劉浩，董曉霞，王玉庭

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京100081）

0 引 言

奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，乳品安全關(guān)系萬千家庭幸福和祖國下一代健康成長。2008年“三聚氰胺”事件是行業(yè)粗放型發(fā)展，政府監(jiān)管缺位造成的，該事件倒逼中國奶業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，十年以來，中國建立了較為完善的奶業(yè)監(jiān)管體系逐步完善了奶業(yè)扶持政策，強(qiáng)化了質(zhì)量安全監(jiān)管，大力開展國產(chǎn)品牌建設(shè)，但奶業(yè)監(jiān)管仍面臨一系列問題，如在質(zhì)量安全方面仍舊存在國家及政府監(jiān)管力度不夠，行業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)和奶農(nóng)社會(huì)責(zé)任缺失[1]以及乳制品行業(yè)中的市場需求不足和飼料安全的問題[3]；多年以來奶業(yè)政策制定實(shí)施，使奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到全面提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更趨合理，以嬰幼兒配方乳粉為代表的奶業(yè)市場更加規(guī)范健康[2]，由于奶業(yè)具有弱質(zhì)性、外部性等特性，因而奶業(yè)是一個(gè)需要政策扶持的產(chǎn)業(yè)[4]，奶牛優(yōu)勢區(qū)域政策推動(dòng)區(qū)域奶牛存欄遞增[10]。但仍未形成長效的政策體系，目前奶業(yè)需求水平較低的情況下，單靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，應(yīng)該建立有效的奶業(yè)政策體系[11]，本文通過專家調(diào)查問卷，運(yùn)用層次分析法由定性到定量對(duì)我國奶業(yè)政策績效進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)分析，并采用預(yù)警模型對(duì)我國2013年-2017年奶業(yè)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)定量分析結(jié)合我國實(shí)際情況，提出相關(guān)的政策建議。

1 奶業(yè)政策演變

1.1 生產(chǎn)的組織體系

奶業(yè)生產(chǎn)組織政策集中在2005年以后出臺(tái)，經(jīng)歷了重良種（2005年-2008年），重規(guī)模（2008年-2012年），重飼草（2012年-2015年），重糞污處理和種養(yǎng)循環(huán)（2015至今）四個(gè)過程。奶業(yè)生產(chǎn)組織政策的變化是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段決定。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，政策著力點(diǎn)是加速奶牛良種化進(jìn)程，提升生產(chǎn)效率。國家于2005年出臺(tái)良種補(bǔ)貼政策，對(duì)奶牛使用優(yōu)質(zhì)凍精給予補(bǔ)貼，2008年項(xiàng)目資金由1500萬增加至2.6億元。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，良種問題基本解決，該政策于2016年取消。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的開始階段，政策的著力點(diǎn)是推動(dòng)規(guī)?；?008年出臺(tái)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖政策，對(duì)100頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行補(bǔ)貼，2009年項(xiàng)目資金從2億元提升至5億元，2013年提升至10億元，項(xiàng)目帶動(dòng)100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從2008年的19.5%增至2017年的58.3%。2008年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)振興“奶牛生產(chǎn)性能測定”項(xiàng)目，實(shí)行“測奶科學(xué)養(yǎng)?！保醒胴?cái)政安排奶牛生產(chǎn)性能測定的資金從2008年的0.2億元增至2017年的0.37億元，實(shí)際測定奶牛從24.5萬頭增至112.8萬頭。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深入階段，政策的著力點(diǎn)是發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)，2012年開始實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”項(xiàng)目，每年投資3億元，建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?。項(xiàng)目帶動(dòng)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量從20萬t增至250萬t，有力支撐了奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的后期，政策的著力點(diǎn)在解決糞污和種養(yǎng)循環(huán)問題，2016年從奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目資金中劃出2.85億元用于奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，2017年增至4.73億元。

1.2 市場的保障體系

過去10年，政府一直致力于規(guī)范經(jīng)營主體，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從提高生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)、規(guī)范行業(yè)秩序，保障乳品質(zhì)量安全，2015年以后，在行業(yè)持續(xù)低迷，消費(fèi)增長放緩的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等監(jiān)管部門開始致力推動(dòng)國家“中國奶業(yè)”品牌創(chuàng)建、注重消費(fèi)引導(dǎo)。

