徐元鋒

2011年10月的一天，云南省孟連傣族拉祜族佤族自治縣勐馬鎮(zhèn)勐啊村。

“重修這座橋，整到五六米寬就差不多了?！贝迕裼袢徽f(shuō)。

正在入戶(hù)走訪(fǎng)的勐馬鎮(zhèn)黨委副書(shū)記巖依認(rèn)真記錄著，隨后還跟隨村民查看了要重修的那座橋。

“他是誠(chéng)心誠(chéng)意來(lái)幫我們的，大家都相信他，我們也都?xì)g迎他！”村民巖交說(shuō)。

對(duì)孟連縣的干部來(lái)說(shuō)，“歡迎”兩個(gè)字來(lái)得并不容易。

冰點(diǎn)：震驚全國(guó)的“孟連事件”

2008年7月19日清晨，陰霾籠罩著孟連縣勐馬鎮(zhèn)。

四天前，孟連縣派出工作組對(duì)公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分膠農(nóng)因利益糾紛與當(dāng)?shù)叵鹉z企業(yè)發(fā)生沖突事件開(kāi)展調(diào)查處理工作。

19日上午，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)勐馬鎮(zhèn)勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施。

依法強(qiáng)制傳喚任務(wù)執(zhí)行完畢后，正當(dāng)公安機(jī)關(guān)按計(jì)劃向村民開(kāi)展法制宣傳教育時(shí)，一場(chǎng)群體性事件爆發(fā)——500多名情緒激動(dòng)的群眾沖越警戒線(xiàn)，手持長(zhǎng)刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進(jìn)行劈砍、毆打。

面對(duì)突如其來(lái)的襲擊，民警在多次喊話(huà)勸阻、退讓、鳴槍警告無(wú)效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)。

最終，事件造成兩名群眾死亡，41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車(chē)輛不同程度損毀。

這就是震驚全國(guó)的“孟連事件”，而在此之前，孟連已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。

“‘孟連事件后，干群關(guān)系跌至冰點(diǎn)。群眾在村口設(shè)關(guān)卡，政府工作隊(duì)進(jìn)不了寨子，進(jìn)去的干部甚至被群眾扣押身份證。”孟連縣縣委書(shū)記吳朝武說(shuō)，“但是，我們必須重新調(diào)整干群關(guān)系，‘就是一塊石頭也要把它焐熱?！?/p>

融冰：用真情實(shí)意焐熱群眾的心

“說(shuō)到底，還是我們干部沒(méi)有關(guān)心到群眾的利益訴求。”吳朝武說(shuō)，“我們要哪里跌倒就從哪里爬起來(lái)！”

孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)最初是由政府、企業(yè)、膠農(nóng)和各方群眾采取有錢(qián)出錢(qián)、有力出力的方式培育起來(lái)的。一些膠農(nóng)用自己的土地種植、管理橡膠，卻只有三成多的股權(quán)，還必須把橡膠專(zhuān)供給橡膠公司。2005年以后，橡膠價(jià)格不斷上漲，國(guó)家又免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由此帶來(lái)的利益，大部分被企業(yè)老板占有。膠農(nóng)收入停滯不前，橡膠樹(shù)成了膠農(nóng)的“傷心樹(shù)”，膠農(nóng)于是私自把橡膠賣(mài)給出價(jià)高的外地企業(yè)。

由此，造成了膠農(nóng)與企業(yè)之間長(zhǎng)期的產(chǎn)權(quán)糾紛。

“孟連事件”后，為理清村民與橡膠公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，孟連縣制訂了“分林權(quán)、清地權(quán)、選模式、發(fā)證書(shū)”的產(chǎn)權(quán)改革措施，希望從根本上解決問(wèn)題。

為了和群眾說(shuō)上話(huà)，普洱市、孟連縣派出千余名工作隊(duì)員陪著笑臉、硬著頭皮一次次進(jìn)村入戶(hù)。

考慮到膠農(nóng)的生活規(guī)律，凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘，工作隊(duì)員就來(lái)到膠農(nóng)家門(mén)口等待，跟隨他們上山割膠。

2008年8月的一天，縣畜牧局干部李自祥來(lái)到芒崗村民小組巖糯交家。

“今天我來(lái)幫你們撻谷子！”李自祥喊道。

巖糯交白了他一眼，沒(méi)理他，徑直去田里干活了。

對(duì)此，李自祥早有心理準(zhǔn)備，他尾隨其后下田干起了活。

邊干活，李自祥邊和巖糯交套近乎。就這樣，三天過(guò)去了，巖糯交沒(méi)搭理他一句話(huà)。

接下來(lái)，巖糯交要犁田，李自祥主動(dòng)上去扶著犁把。

犁了兩天地后，巖糯交終于開(kāi)口了：“你把產(chǎn)權(quán)合同講給我聽(tīng)吧！”

