王一敬 楊利

實(shí)踐篇——?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要目的，就是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在新時(shí)期，要在提高群眾工作能力、密切黨群干群關(guān)系、全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)際成效，必須創(chuàng)新群眾工作方法。近年來，全國各地都探索出不少群眾工作的好方法。本刊立足重慶實(shí)際，采寫了一組重慶的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，我們還選編了一批其他地方的典型案例，希望能對(duì)廣大讀者有所啟示與借鑒。

2013年4月9日下午，重慶市江津區(qū)嘉平鎮(zhèn)清平社區(qū)。

村民王道全的院子里，幾根毛竹搭成的瓜棚上，爬滿了青翠的絲瓜藤。

“王區(qū)長(zhǎng)，我們就稀罕城里人晚上唱歌跳舞，能不能給我們建塊地兒？”頭發(fā)花白的陳昌其抽著葉子煙。

坐在同一條石凳上的江津區(qū)區(qū)長(zhǎng)王合清略一沉思，對(duì)旁邊的嘉平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)唐曉敏說：“老陳這建議不錯(cuò)，山里也應(yīng)該搞個(gè)像樣的群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)。我看可以把衛(wèi)生院前面那塊地打整出來，修個(gè)小公園?！?/p>

5月28日下午，王合清再次來到清平社區(qū)開院壩會(huì)。

65歲的程迪華擠進(jìn)人堆，臉笑成了一朵花：“王區(qū)長(zhǎng)，我們上回提的問題已經(jīng)解決了。衛(wèi)生院門口修了個(gè)筍河公園，我這個(gè)單身漢現(xiàn)在也有地方去了。”

話音剛落，院子里掌聲四起。

自江津區(qū)推行院壩會(huì)活動(dòng)以來，這樣的掌聲就經(jīng)常在農(nóng)家院壩里響起。

尷尬：基層干部不下“基層”

2010年端午節(jié)那幾天，江津區(qū)四面山鎮(zhèn)洪洞村的喻全書心頭很煩：“好幾個(gè)月沒看到鎮(zhèn)上的干部了，想問問我吃低保的事情，卻一直沒有干部到村里來?！?/p>

永安村82歲的羅江富也抱怨：“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常到鄉(xiāng)壩頭來，跟我們擺‘龍門陣，幫我們干活路，在街上碰到也會(huì)點(diǎn)根煙吹兩句，開幾句玩笑。不過，這些年，這樣的干部越來越少了！”

群眾抱怨越來越多，干群距離越來越遠(yuǎn)，為找準(zhǔn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾存在的問題，江津區(qū)委專門進(jìn)行了一次調(diào)查。

一個(gè)月后，一份詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)送到江津區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子手頭——全區(qū)80%以上的群眾認(rèn)為，當(dāng)前干部脫離群眾的現(xiàn)象“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”；在黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾方面，只有15%的黨員干部選擇了“經(jīng)常聯(lián)系”，35.7%選擇了“根據(jù)工作需要進(jìn)行聯(lián)系”，46.3%選擇了“很少聯(lián)系”，3%選擇了“一般不聯(lián)系”。

“干部不接地氣，甚至對(duì)群眾表達(dá)的訴求‘圍追堵截，群眾怎么能滿意干部？”在專題研究會(huì)上，班子成員紛紛發(fā)表意見，“干部疏遠(yuǎn)群眾的問題，必須解決！區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子要來帶這個(gè)頭！”

2011年8月，經(jīng)區(qū)委組織部牽頭調(diào)研，江津區(qū)開展院壩會(huì)活動(dòng)的方案出爐——區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)深入基層院壩，召開群眾座談會(huì)，聽民情、察民意、解民憂。

2013年初，江津區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全院壩會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，其他干部參與，3—5人一隊(duì)，分片區(qū)分時(shí)間段召開院壩會(huì)，做到每年的院壩會(huì)活動(dòng)要基本覆蓋村（居）民小組和村（居）民。

探路：把干部“趕”到院壩去

2012年12月28日下午，江津區(qū)幾江街道大西門社區(qū)榮華小區(qū)的院子里，30多位鄉(xiāng)親圍在一堆擺“龍門陣”。

區(qū)委書記陶長(zhǎng)海坐在人群中的一條板凳上，仔細(xì)聽著鄉(xiāng)親們的家長(zhǎng)里短。

大伙兒正聊得起勁，67歲的袁德福把手頭的旱煙袋一甩，從人群中站起來，扯著大嗓門說：“陶書記，我對(duì)你有意見！”說完從荷包里掏出一疊皺巴巴的紙，“你看嘛，我是原來西關(guān)村的村干部，現(xiàn)在離任了，沒得固定工資，沒得退休金，政府得管管我的生活！”

袁德福話音剛落，鄉(xiāng)親們就七嘴八舌地討論起來。

“就是，就是，村社干部跟老黃牛一樣。”

“像袁德福這種干了30多年的人，只按每年30塊錢計(jì)算生活補(bǔ)助，還不夠買三斤豬肉！”

陶長(zhǎng)海臉上的表情越來越嚴(yán)肅，他不知道離任村社干部有這么多怨氣，日子這么苦。

聽大家說完后，陶長(zhǎng)海站起身：“老袁，你莫急。我到院壩來，就是來解決問題的?！?/p>

很快，區(qū)委組織部、區(qū)民政局就接到任務(wù)，對(duì)離任村（社區(qū)）干部的待遇進(jìn)行調(diào)研，并拿出可行性報(bào)告。兩個(gè)月后，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究決定，根據(jù)村干部任職時(shí)間的長(zhǎng)短，按不同標(biāo)準(zhǔn)提高其生活補(bǔ)助，全區(qū)9500名離任村（社區(qū)）干部得了實(shí)惠。