一是規(guī)范經(jīng)營主體、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，提高整個(gè)奶業(yè)從業(yè)者素質(zhì)。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)散戶進(jìn)區(qū)入園、小區(qū)牧場化改造等，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重從2008年的19.5%提升至2017年的58%，養(yǎng)殖場（戶）奶牛平均存欄從10頭以下提升至118頭。流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，開展奶站清理和整頓，加強(qiáng)奶站許可管理。2010年6月，奶站清理整頓完成。奶站的經(jīng)營主體規(guī)定為乳品企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場和奶農(nóng)合作社三類，取締了養(yǎng)殖小區(qū)、個(gè)體和流動(dòng)奶站。奶站數(shù)量從清理整頓前的2萬多個(gè)減少到2017年的5 000多個(gè)，運(yùn)輸車從7980輛下降至5 300多輛。加工環(huán)節(jié)，2010年開始，原國家食藥監(jiān)總局對(duì)乳品企業(yè)開展審查清理和生產(chǎn)許可證重新審核，2013年開始對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查，2016年6月發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，開展配方注冊(cè)管理。2010年-2017年，乳品企業(yè)數(shù)量從784個(gè)下降至611個(gè)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)數(shù)量也有所下降。

二是建立國產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全可追溯體系，提振消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶的信心。工業(yè)和信息化部在視頻工業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的基礎(chǔ)上，接入了總計(jì)17家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的追溯信息，累計(jì)上傳產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)7.2億條。消費(fèi)者通過手機(jī)，便可以了解到所買乳制品的詳細(xì)信息，同時(shí)也能查詢市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等政府部門抽檢和企業(yè)主動(dòng)召回信息，切實(shí)保障了乳品質(zhì)量安全。

三是推動(dòng)國家“中國奶業(yè)”品牌創(chuàng)建、注重消費(fèi)引導(dǎo)。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開辦了第一屆中國奶業(yè)20強(qiáng)（D20峰會(huì)），2016年開展了啟動(dòng)了“中國小康牛奶行動(dòng)”，2017年啟動(dòng)了“奶酪推廣行動(dòng)”。

1.3 逆向的監(jiān)管體系

從市場監(jiān)測看，已經(jīng)初步構(gòu)建了乳品質(zhì)量安全的監(jiān)測體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2009年開始實(shí)施“生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃”，對(duì)全國奶站和運(yùn)輸車進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，2009年-2016年累計(jì)抽檢生鮮乳樣品174.8萬批次，有效震懾了源頭違法添加。原國家食藥監(jiān)總局構(gòu)建了食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，涵蓋30多個(gè)種類，其中1/3的經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)測乳制品，保障了終端乳制品質(zhì)量安全。初步構(gòu)建了比較完整的乳品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。從信息披露制度看，監(jiān)管部門對(duì)乳品質(zhì)量信息披露逐步走向公開、透明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等單位從2016年開始發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》，向社會(huì)介紹我國乳品質(zhì)量的監(jiān)管情況，披露乳品質(zhì)量安全的監(jiān)測的相關(guān)信息。原國家食藥監(jiān)總局開展季度例行抽檢，2016年，抽檢乳制品樣品3318批次，合格率99.5%，比食品總體合格率高2.7個(gè)百分點(diǎn)[5]。

2005年至今奶業(yè)政策演變由圖1表示，可以詳細(xì)看到我國奶業(yè)政策的演變過程。

圖1 2005年至今我國奶業(yè)政策演變示意圖

2 奶業(yè)政策體系及質(zhì)量安全評(píng)價(jià)

乳制品質(zhì)量安全是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既由產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平直接決定，也有財(cái)政投入強(qiáng)度和政府監(jiān)管水平?jīng)Q定；既由乳制品質(zhì)量安全指標(biāo)體現(xiàn)，也由消費(fèi)水平體現(xiàn)[9]。根據(jù)課題組研究，乳制品質(zhì)量政策評(píng)價(jià)體系包括4大類12小類16個(gè)具體指標(biāo)，第一類指標(biāo)是質(zhì)量安全指標(biāo)，包括生鮮乳質(zhì)量指標(biāo)（乳蛋白率、乳脂率、菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)）、乳品抽檢合格率（生鮮乳抽檢合格率、乳制品抽檢合格率和嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率）、質(zhì)量安全事件頻率（每年乳品質(zhì)量安全事件數(shù)）；第二類指標(biāo)是行業(yè)發(fā)展指標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模（生鮮乳產(chǎn)量變動(dòng)率）、規(guī)模化比重（100頭以上規(guī)?；戎兀?、市場集中度（Top3乳企的市場份額）、養(yǎng)殖效益（千克奶養(yǎng)殖效益）、國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉市場份額（Top10品牌中國產(chǎn)品牌的市場份額）；第三類指標(biāo)是消費(fèi)提升指標(biāo)，主要是人均消費(fèi)量（人均奶類占有量）、優(yōu)質(zhì)奶消費(fèi)（菌落總數(shù)小于1×106CFU/mL生鮮乳比例）；第四類指標(biāo)是政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指標(biāo)，包括財(cái)政投入強(qiáng)度（千克奶中央財(cái)政投入）（見表1）。

