李君如

理論篇——把握群眾工作面臨的新情況新特點(diǎn)新問題

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，特別是隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，黨的群眾工作面臨許多新情況新特點(diǎn)新問題。當(dāng)前，黨員干部貫徹落實(shí)黨的群眾路線總體是好的，但也存在著不符合為民務(wù)實(shí)清廉要求的問題。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神懈??；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。群眾路線教育實(shí)踐活動要取得實(shí)效，必須深刻認(rèn)識新時期群眾工作出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)新問題。

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，對于教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，贏得人民群眾信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義?！盀槊駝?wù)實(shí)清廉”，是堅持黨的群眾路線的時代要求，是黨心和民心所向。

為民，是群眾路線的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更是新的歷史方位對黨提出的必然要求

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。從其科學(xué)內(nèi)涵來說，就是“從群眾中來，到群眾中去”的路線，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是群眾。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。因此，在今天黨所處的歷史方位中，尤其需要恪守“為民”的根本宗旨。

改革開放以來，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；從受到外部封鎖和實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位的深刻變化，一方面使黨能夠運(yùn)用手中掌握的權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)，另一方面也使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑。

與此同時，黨的隊伍特別是干部隊伍發(fā)生了深刻變化。自從黨在全國范圍執(zhí)政以來，隊伍不斷發(fā)展壯大，特別是一大批年輕而且有知識的新黨員源源不斷地充實(shí)到黨的肌體中來，使黨進(jìn)一步充滿了生機(jī)和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強(qiáng)的重要標(biāo)志。同時，也要注意到，在和平年代，怎么樣把在長期革命斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)一代又一代地傳承下去，已經(jīng)成為黨的建設(shè)面臨的一大課題。事實(shí)上，在黨員隊伍包括干部隊伍中出現(xiàn)了一系列令人揪心的情況。一些人入黨前表現(xiàn)很好，入黨后放松自我要求，逐漸同黨離心離德，甚至違法亂紀(jì)走向腐??；一些沒有實(shí)際能力而只會夸夸其談，擅長阿諛奉承的人，甚至進(jìn)入了黨的隊伍包括干部隊伍；這幾年還出現(xiàn)了用金錢“買黨票”甚至“買官”等現(xiàn)象，給黨的隊伍的純潔性帶來了更大的威脅。

盡管這些現(xiàn)象不是主流，但決不能掉以輕心。因此，我們今天加強(qiáng)群眾路線教育，不是一般地談?wù)摷訌?qiáng)或簡單地重復(fù)過去的做法，而首先是從我們面臨的新情況出發(fā)，進(jìn)行黨的根本宗旨教育，使全黨更好地樹立“為民”意識，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作。

務(wù)實(shí)，是群眾路線的本質(zhì)特征，更是在新的歷史條件下改進(jìn)作風(fēng)的重要任務(wù)

群眾路線，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把歷史唯物主義的群眾觀點(diǎn)同辯證唯物主義的認(rèn)識論有機(jī)地統(tǒng)一起來，在長期革命實(shí)踐中形成的。毛澤東同志曾經(jīng)從馬克思主義認(rèn)識論的角度闡述黨的群眾路線，從根本上闡明了群眾路線的務(wù)實(shí)本質(zhì)。今天，在新的歷史條件下堅持群眾路線及其務(wù)實(shí)本質(zhì)，就要從轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)做起，加強(qiáng)黨的群眾工作。

以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為前提做好群眾工作。過去，我們的干部騎著自行車下基層，戴著草帽進(jìn)農(nóng)戶。樸素的工作作風(fēng)，平易近人的交流，使群眾能同干部講真心話，群眾工作富有成效。這幾年，我們許多干部小車進(jìn)小車出，從家門到機(jī)關(guān)門，同基層群眾接觸少了。但與此同時，一些群眾工作做得比較好的地方，干部經(jīng)常上街下鄉(xiāng)，聽取群眾意見，甚至直接到有意見的群眾那里談心，人對人、面對面、手拉手、心連心，效果很好。這些情況和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到群眾的門走得進(jìn)、群眾的話聽得進(jìn)，是做好新形勢下群眾工作的前提。

以信任為紐帶做好群眾工作。現(xiàn)在，我們面臨的一個大問題是許多群眾對一些干部缺乏信任。這是做好群眾工作的一大障礙。出現(xiàn)這種情況，原因很復(fù)雜，既有這些干部平時做表面文章，大話空話多，實(shí)際上沒有落實(shí)，失信于民，也有個別干部言行不一，說一套做一套，致使政府公信力降低等。然而，也有許多地方不僅黨委和政府有權(quán)威，而且群眾遇到問題相信正面引導(dǎo)，群眾工作比較好做。因此，做好新形勢下的群眾工作，就在于我們的干部通過實(shí)實(shí)在在的做法取信于民。

以解決實(shí)際問題為基礎(chǔ)做好群眾工作。分析現(xiàn)階段黨群關(guān)系、干群關(guān)系中存在的問題，我們可以看到，群眾的意見和不滿大部分不是針對黨和政府，而是針對一些具體做法和事情。因此，要做好群眾工作，重點(diǎn)是通過調(diào)查研究解決群眾最關(guān)心最直接最迫切的問題。許多地方的經(jīng)驗(yàn)證明，只要我們幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，尤其是努力滿足群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的合理要求，群眾就會發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。

以制度為保障做好群眾工作。群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，而不是一項(xiàng)突擊性的工作。因此，做好群眾工作的可靠保障是健全的制度。過去好的制度還要堅持和完善，但更重要的是創(chuàng)造適應(yīng)今天新情況的新制度。比如，有的地方長期堅持“民主懇談會”這樣的協(xié)商民主形式，把群眾工作制度化了。有的地方實(shí)行“黨員志愿者”制度，及時幫助群眾排憂解難。

清廉，是群眾路線的基本要求，更是在新的考驗(yàn)面前黨要解決的緊迫課題

群眾路線是干部密切聯(lián)系群眾的紐帶。干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)在貫徹群眾路線過程中具有重要的作用，干部自身的道德、品行、操守在貫徹群眾路線過程中也具有重要的作用。

在貫徹群眾路線的過程中，群眾工作做得不得力，不僅因?yàn)橛行└刹磕芰Σ粡?qiáng)、方法不對，還因?yàn)橛行└刹咳烁竦拖?，甚至守不住基本的道德操守，在群眾中沒有權(quán)威性和號召力。抓干部教育，不僅要抓理論學(xué)習(xí)，還要把干部的理論素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為黨性、轉(zhuǎn)化為德性。一個只會談大道理而缺乏黨性、德性的人，不可能成為真正的中國特色社會主義的信奉者，也不可能成為群眾路線可靠的執(zhí)行者。

當(dāng)前，在干部的道德建設(shè)中尤其要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化教育，做到干部清正、政府清廉、政治清明。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。一些地方因脫離群眾而引發(fā)的群體性事件，往往同有些干部為政不清廉直接相關(guān)。因此，應(yīng)從新的實(shí)際出發(fā)，把共產(chǎn)黨人的道德觀包括廉政意識教育納入群眾路線教育。只有這樣，才能使黨的干部隊伍健康成長，使黨經(jīng)受住各種考驗(yàn)，永葆生機(jī)和活力。

（作者系中共中央黨校原副校長）