“接地氣才能增底氣，動(dòng)真情方能知實(shí)情。我們的干部，只有走到群眾中間，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對(duì)策?！苯騾^(qū)委常委、組織部長(zhǎng)敖天才拿出一本賬——從2011年推行院壩會(huì)至2013年5月，49名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、529名處級(jí)干部、1598名科級(jí)干部和一般干部，以及1895名村（社區(qū)）干部和大學(xué)生“村官”，共4071人全部參與到院壩會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，到基層開院壩會(huì)2.4萬人次。

轉(zhuǎn)變：干部撲下身子辦實(shí)事

2013年4月16日下午，江津區(qū)龍華鎮(zhèn)雙溪村龔家灣。

龍華鎮(zhèn)黨委書記劉榮剛站在一群人中拉開嗓門：“鄉(xiāng)親們，我們來商量一下菜籽溝水池?zé)o法滿足生活用水的問題。”

“書記，終于把你又盼來了，我們還以為你忘了呢！”有人在下面吼。

幾天前，劉榮剛到雙溪村開院壩會(huì)，村民馬圉提出，菜籽溝是一個(gè)天然的飲水池，周圍近300戶村民都靠這個(gè)池子供水，由于降雨量小，部分村民飲水困難，希望鎮(zhèn)里能想法解決。

聽取群眾的意見后，劉榮剛就忙了起來。

“院壩會(huì)讓干部走到群眾中間，不是走馬觀花地聽他們發(fā)幾句牢騷，而是要解決問題?！眲s剛說，開院壩會(huì)有很多硬杠杠，比如，對(duì)群眾要求解決的問題，根據(jù)涉及范圍，分別由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街、區(qū)級(jí)部門、區(qū)群眾工作聯(lián)席會(huì)限期辦理，涉及多個(gè)部門的問題，由負(fù)責(zé)聯(lián)系的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決，最遲在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)或給予明確答復(fù)。

會(huì)前培訓(xùn)、問題解決、全程代辦、紀(jì)律保障四大機(jī)制的建立，如同給干部念上了“緊箍咒”，迫使干部撲下身子為群眾辦實(shí)事，對(duì)群眾的意見必須件件有回音、事事有著落。

在機(jī)制約束下，一個(gè)個(gè)難題迎刃而解。

珞璜鎮(zhèn)是江津區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，征地拆遷、安置房分配等問題，一直是“燙手山芋”。鎮(zhèn)黨委書記李興偉前前后后到現(xiàn)場(chǎng)開了20多場(chǎng)院壩會(huì)，最后，全鎮(zhèn)分配安置房309套，涉及農(nóng)民218戶，無一人鬧意見。

盤古村是江津區(qū)的移民大村和柑橘基地，但前幾年柑橘銷路一直不理想。油溪鎮(zhèn)通過開院壩會(huì)，協(xié)調(diào)群眾建立柑橘專業(yè)合作社，統(tǒng)購統(tǒng)銷，村民人均收入增加500—800元。

“為保證活動(dòng)的效果，區(qū)委要對(duì)照院壩會(huì)記錄開展督查、追蹤問效。通過不定期抽查、定期考核等方式，推動(dòng)院壩會(huì)由‘軟任務(wù)向‘硬約束轉(zhuǎn)變，由‘抓活動(dòng)向‘促常態(tài)轉(zhuǎn)變?！卑教觳耪f，“目前，我們已經(jīng)在265個(gè)村（社區(qū)）召開院壩會(huì)，參與群眾達(dá)130余萬人次，收集群眾意見建議4900多條，解決歷史遺留問題417件，協(xié)調(diào)落實(shí)致富項(xiàng)目653個(gè)?！?/p>

涅 ：干群關(guān)系一家親

2012年5月18日，江津區(qū)慈云鎮(zhèn)慈音寺社區(qū)。

時(shí)任慈云鎮(zhèn)黨委書記羅登亮剛開完院壩會(huì)出來，就被村民陳宗祥攔住了。

陳宗祥抽出一支香煙，硬要給不抽煙的羅登亮點(diǎn)上：“羅書記，你現(xiàn)在辦事硬是有一套喲！你放心，引到慈音寺的項(xiàng)目，我們都會(huì)扎起的?！?/p>

“羅書記，莫走，到我屋頭吃飯去?！庇腥俗哌^來對(duì)羅登亮說。

“不得行哦，要到我屋頭去，上次我反映問題，羅書記幫了忙的?！庇钟腥俗呱蟻砝×_登亮的手。

看到這樣的情景，很難想象，這個(gè)戴著眼鏡、一副書生相的黨委書記，才上任時(shí)在群眾眼里是沒有啥份量的。

適值江津區(qū)推行院壩會(huì)活動(dòng)，這像一場(chǎng)及時(shí)雨，讓羅登亮很快找到做群眾工作的“金鑰匙”。

“以前，處理群眾問題的時(shí)候，總覺得是秀才遇到兵，有理說不清。反過來，群眾又說我們是高射炮打蚊子，不切實(shí)際?！绷_登亮說，通過開院壩會(huì)，黨員干部走進(jìn)農(nóng)家院壩，同群眾坐到一根板凳上，真心和群眾交朋友，事情也就越來越好辦。

遵循群眾路線，提高了干部做群眾工作的能力，更帶來了干群關(guān)系的和諧。2013年5月江津區(qū)開展的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在“黨員干部是否經(jīng)常聯(lián)系群眾”這一項(xiàng)上，由過去的25%上升到93.7%，群眾對(duì)黨員干部的滿意率提高了26.3個(gè)百分點(diǎn)。