表1 乳制品質(zhì)量安全政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 政策績效評(píng)價(jià)

基于以上政策評(píng)價(jià)體系，研究對(duì)我國乳制品質(zhì)量安全政策實(shí)施的效果進(jìn)行了初步評(píng)價(jià)。該政策體系是一個(gè)多屬性決策問題，目標(biāo)具有多層次結(jié)構(gòu)，因此引入權(quán)重可以將多屬性轉(zhuǎn)化為單屬性問題來判斷。

表2 重要性標(biāo)度含義

表3 判斷矩陣表

本研究采用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)，利用層次分析法的優(yōu)勢可以在復(fù)雜的形勢中找到主要的影響因素[6]，用1-9標(biāo)度，通過兩兩比較的方式確定同級(jí)指標(biāo)的相對(duì)重要性，表2為重要性標(biāo)度含義表，第一步組織行業(yè)六位專家對(duì)政策評(píng)價(jià)體系中的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分，構(gòu)建判斷矩陣，判斷矩陣中（i,j=1，2，3，…，n）表示ai對(duì)的aj相對(duì)重要程度，選擇其中一位專家的打分，構(gòu)建判斷矩陣（見表3）。

計(jì)算權(quán)重與一致性檢驗(yàn)，以第一個(gè)矩陣為例。

(1)矩陣列向量歸一化

（2）對(duì)行向量求和

A=[1.2643 1.1214 0.6358 0.9786]T

（3）將行向量歸一化

A=[0.316 0.2803 0.1589 0.2446]T

（4）一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集為

W=｛0.316 0.2803 0.1589 0.2446｝

（5）判斷矩陣的最大特征值λmax

λmax=0.9997

(6)一致性檢驗(yàn)，權(quán)重分配是否正確還需要對(duì)判斷矩陣作一致性檢驗(yàn)。具體的判斷方法是計(jì)算CR=CI/RI的值式中：CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率；CI為一般一致性指標(biāo)如式CI=(λmax-n)/(n-1)。RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性比率，1-9階判斷矩陣的RI值見表4。

表4 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.表（1000次正互反矩陣計(jì)算結(jié)果）

當(dāng)A的CR＜0.1或λmax=n，CI=0時(shí)，認(rèn)為A具有滿意一致性，否則需要調(diào)整A中的元素以使其具有滿意一致性。對(duì)于A判斷矩陣取RI=0.90，CR=-1.11＜0.1，所以可以認(rèn)為判斷矩陣具有較好的一致性。

應(yīng)用同樣方法計(jì)算其它幾個(gè)幾個(gè)判斷矩陣的權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，均具有較好的一致性。同理，對(duì)其他幾個(gè)專家的打分進(jìn)行權(quán)重計(jì)算與一致性檢驗(yàn)，將每一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重算平均值，確定乳品質(zhì)量安全政策評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的平均值。得到各指標(biāo)權(quán)重平均值如表5所示。

通過對(duì)乳制品質(zhì)量安全政策評(píng)價(jià)體系相關(guān)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，結(jié)果顯示，在乳制品質(zhì)量安全政策評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)中，質(zhì)量安全政策權(quán)重達(dá)到了45.6%，是一級(jí)指標(biāo)中權(quán)重最高的，也就說明了在政策制定過程中要優(yōu)先確保乳制品的質(zhì)量安全，符合我國乳制品質(zhì)量安全政策趨向，一級(jí)指標(biāo)中政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)權(quán)重為22.81%，排名第二，意味著在確保乳制品質(zhì)量安全的前提下要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范制度的制定實(shí)施；在質(zhì)量安全政策體系中，生鮮乳質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重最高為45.3%，說明在質(zhì)量安全政策體系中，確保生鮮乳質(zhì)量安全是更重要的，其次是減少質(zhì)量安全事件的發(fā)生等，通過計(jì)算結(jié)果，可以清楚的了解到每個(gè)政策體系下相關(guān)政策的重要程度，對(duì)決策者具有一定的參考價(jià)值，也可以結(jié)合我國質(zhì)量安全的相關(guān)數(shù)據(jù)分析績效差異的原因，以及政策的實(shí)施效果。

