宋海燕

摘要：由于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)、適用范圍廣、法律法規(guī)不健全，為工程腐敗提供了空間和土壤。本文通過研究招投標(biāo)過程中存在的一些問題，提供一些解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；監(jiān)督；問題建議

近年來，招投標(biāo)法實施以來，工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動都逐步采取招投標(biāo)方式，各地都成立了招投標(biāo)中心、土地招拍掛中心和政府采購中心，集中負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作。如工程建設(shè)活動，重大工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)承包商的確定都逐步采取這種方式。通過這種市場機(jī)制的運作，可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選取最合適的、性能價值比最高的施工單位，從而保證工程質(zhì)量和提高工程經(jīng)濟(jì)效率。由于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)技術(shù)性強(qiáng)、適用范圍廣、法律法規(guī)不健全，為工程腐敗提供了空間和土壤，使招投標(biāo)過程成為了工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的首要環(huán)節(jié)，所以本文研究招投標(biāo)過程中存在的一些問題，并為解決問題提供一些意見和建議。

1.招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題

1.1 招標(biāo)人和投標(biāo)人存在問題

（1） 投標(biāo)人存在的問題。投標(biāo)人存在圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)還有各種虛假招標(biāo)等行為，包括各方相互勾結(jié)，惡意競爭、排擠對手來串標(biāo)；；投標(biāo)人探聽標(biāo)底，企圖通過聯(lián)系評委，拉攏專家來進(jìn)行評標(biāo)；投標(biāo)人為了在投標(biāo)中更有優(yōu)勢，一開始就故意壓低價格，報一個很低的價格，等到中標(biāo)后又通過經(jīng)常的高額索賠來獲取利潤，給發(fā)包方造成損失；施工的合同價不符合已經(jīng)公布確定出來的中標(biāo)價；投標(biāo)單位在單價承包合同中簽訂的單價不符合中標(biāo)單價等行為。

（2）招標(biāo)人存在的問題。招投標(biāo)各參與方相互勾結(jié)，惡意競爭、排擠對手來串標(biāo)；招標(biāo)方不按照法律的規(guī)定，故意去逃避舉行招標(biāo)；實行內(nèi)部保護(hù)主義政策，不公平競爭反映出地方保護(hù)主義嚴(yán)重；招投標(biāo)的程序不規(guī)范，隨意變更中標(biāo)單位，對投標(biāo)方造成損失；采用邀請招標(biāo)的形式多于公開招標(biāo)，這樣一來人為因素和可操縱因素大大增加。

1.2 評標(biāo)程序存在較多不良現(xiàn)象機(jī)會

這體現(xiàn)在如下幾個方面：一是法律規(guī)定的一些審批程序不履行，比如招投標(biāo)實施方案未向發(fā)改委履行審批手續(xù)，按照監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定應(yīng)由發(fā)展改革部門監(jiān)督的招標(biāo)項目，其招標(biāo)公告、預(yù)審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書未向發(fā)展改革部門履行審查備案手續(xù)，甚至不邀請參加開標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督。二是組成評標(biāo)委員會的成員結(jié)構(gòu)不合規(guī)范，內(nèi)部保護(hù)主義政策或者地方保護(hù)主義的風(fēng)氣比較嚴(yán)重。三是對投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格要求和審查標(biāo)準(zhǔn)不一。有些招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位提供某些與招標(biāo)事項無關(guān)的材料或證明，阻礙了某些潛在的投標(biāo)人參與競標(biāo)。而在審查過程中，審查標(biāo)準(zhǔn)不一致，甚至由于審查不嚴(yán)，某些資質(zhì)過期的單位也被允許參與競標(biāo)。四是評標(biāo)程序不規(guī)范，招標(biāo)方通過開標(biāo)后隨意更改評分辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)來隨意進(jìn)行操作，給其他參與方造成損失。五是評標(biāo)中人為因素和操作方法的弊端：由于最低投標(biāo)價法和綜合評估法是現(xiàn)階段一般采用的評標(biāo)辦法，前者易出現(xiàn)業(yè)主刻意壓低價格忽略工程質(zhì)量等指標(biāo)的問題，后者則易出現(xiàn)投標(biāo)人故意壓低價格來不正當(dāng)競爭，或者進(jìn)行串標(biāo)抬標(biāo)等手段，造成了招標(biāo)人的利益損害。

1.3中標(biāo)后合同擬定、執(zhí)行和監(jiān)督不規(guī)范

一些招標(biāo)人在草擬招標(biāo)文件方案時故意對一些條款含糊其詞，甚至跟事先意中投標(biāo)人達(dá)成某種默契，中標(biāo)后招標(biāo)人設(shè)法補(bǔ)償。若不是自己中意的單位中標(biāo)的，在簽訂合同時增加一些中標(biāo)人無法接受的條款，有意為難中標(biāo)人；由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到及時的發(fā)現(xiàn)和查處。另外也有的投標(biāo)方故意以低價中標(biāo)，在工程實施過程中，再采用多報、虛報、變更設(shè)計項目的方法，追加額外工程量，抬高決算造價，謀取非法利潤，從而達(dá)到堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的目的，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。

