辛國(guó)強(qiáng)

這種既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化又要保持城市特色的市政建設(shè)思路，具有相當(dāng)?shù)某墒煨院颓罢靶?，直至今日，猶耐人尋味。

1933年6月，時(shí)年51歲的袁良出任北平市市長(zhǎng)，成為北平特別市設(shè)立以來(lái)的第四任市長(zhǎng)。此前，袁良的從政經(jīng)歷包括擔(dān)任過(guò)外交部第二司司長(zhǎng)和上海市公安局局長(zhǎng)，政治經(jīng)驗(yàn)頗為豐富。但就任北平市長(zhǎng)后，他卻不得不面對(duì)新的挑戰(zhàn)。

此時(shí)，素稱文教勝會(huì)的北京，正陷入頹敗衰落之中，市容市貌破敗不堪。僅以環(huán)境衛(wèi)生而言，城內(nèi)堆積的垃圾和城墻齊高，電燈公司的煤灰“與電燈高壓線幾相接連”。1928年，國(guó)都南遷，北京更名北平。失去了首都地位的北平，經(jīng)濟(jì)衰弱，社會(huì)蕭條。這年，市民朱輝向市政府上呈《建設(shè)北平意見書》，從交通、警政、衛(wèi)生等方面提出市政建議，希望重振北平，實(shí)現(xiàn)“永久繁華”。1930年，北平各自治區(qū)公所聯(lián)名向國(guó)民政府內(nèi)政部上呈《繁榮北平計(jì)劃》，主張將北平建成文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)。在挽救北平頹敗局面的社會(huì)呼聲日益高漲的背景下，素有政治歷練的袁良繼任北平市長(zhǎng)，因而被廣大市民寄予厚望。

袁良，字文欽，浙江杭州人，早年畢業(yè)于日本早稻田大學(xué)，是中國(guó)政界公認(rèn)的“日本通”。面對(duì)嚴(yán)峻的市政問(wèn)題，他決意向西方學(xué)習(xí)，引進(jìn)“計(jì)劃城市”的理念，以實(shí)現(xiàn)北平的“近代化”。對(duì)此，袁良曾表述說(shuō)：“近世歐美國(guó)家之所謂‘計(jì)劃城市，以最理想最科學(xué)之方法，從事建設(shè)市政，或改良市政。吾北平之市政建設(shè)，能合于近代化者，究復(fù)有幾。繼此以往，吾人之企求愈深，責(zé)任愈大?！备鶕?jù)“計(jì)劃城市”理論，袁良首先主持制定了“市政建設(shè)初期三年計(jì)劃”，力圖將故都建設(shè)成為繁榮、清潔、美觀、宜居和具有藝術(shù)特色的城市。1934年，《游覽區(qū)建設(shè)計(jì)劃》、《河道建設(shè)計(jì)劃》、《溝渠建設(shè)計(jì)劃》等一系列更為具體詳盡的城市改造規(guī)劃相繼推出。

袁良主導(dǎo)的市政建設(shè)計(jì)劃，曾向清華大學(xué)、中央大學(xué)、天津國(guó)立北洋工學(xué)院的專家學(xué)者以及上海市工務(wù)局的技術(shù)人員廣泛征詢意見，以期貼近現(xiàn)代城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。但這些規(guī)劃并非“推倒一切重來(lái)”的現(xiàn)代化，而是一種兼顧北京傳統(tǒng)特色的融合型的現(xiàn)代化，目的在于“建成一個(gè)優(yōu)美、康樂(lè)的文化古城”。這種既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化又要保持城市特色的市政建設(shè)思路，具有相當(dāng)?shù)某墒煨院颓罢靶?，直至今日，猶耐人尋味。

自1933年6月16日出任北平市長(zhǎng)，至1935年11月8日卸任，雖然袁良擔(dān)任市長(zhǎng)不過(guò)兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，但他所推動(dòng)的城市建設(shè)新政一直持續(xù)到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，是北京由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史進(jìn)程中一個(gè)不容忽視的階段。

20世紀(jì)以前，北京沒(méi)有現(xiàn)代意義上的馬路，只有石渣路和土路，人稱“無(wú)風(fēng)三尺土，有雨一街泥”。1928年北平設(shè)市后，辟建了兩條瀝青路，但長(zhǎng)度不到兩公里。袁良主政北平后，興修瀝青路13段，翻修石渣路34段，鋪設(shè)的瀝青路面超過(guò)8公里。他同時(shí)制定《北平市市民捐修道路河渠獎(jiǎng)勵(lì)章程》，爭(zhēng)取商人的資助款項(xiàng)，用于修筑瀝青路面。