2.2 中國乳品質(zhì)量安全政策綜合評(píng)價(jià)

運(yùn)用我國2010年至2018年的奶業(yè)質(zhì)量安全相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)中國奶業(yè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。參照Liken五點(diǎn)尺度量表即“利克特量表”(Lkert Scale)，構(gòu)建中國乳品質(zhì)量安全政策評(píng)價(jià)度量表[7]。一般情況下，警度的警限(評(píng)語集)劃分由“好”、“壞”或由“高”、“低”分為5級(jí)，分別對(duì)應(yīng)A，B，C，D，E等級(jí)，并相應(yīng)賦值為5，4，3，2，1。本研究將五點(diǎn)尺度量表轉(zhuǎn)化為奶業(yè)質(zhì)量安全預(yù)警指標(biāo)的警限分別對(duì)應(yīng)為“很安全、安全、臨界危險(xiǎn)、危險(xiǎn)、非常危險(xiǎn)”[7]。本研究警度五點(diǎn)尺度量表主要依據(jù)中國現(xiàn)有的消費(fèi)水平和發(fā)展?fàn)顩r及專家咨詢結(jié)果來衡量。具體度量指標(biāo)變化率五點(diǎn)尺度量表見表6。

結(jié)合近五年我國奶業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)中國奶業(yè)質(zhì)量安全現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，具體結(jié)果見表7。

根據(jù)計(jì)算出的中國乳制品質(zhì)量安全政策評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合中國質(zhì)量安全評(píng)價(jià)，進(jìn)而采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法，計(jì)算出中國乳制品質(zhì)量安全政策體系的綜合評(píng)分值，即：

其中，D為中國奶業(yè)質(zhì)量安全政策綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；m為準(zhǔn)則層個(gè)數(shù)；n為某準(zhǔn)則層選取的具體指標(biāo)數(shù)；Wi為第i個(gè)指標(biāo)在總目標(biāo)層所占的權(quán)重；Wij-Wi準(zhǔn)則層選取的第j個(gè)指標(biāo)在總目標(biāo)層所占的權(quán)重；Rij為第i個(gè)準(zhǔn)則層中選取的第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)分值[7]。

中國奶業(yè)質(zhì)量安全政策評(píng)價(jià)體系綜合評(píng)價(jià)安全級(jí)別的值域，每一個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)于一個(gè)相應(yīng)的值域。確定了中國乳制品質(zhì)量安全的警戒值域才能據(jù)此確定中國奶牛產(chǎn)業(yè)安全的綜合評(píng)價(jià)情況，按線性刻度法將中國奶業(yè)質(zhì)量安全警域劃分為五級(jí)，各級(jí)與中國奶業(yè)政策評(píng)價(jià)體系綜合評(píng)價(jià)指數(shù)D對(duì)應(yīng)的關(guān)系如表8所示[7]。

利用綜合評(píng)分模型，前面已求得各指標(biāo)層權(quán)重，從而可以得到三級(jí)指標(biāo)的總權(quán)重，總排序是指每一個(gè)判斷矩陣各因素針對(duì)目標(biāo)層（最上層）的相對(duì)權(quán)重。這一權(quán)重的計(jì)算采用從上而下的方法，逐層合成。

很明顯，第二層的單排序結(jié)果就是總排序結(jié)果。假定已經(jīng)算出第k-1層m個(gè)元素相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重w(k-1)=(w1(k-1)，w2(k-1)，…wm(k-1))T，第k層n個(gè)元素對(duì)于上一層（第k層）第j個(gè)元素的單排序權(quán)重是，pj(k)=(p1j(k)，p2j(k)，…pnj(k))T，其中不受j支配的元素的權(quán)重為零。令p(k)=(p1(k)，pj(k)，…pn(k))，表示第k層元素對(duì)第k-1層個(gè)元素的排序，則第k層元素對(duì)于總目標(biāo)的總排序?yàn)椋?/p>

表5 政策評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重

同樣，也需要對(duì)總排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

表7 2013年-2017年奶業(yè)質(zhì)量安全評(píng)價(jià)表

表8 乳制品質(zhì)量安全政策綜合評(píng)價(jià)預(yù)警指數(shù)

