚至非法拘禁方式強(qiáng)迫農(nóng)民工勞動(dòng)等問題，政府也缺乏及時(shí)、有效的監(jiān)督手段予嶺1正乃至懲處，以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、政府保障農(nóng)民工權(quán)益的政策建議

1.觀念創(chuàng)新

首先，在發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)更多地關(guān)注公平，改變效率至上、則至上的觀念。我國的發(fā)展戰(zhàn)略是效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。我們在執(zhí)行和理解這一原則時(shí)不能把效率優(yōu)先變成了效率至上。保障農(nóng)民工權(quán)益正是社會(huì)公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。最后，各級政府尤其是輸出地政府要高度重視農(nóng)民工權(quán)益保障問題，把組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略來抓，要改變過去那種在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的實(shí)際轉(zhuǎn)移過程中，政府參與程度不高的局面。要做到“五有”：有組織保證、有政策支持、有財(cái)政投入、有宣傳動(dòng)員、有管理服務(wù)。服務(wù)是基于一種換位思考，站在農(nóng)民工即服務(wù)對象的立場來思考和行動(dòng)。政府在農(nóng)民工權(quán)益保障中應(yīng)更多地充當(dāng)一個(gè)“攙扶者”，政府在對待進(jìn)城農(nóng)民工的政策定位上，應(yīng)該拋棄“堵“和“管”的做法，采取“幫”和“疏”的政策，在制定政策的過程中要從“人民的政府”出發(fā)，把進(jìn)城農(nóng)民工當(dāng)作是“市民”和“公民”，而不是“外來人口”來看待。城市政府就應(yīng)該考慮，如何改革排斥、漠視的做法為扶持、幫助的政策，逐步取消城市中對農(nóng)民工歧視性的政策規(guī)定，以協(xié)調(diào)各個(gè)階層的利益，利于社會(huì)的長治久安，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。

2.制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新有兩個(gè)層次和兩個(gè)方面：即近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)兩個(gè)層次；修改完善和創(chuàng)制兩個(gè)方面。

（1）對有關(guān)的法律和制度進(jìn)行修改和完善

應(yīng)該對涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次綜合性的全面的清理、修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。主要有：

①改革戶籍管理制度。政府應(yīng)當(dāng)盡快放松原有的戶籍管制，允許在城市有合法固定位置、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民工承認(rèn)為市民。要采用國際上通行的按居住地登記戶口的原則，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

②改革勞動(dòng)就業(yè)制度。政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除農(nóng)民工進(jìn)入城市的體制和政策障礙，在就業(yè)政策、就業(yè)安排、就業(yè)供給上使進(jìn)城農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同等的待遇。

③改革社會(huì)保障制度。要從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場需要出發(fā)，將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保障的范圍。

（2）創(chuàng)立農(nóng)民工權(quán)益全程保障制度

①輸出地與輸入地政府配合、聯(lián)動(dòng)，搞好農(nóng)民工的教育、培訓(xùn)。一是輸出地和輸入地各級政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和輸出作為全面建設(shè)小康社會(huì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富活動(dòng)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，建立各級領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)責(zé)任制。二是輸出地和輸入地政府應(yīng)該采取政策和財(cái)政支持的辦法，鼓勵(lì)面向農(nóng)村勞動(dòng)力開展就業(yè)能力培訓(xùn)，政府可以采用先培訓(xùn)后收費(fèi)的形式，通過與用人單位協(xié)商合作，把進(jìn)行培訓(xùn)的勞動(dòng)力的個(gè)人情況、務(wù)工記錄、工資保險(xiǎn)等資料輸入數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將其應(yīng)交納的培訓(xùn)費(fèi)逐月從工資中扣除。還可通過對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免稅費(fèi)、培訓(xùn)實(shí)體降低學(xué)費(fèi)、政府給予補(bǔ)助等辦法，幫助農(nóng)民工以最低的成本學(xué)到最實(shí)用的知識和技能，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)能力，增強(qiáng)其就業(yè)能力，提高農(nóng)民工在就業(yè)市場上的談判地位。

②加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，即整合資源，規(guī)范市場，提高服務(wù)能力。一是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。要打破勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)壁壘和地方保護(hù)、地區(qū)封鎖的格局，取消目前人為地將人力資源劃分為所謂人才和勞動(dòng)力的做法，依托各地公辦人力資源市場，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)市場要對所有勞工一視同仁.使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠在不同地區(qū)、不同城鄉(xiāng)、不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同單位之間自由、合理地流動(dòng)；在管理體制上實(shí)行屬地管轄制度，以加強(qiáng)人力資源市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合資源。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高其服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐玉鳳 周 妃 趙本綱：湖南兩型社會(huì)建設(shè)中農(nóng)村弱勢群體人力資源開發(fā)研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009年09期.

[2]黃如蘭：農(nóng)村弱勢群體非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)；2007年.