李自祥喜出望外。幾天后，巖糯交簽了合同。

巖糯交感慨地說(shuō)：“以前村民看到干部就恨，現(xiàn)在干群像兄弟一樣?！?/p>

產(chǎn)權(quán)改革徹底理順了利益主體的關(guān)系，孟連重新清理了3家橡膠企業(yè)30多年的賬目，逐戶(hù)走訪(fǎng)188個(gè)組隊(duì)、4862戶(hù)農(nóng)戶(hù)，最大限度讓利于民。最終，膠農(nóng)股份提高到八成多，2010年收入比2007年平均增長(zhǎng)3.3倍，膠樹(shù)從“傷心樹(shù)”變成了群眾的“搖錢(qián)樹(shù)”。

在解決問(wèn)題的過(guò)程中，孟連縣逐漸形成了直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“五項(xiàng)制度”。

重生：“五項(xiàng)制度”創(chuàng)造“孟連經(jīng)驗(yàn)”

“反思‘孟連事件，除了個(gè)別干部屁股坐歪了，路子走偏了，很重要的一點(diǎn)就是干部作風(fēng)漂浮了?！眳浅湔f(shuō)，“為了把握民情、解決民困，我們建立了聯(lián)系群眾的‘五項(xiàng)制度：一是民情責(zé)任區(qū)制度，二是人民勤務(wù)員制度，三是民情聯(lián)席會(huì)制度，四是民情巡視員制度，五是民情考測(cè)評(píng)制度?！?/p>

2009年11月，孟連縣為民服務(wù)“五項(xiàng)制度”正式實(shí)施。

“這是我的新‘名片，我們叫它‘民情聯(lián)系卡?！眳浅淠贸鲆粡埧ㄆ?，卡片上印著姓名、手機(jī)號(hào)碼和辦公室的電話(huà)號(hào)碼，還有一行小字——“責(zé)任區(qū)：孟連縣公信鄉(xiāng)班文村、廣科村?！?/p>

吳朝武把這張民情聯(lián)系卡交到公信鄉(xiāng)班文村黨支部書(shū)記巖班手里。

“太好了，基層老百姓的事可以直接打電話(huà)找縣委書(shū)記反映，以前真是不敢想?！?/p>

不僅縣委書(shū)記有了特殊名片，巖班也制作了自己的聯(lián)系卡，發(fā)到他所負(fù)責(zé)的小組和聯(lián)系的農(nóng)戶(hù)家里。

憑一張民情聯(lián)系卡，孟連縣將所有村民小組、農(nóng)戶(hù)與孟連縣的干部串聯(lián)起來(lái)。

聯(lián)系網(wǎng)建成后，干部又該如何履職？

孟連縣開(kāi)始推行民情責(zé)任區(qū)制度，即把全縣劃分為345個(gè)民情責(zé)任區(qū)，全縣2000多名民情責(zé)任人和民情聯(lián)絡(luò)員實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)了民情責(zé)任全覆蓋。

勐馬鎮(zhèn)黨委副書(shū)記玉芬的責(zé)任區(qū)是芒海村廣傘村民小組?！叭罕娊o我反映的情況，我都要一五一十記錄下來(lái)?！痹谟穹铱磥?lái)，走訪(fǎng)群眾已經(jīng)成為她最重要的工作方式，“一個(gè)星期至少進(jìn)寨子一次，多的時(shí)候兩三次。”

“五項(xiàng)制度”推行后，孟連縣的公務(wù)員、參公管理事業(yè)單位的工作人員及大學(xué)生“村官”都當(dāng)起了人民勤務(wù)員?！拔屙?xiàng)制度”還對(duì)勤務(wù)員每人每年度深入責(zé)任區(qū)的天數(shù)、走訪(fǎng)群眾的戶(hù)數(shù)作了明確規(guī)定。

為民服務(wù)“五項(xiàng)制度”推行不到一年，孟連縣共有2205名人民勤務(wù)員深入基層，走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)8094戶(hù)，覆蓋人口4萬(wàn)余人，先后收集、梳理人民群眾反映的困難和問(wèn)題250個(gè)，現(xiàn)已解決227個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)各部門(mén)為責(zé)任區(qū)辦好事實(shí)事共投入資金206萬(wàn)元。

抓群眾工作并未影響孟連縣發(fā)展，相反，孟連縣發(fā)展的步子更穩(wěn)更快了。近年來(lái)，全縣沒(méi)有再發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。