當(dāng)C.R.(k)＜0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的整體一致性是可以接受的。二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的總權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表9和表10。

表9 二級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的總權(quán)重

結(jié)合綜合評(píng)分公式，經(jīng)計(jì)算得到2013年-2017年中國乳制品質(zhì)量安全政策的綜合評(píng)價(jià)，見表11。

受2008年“三聚氰胺”事件后，國家加大了對(duì)奶業(yè)的監(jiān)管力度，2012年-2015年我國奶業(yè)的質(zhì)量安全處于臨界危險(xiǎn)狀態(tài)；2016年-2018年轉(zhuǎn)為安全水平。隨著奶業(yè)市場監(jiān)管制度的不斷完善，養(yǎng)殖技術(shù)和生產(chǎn)水平不斷提高，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可以看出我國奶業(yè)質(zhì)量安全指數(shù)一直處于上升趨勢，預(yù)計(jì)未來幾年可能繼續(xù)升高。

表10 三級(jí)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的總權(quán)重

表11 2013年-2017年中國奶業(yè)質(zhì)量安全指數(shù)

3 政策建議

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)奶牛適度規(guī)模養(yǎng)殖

堅(jiān)持規(guī)模適度發(fā)展，多樣化經(jīng)營。隨著散養(yǎng)戶的逐步退出，為保證生鮮乳產(chǎn)量的穩(wěn)定，一是要不斷壯大中等規(guī)模養(yǎng)殖主體，同時(shí)要引導(dǎo)牧場根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營能力，以及當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，合理發(fā)展奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益；二是在效益有保證、環(huán)境友好的情況下，繼續(xù)完善養(yǎng)殖小區(qū)模式，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，加強(qiáng)培育更多新型養(yǎng)殖模式；三是要不斷提高奶牛養(yǎng)殖效率，配套合適的生產(chǎn)設(shè)備，提升資源利用率，降低成本，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

近幾年我國公斤奶的養(yǎng)殖效益不斷降低，奶牛數(shù)量不斷減少，乳制品終端價(jià)格卻遠(yuǎn)高于奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，市場利益關(guān)系不公平，合理的利益分配機(jī)制的建立至關(guān)重要。依據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，制定生鮮乳收購價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)線，以奶源質(zhì)量為基礎(chǔ)，完善價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，平衡奶農(nóng)與乳企之間的利益關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈全方位監(jiān)管，防止安全事件發(fā)生。

3.3 強(qiáng)化國產(chǎn)奶粉品牌建設(shè)，提升市場份額

目前國內(nèi)奶粉生產(chǎn)的設(shè)備、技術(shù)、配方以及質(zhì)量監(jiān)控等方面都以達(dá)到國際先進(jìn)水平，而且國產(chǎn)奶粉在品質(zhì)方面更加適合中國寶寶的體質(zhì)，但由于“三聚氰胺”事件影響，國人對(duì)自家奶粉的信任度被極大削弱，國內(nèi)奶粉市場一直以進(jìn)口奶粉為主，2018年進(jìn)口奶粉市場份額達(dá)到56.3%，國產(chǎn)奶粉企業(yè)經(jīng)過多年努力，市場份額也不斷提升，像飛鶴、愛力優(yōu)等品牌知名度越來越高，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉的信任度還需要不斷加強(qiáng)，大力發(fā)展透明工廠，增加消費(fèi)者與乳企之間的互動(dòng)交流，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，從產(chǎn)業(yè)鏈最后環(huán)節(jié)保證國產(chǎn)奶粉健康發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)奶業(yè)知識(shí)宣傳，提升乳制品消費(fèi)

2018年我國人均奶類占有量為34.3 kg，為近六年以來最低水平，人均乳制品消費(fèi)量一直低位徘徊。除了乳制品較高的價(jià)格因素影響外，飲食習(xí)慣以及對(duì)奶業(yè)文化的了解也是影響乳制品消費(fèi)的重要因素。因此應(yīng)增強(qiáng)奶業(yè)知識(shí)普及，大力推廣學(xué)生奶行動(dòng)，從小培育飲食乳制品的習(xí)慣，同時(shí)提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)奶業(yè)知識(shí)的宣傳力度；加強(qiáng)乳制品消費(fèi)類型的多樣化，“喝奶”與“吃奶”相結(jié)合，調(diào)整乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)。