宋建

意大利是很多人向往的旅游勝地，提到它，人們腦海里會(huì)立刻浮現(xiàn)出這樣的景象：古老的歐式建筑古跡，地中海特有的艷陽(yáng)藍(lán)天。人們似乎很難將意大利同空氣污染、城市霧霾聯(lián)系起來(lái)，但誰(shuí)又知道，米蘭及周邊地區(qū)其實(shí)是西歐空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)。米蘭的空氣污染有多嚴(yán)重？或許我們可以從米蘭城著名的足球隊(duì)AC米蘭的隊(duì)歌里知道一二：“米蘭，米蘭！永遠(yuǎn)為了你只有夢(mèng)想，沒(méi)有暴力，愿你遠(yuǎn)離污染?！?/p>

為什么米蘭的空氣污染會(huì)這樣嚴(yán)重？米蘭采取過(guò)哪些治理措施？一個(gè)已經(jīng)歷了去工業(yè)化過(guò)程的現(xiàn)代都市為什么仍擺脫不了空氣污染的糾纏？

“先天不足”，治理難度越來(lái)越大

攤開(kāi)歐洲地區(qū)空氣污染形勢(shì)圖，處于歐洲南部的意大利北方波河平原一帶被標(biāo)注了嚴(yán)重度最高的絳紅色，與歐洲大部分地區(qū)相比差了好幾個(gè)等級(jí)，而身處波河平原腹地的米蘭及周邊地區(qū)空氣污染問(wèn)題最為嚴(yán)重。

米蘭的空氣污染和當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁以及城市交通、生活排放密切相關(guān)。自19世紀(jì)下半葉開(kāi)始，米蘭的經(jīng)濟(jì)逐漸崛起，成為意大利的“經(jīng)濟(jì)首都”。自“二戰(zhàn)”以后，由于工業(yè)擴(kuò)張，這一地區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)城市化，米蘭及周邊地區(qū)成為意大利內(nèi)部人口遷徙的主要目的地。

20世紀(jì)70年代中期，米蘭又開(kāi)始了大規(guī)模的城市去工業(yè)化進(jìn)程，這一進(jìn)程持續(xù)了大約10年時(shí)間。與此相伴而生的現(xiàn)象是城市人口向城市邊遠(yuǎn)地區(qū)遷移，市區(qū)人口數(shù)量不斷減少，但同時(shí)城市的交通流量增加，管理又沒(méi)有及時(shí)跟上，造成交通尾氣成為目前城市空氣的首要污染源。

米蘭空氣污染情況嚴(yán)重與其不利的氣候條件也密切相關(guān)。米蘭所處的波河平原面積為4.6萬(wàn)平方公里，是南歐地區(qū)最大的平原，夾在阿爾卑斯山脈和亞平寧山脈之間。米蘭、都靈、博洛尼亞、威尼斯等意大利北方大城市都位于波河平原，這一地區(qū)人口稠密，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁。據(jù)米蘭比可卡大學(xué)環(huán)境化學(xué)專業(yè)教授埃齊奧·博爾扎奇尼介紹，受地形影響，米蘭及周邊地區(qū)上空的氣流非常穩(wěn)定，經(jīng)常會(huì)形成300米厚的逆溫層，就像蓋了一張厚厚的毯子，不利于城市污染空氣的消散。

意大利流行病學(xué)家路易吉·比桑蒂說(shuō)，這些年來(lái)，對(duì)米蘭危害較大的空氣污染源包括細(xì)小顆粒物及其他污染物，每年因此造成的死亡病例達(dá)到550。比桑蒂表示，城市空氣污染的治理難度越來(lái)越大，未來(lái)采取進(jìn)一步措施的空間有限，必須對(duì)城市進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

管理標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格

漫步米蘭街頭，時(shí)不時(shí)會(huì)看到騎自行車的人，和意大利其他城市相比，這一點(diǎn)給人印象頗深。在市中心老城區(qū)的各大主要廣場(chǎng)和街區(qū)，都能看到排放整齊的黃白相間自行車，那是城市管理者提供的環(huán)保代步工具。鑒于米蘭空氣污染情況之嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣扇×吮葰W洲其他城市更為嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)，空氣污染改善程度也是明顯的。

但專家也指出，2005年以后，米蘭空氣中各項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)下降幅度已經(jīng)明顯趨緩。經(jīng)過(guò)治理，目前交通尾氣排放和揚(yáng)塵是米蘭空氣污染的主要源頭，也是當(dāng)前治理的主要著力點(diǎn)。當(dāng)?shù)卣懤m(xù)出臺(tái)政策，嚴(yán)格要求更換高污染車輛，強(qiáng)化交通出行限制。

近年來(lái)，米蘭市中心增設(shè)交通管控區(qū)，加收交通擁堵費(fèi)，以抑制車輛進(jìn)城需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)政策使得市區(qū)碳排放量顯著降低，降幅達(dá)到30%以上。除了交通管制之外，加強(qiáng)區(qū)域集中供暖也是米蘭政府減少污染氣體排放的一項(xiàng)重要措施。

需要各方協(xié)同作戰(zhàn)

總結(jié)米蘭的治污經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)部分地區(qū)治理空氣污染可以提供有益的啟示。

首先，搞清本地主要空氣污染物及其成因，有針對(duì)性地制定管制措施。據(jù)米蘭理工大學(xué)土木與環(huán)境工程系教授米來(lái)凱·朱莉亞諾分析，從米蘭空氣污染源角度看，目前重點(diǎn)治理的PM10的污染成因中尾氣排放占到22%，交通、建筑施工等揚(yáng)塵占20%，硫酸銨和硝酸銨等二次污染物形成占40%，工業(yè)排放污染占11%，生物質(zhì)（木材）燃燒占7%。這里面二次污染物顯然是應(yīng)重點(diǎn)防范的。所謂二次污染物，就是一次污染物在空氣中相互作用或與空氣的正常成分發(fā)生化學(xué)反應(yīng)或者光化學(xué)反應(yīng)而生產(chǎn)的新污染物，一般其毒性比一次污染物要強(qiáng)，例如硫酸霧、硝酸霧、光化學(xué)霧等。而應(yīng)對(duì)措施包括：通過(guò)技術(shù)革新、工藝改造，減少二次污染物轉(zhuǎn)變可能；鼓勵(lì)更多使用清潔能源；對(duì)于新產(chǎn)生的污染要進(jìn)行更為嚴(yán)格的管控，避免在更大范圍內(nèi)造成二次污染物的生成。

其次，污染治理技術(shù)和治理戰(zhàn)略要統(tǒng)一開(kāi)展，一些治理甚至是要跨地區(qū)、跨國(guó)家進(jìn)行。專家指出，僅是米蘭一地嚴(yán)格管控顯然是不夠的，必須群防群治。

再者，治理空氣污染是一個(gè)系統(tǒng)性工作，是城市生態(tài)環(huán)保工作的重要一環(huán)。在一份研究機(jī)構(gòu)對(duì)米蘭發(fā)展的調(diào)查報(bào)告中，記者看到了一個(gè)生態(tài)可持續(xù)性綜合指數(shù)，它是一個(gè)米字型的坐標(biāo)軸，分別代表了8個(gè)方面的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：交通、綠地管理、碳排放、水、空氣質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保建筑、能耗和垃圾處理?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)城市生態(tài)文明綜合考量的8個(gè)主要方向，只有各方協(xié)同作戰(zhàn)，才能繪制出一個(gè)綠色健康的同心圓。