面對(duì)城內(nèi)堆積如山的垃圾，1934年7月，市政府?dāng)U充了市政衛(wèi)生組織，計(jì)有“清潔班15班，特務(wù)班1班，共有班長(zhǎng)13人，班附13人，班目90人，夫役2170人”，配備有“運(yùn)穢灑水汽車35輛，救護(hù)及坐車3輛”。依靠這樣一支擁有現(xiàn)代裝備的環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍，不到半年，城內(nèi)垃圾即全部清除，“市民驚為奇跡”。

北平新政時(shí)期，自來(lái)水、電燈、有軌電車這三大現(xiàn)代公用事業(yè)得以長(zhǎng)足進(jìn)步，開始將現(xiàn)代城市元素帶入市民的日常生活中。

北京的自來(lái)水事業(yè)肇始于1908年周學(xué)熙創(chuàng)立的京師自來(lái)水公司，至1936年，全市自來(lái)水用戶已達(dá)10T余個(gè)，每天消費(fèi)的自來(lái)水量超過(guò)1100萬(wàn)升。自來(lái)水公司對(duì)街道清洗、植樹綠化等用水提供五折優(yōu)惠，并向城區(qū)的400多個(gè)消防水龍頭無(wú)償供水。由于自來(lái)水攸關(guān)公眾健康，衛(wèi)生監(jiān)管得到市政當(dāng)局的重視。衛(wèi)生局就因在自來(lái)水中檢出大腸桿菌超標(biāo)，多次訓(xùn)令自來(lái)水公司限期整頓。

1931年，北平建有石景山和通州兩座發(fā)電廠，以及242公里的配電線路。1933年7月，在市政當(dāng)局的推動(dòng)下，華商電燈公司建設(shè)鐵家墳開閉所和15公里鐵青線，從石景山經(jīng)鐵家墳向青龍橋送電，以滿足清華大學(xué)和海淀地區(qū)的用電。1935年，又建設(shè)西便門開閉所及8公里長(zhǎng)的西北線，從西便門向城北一帶供電。至1937年，北平的電燈、電力用戶已發(fā)展到67187戶。這期間，市區(qū)主要路段都基本上安裝了路燈?？箲?zhàn)爆發(fā)前夕，北平城內(nèi)的路燈數(shù)量已突破1萬(wàn)盞。與此同時(shí)，一些店鋪也采用電燈裝飾店面。在燈光的輝映下，夜晚的商業(yè)區(qū)不僅光亮奪目，也顯現(xiàn)出繁華氣象。

1924年12月17日，北京開通第一條有軌電車線路，由正陽(yáng)門直達(dá)西直門，全長(zhǎng)9公里，配備10輛有軌電車。北平設(shè)市后，有軌電車發(fā)展迅速，至1935年，運(yùn)營(yíng)線路增加到6條，分別為：1路由天橋至西直門；2路由天橋至北新橋；3路由東四至西四；4路由北新橋至太平倉(cāng)；5路由崇文門至宣武門；6路由崇文門至和平門。全市有軌電車運(yùn)營(yíng)里程總計(jì)47公里，共有車輛96輛，年運(yùn)送乘客12.9萬(wàn)人次。為便利城市交通，袁良主政的北平市政府還著力發(fā)展公共汽車，于1935年組建了北平公共汽車籌備委員會(huì)（后改稱北平公共汽車管理處），當(dāng)時(shí)斥資30萬(wàn)元，訂購(gòu)大客車30輛，先后開辟了5條運(yùn)營(yíng)線路。

然而，就在袁良謀求將北平建成東方最大的文化都市之際，華北已處在日本人的眈眈虎視之下。1937年，抗戰(zhàn)爆發(fā)，北平淪陷，剛剛收獲成效的市政建設(shè)被迫中斷。抗戰(zhàn)結(jié)束后，由于政治窳敗，北平的公共工程建設(shè)與公用事業(yè)反而陷入停滯，毫無(wú)起色。以城市公共交通為例，1940年，北平開辟了由天橋至永定門的7路有軌電車，但此后直至1949年北平和平解放，再未鋪設(shè)一寸新軌。公共汽車公司更是于1948年8月宣告破產(chǎn)，丟下79輛殘破不堪的客車，其中能夠行駛的只有5輛。

北平工商經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，生活節(jié)奏緩慢，市政建設(shè)相較于上海、青島等沿海城市顯得落后，但在袁良推行新政時(shí)期，公用事業(yè)和市容市貌都得到了不小的改善，可謂開北平城市現(xiàn)代化建設(shè)之先河。至于袁良本人，抗戰(zhàn)后即避居上海，淡出了政界。1953年3月，他在上海病逝。