1.4 招投標(biāo)監(jiān)督管理中的不良現(xiàn)象

行政主管單位因為體制問題所產(chǎn)生的政企不分或被已形成的關(guān)系網(wǎng)左右；在真正現(xiàn)實中實行招投標(biāo)法的時候缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制與懲處力度，造成了非常普遍的規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的違規(guī)行為。對于投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)的行為視而不見，不管不問，或利用自己的權(quán)利和評標(biāo)規(guī)則的漏洞來調(diào)整分?jǐn)?shù)，選擇自己想選的中標(biāo)人.另外還有因為受各種保護(hù)主義的影響來操縱評標(biāo)的方法，最終排斥圈外人，通過不公平競爭的手段，評出不符合實際的分?jǐn)?shù)來中標(biāo)的現(xiàn)象。

另外，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)現(xiàn)象。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一方面可能有非法中介，另一方面其從業(yè)人員知識面窄，素質(zhì)良莠不齊，編制的文件缺乏可信度，服務(wù)質(zhì)量不高。這些都是在招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題。

2.優(yōu)化招投標(biāo)問題的具體措施

2.1控制招標(biāo)人和投標(biāo)人招投標(biāo)行為

招標(biāo)人、評標(biāo)委員會與招標(biāo)辦在確定中標(biāo)單位方面都有一定的權(quán)力，擴(kuò)大任何一方的權(quán)力都會引起腐敗。而招標(biāo)人是整個招投標(biāo)活動中的重要當(dāng)事人，對招標(biāo)結(jié)果的公開、公平與公正起著關(guān)鍵性的作用。依法防止招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或者濫用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，通過對招標(biāo)人行為的規(guī)范達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的目的，也是當(dāng)前函待解決的一大課題。有必要依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)，制定一個專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實施意見，使得對招標(biāo)人的監(jiān)督能有一個比較明確的規(guī)范性文件，才能真正建立起對相關(guān)行業(yè)招標(biāo)人的有效監(jiān)管。

2.2加大對招投標(biāo)活動的監(jiān)管力度

現(xiàn)在，我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，應(yīng)該說這方面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，政府除了進(jìn)一步完善法律外，更重要的是要執(zhí)法要嚴(yán)，對于那些違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格處理。應(yīng)加大貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》的力度，一切事情按照法律辦事，防止那些以“上有政策，下有對策”來鉆法律漏洞的單位?？梢苑抡彰绹摹昂诿麊巍敝?，對于那些違法的單位采取降低資質(zhì)等級、多長時間不準(zhǔn)從事工程承包等措施來處罰。作為政府實現(xiàn)其政府職能的一種重要方式，執(zhí)法必須從嚴(yán)，這一方面可以保護(hù)那些遵紀(jì)守法的社會主體的利益，維護(hù)社會的公平，另一方面也可以維護(hù)政府應(yīng)有的威嚴(yán)。

2.3進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)行為

評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中十分重要的一個階段，評標(biāo)是否真正做到公平、公正，決定著整個招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平和公正，而且關(guān)乎成敗。為規(guī)范評標(biāo)行為可以客觀的選擇評標(biāo)專家，針對我國現(xiàn)行評標(biāo)過程中的亂象，有必要建立綜合性的跨區(qū)域的評標(biāo)專家?guī)臁Ｒ簿褪钦f，綜合性評標(biāo)專家不能依照目前的行政區(qū)劃層層設(shè)立，而應(yīng)當(dāng)以行業(yè)類別為依據(jù)，統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；同時推行專家資格嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的回避制度。但涉及國家重大項目的招投標(biāo)活動，所有評標(biāo)專家必須從這些綜合性的行業(yè)專家?guī)熘羞x擇專家。如果遇有特殊情形，無法從同一專家選定出足夠的專家的，可以另行從其他專家?guī)爝x擇對口專家。這樣就可以避免招標(biāo)人、投標(biāo)人和專家串通一氣，互相作弊。因此，除考慮標(biāo)價因素外，還應(yīng)考慮投標(biāo)單位的先進(jìn)合理性，最大程度上確保評標(biāo)委員會的廣泛性和客觀公正性。

2.4大力培育合格的中介機(jī)構(gòu)

應(yīng)該按照國際上的先進(jìn)做法，實行政企分開，大力培育中介機(jī)構(gòu)，改革政府官員集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份。這些中介機(jī)構(gòu)完全獨立于投資方以外，他受投資方雇傭，對投資方負(fù)責(zé)，他們的行為是完完全全的企業(yè)行為。在信息不完全對稱的情況下，投資方通過市場法則來對這些中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效控制，那些不能令投資方滿意的中介機(jī)構(gòu)最終會被市場淘汰。（作者單位：中電投蒙東能源集團(tuán)有限責(zé)任公司）