鄧維青

摘要：城鎮(zhèn)屬于城市之尾和鄉(xiāng)村之首，它擁有城市與農(nóng)村兩種特征，城鎮(zhèn)經(jīng)濟屬于城市經(jīng)濟的一個基礎層次，同時它也是農(nóng)村經(jīng)濟中的核心環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)化建設對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)、加快城鄉(xiāng)收入差距、推動鄉(xiāng)村城市化建設中發(fā)揮著非常重要的作用，所以我們必須要進一步推進城鎮(zhèn)化建設，讓城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合筆者的研究實際，分析了當前我國城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；現(xiàn)狀；對策

一、前言

我國人口眾多，同時農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)了很高的比重，在城鎮(zhèn)化建設的過程中，如何讓農(nóng)村大量的剩余勞動力更好的進行轉(zhuǎn)移是必須重視的關鍵問題。依靠現(xiàn)有的大中型城市來完全接納是不現(xiàn)實的，最佳的途徑是推動鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，依靠當?shù)刈陨砹α縼砦{大部分的農(nóng)村剩余勞動力。這樣不但能夠讓區(qū)域經(jīng)濟得到平衡發(fā)展，同時還能夠最大限度的降低城市的增容壓力，另外還能夠有效的降低社會矛盾的產(chǎn)生。

城鎮(zhèn)屬于一種區(qū)域概念，從俠義上來說，城鎮(zhèn)化建設就是指的城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展問題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟主要是依靠集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（多數(shù)為工業(yè)）為主體的，以多種所有制經(jīng)濟并存的混合體系。根據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的工業(yè)大約有20%集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的所在地區(qū)，其他的大部分都散落于農(nóng)村中，這樣的太過分散的結(jié)構(gòu)在我國城鎮(zhèn)化建設過程中會帶來很大程度上的影響，導致很多需要政府部門解決的問題。

二、我國城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及存在的問題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃工作缺乏發(fā)展的眼光

由于受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制的影響，當前很多地區(qū)都是根據(jù)傳統(tǒng)的方式來確定城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此也導致了城鎮(zhèn)化規(guī)劃工作缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，規(guī)劃水平缺乏科學性，無法跟上我國城鎮(zhèn)化建設的速度，其配置也缺乏科學性和合理性。當前很多城鎮(zhèn)還尚未規(guī)?；陌l(fā)展，重復建設的現(xiàn)象也非常多，這樣就造成了資源的浪費。加之行政區(qū)域的限制，各個城鎮(zhèn)都按照自己的規(guī)劃來進行建設，很多基礎設施存在重復建設的情況，這樣就直接導致了城鎮(zhèn)建設無法形成規(guī)模，同時還限制了其他資源的集中。

2.城鎮(zhèn)化建設制度過于死板

我國的城鎮(zhèn)化建設還無法充分發(fā)揮出社會主義市場機制的特征，其建設投入的資金基本上都是依靠當?shù)氐呢斦顿Y，尚未形成多元化、多渠道的資金籌措體系。城鎮(zhèn)化建設管理機制也還有待進一步完善，還存在著過于依靠政府以及政府部門失職的問題，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，需要很多土地資源，其中的部分農(nóng)業(yè)用地必須轉(zhuǎn)化成非農(nóng)建設用地。隨著城鎮(zhèn)化建設進程的日益加快，非農(nóng)建設用地需求量也在日益增加，但是由于農(nóng)業(yè)土地有嚴格的指標，因此有部分投資項目無法得以落實，因此影響了城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

3.生態(tài)效益與經(jīng)濟效益脫節(jié)

在當前我國城鎮(zhèn)化建設速度日益加快的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的綜合素質(zhì)與社區(qū)文化氛圍卻依舊停留在過去的狀態(tài)，各種衰敗腐朽的現(xiàn)象甚至還有進一步滋生的趨勢，社會矛盾和不穩(wěn)定因素越來越多。同時，雖然城鎮(zhèn)化建設為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用，也帶來了極高的經(jīng)濟效益，但是生態(tài)效益與社會效益的腳步卻沒有和經(jīng)濟發(fā)展同步。城鎮(zhèn)化建設的關鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)基礎建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度雖然很快，但是粗放式的發(fā)展方式也為區(qū)域環(huán)境帶來了很大的影響，嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，損害了自然資源。

三、推進我國城鎮(zhèn)化建設的對策

1.科學的進行城鎮(zhèn)整體規(guī)劃

我國城市規(guī)劃法中明確規(guī)定，我國實行大城市規(guī)模嚴格控制，中小城市科學發(fā)展的方針，從而讓生產(chǎn)力與人口能夠合理布局。我們可以得出，加強城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃布局，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，從長遠發(fā)展的眼光提出有針對性的城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃。在促進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的過程中，必須要嚴格根據(jù)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展規(guī)律以及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實際情況，合理的進行規(guī)劃布局。首先應該結(jié)合實際做好城市整體規(guī)劃工作以及城鎮(zhèn)自身規(guī)劃，做好前期的建設規(guī)劃；其次應該對城鎮(zhèn)的空間布局進行合理劃分，確保不同城鎮(zhèn)之間能夠協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，避免出現(xiàn)重復建設的問題；最后是要從戰(zhàn)略的高度對城鎮(zhèn)化建設發(fā)展重新認識，確保資源共享和優(yōu)勢互補。

2.積極完善城鎮(zhèn)化建設制度

要積極完善城鎮(zhèn)化建設制度，尤其是資金籌措制度，從而促進城鎮(zhèn)基礎設施建設。通過多渠道的方式來吸引各方資金，將政府投資與民間投資很好的融合起來，運用土地使用政策，讓公共設施能夠向城鎮(zhèn)均衡分配，大力推行公共設施的有償使用制度；要建立健全農(nóng)戶培訓機制，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；建立健全農(nóng)民工的社會養(yǎng)老機制。促進城鎮(zhèn)化建設過程中的征地機制改革工作，在城鎮(zhèn)化建設中，土地資源問題是制約著農(nóng)村人口的遷移，農(nóng)戶一直面臨著向城鎮(zhèn)遷移之后關于土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題和宅基地還耕等問題。此外，在城鎮(zhèn)化建設進程中，必須要確保全面規(guī)劃、統(tǒng)一布局，保證農(nóng)村用地和城鎮(zhèn)化建設能夠平衡協(xié)調(diào)，這樣才能讓城鎮(zhèn)化建設有序進行。

3.生態(tài)、社會和經(jīng)濟平衡發(fā)展

要讓城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)發(fā)展，就必須要確保生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)運作，而不能僅僅關注其某一方面。因此我們必須要科學的進行權(quán)衡，讓三方利益能夠平衡發(fā)展。首先應該積極進行宣傳，做好城鎮(zhèn)社區(qū)的精神文明建設工作，創(chuàng)造良性氛圍，正確的引導居民的價值觀念；其次應該讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸朝工業(yè)園集中，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；最后應該制定多樣化的績效改革措施，提升農(nóng)民工的工作積極性。只有做到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的平衡發(fā)展，才能夠確保城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈文章：中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的制約因素及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（02）：19- 20.

[2]李祥鳳：加快江夏城鎮(zhèn)化建設的建議與對策[J].武漢建設，2012，（12）：28.