劉雅勤

摘要：憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，為社會(huì)保障制度的立法進(jìn)程，應(yīng)盡快建立起一套體現(xiàn)中國(guó)特色的完備的社會(huì)保障法律制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；法律制度；完善

我國(guó)的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家通過(guò)法律對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、傷、殘、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障每個(gè)公民基本生活需要的制度。社會(huì)保障法律制度是社會(huì)保障制度得以實(shí)現(xiàn)并有效實(shí)施運(yùn)行的依據(jù)和準(zhǔn)則，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證，具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、完善社會(huì)保障法律制度的重要性

完善的社會(huì)保障法律制度是高效的社會(huì)保障制度的保證，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡社會(huì)供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會(huì)保障的支出是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的縮減，社會(huì)保障基金的存儲(chǔ)規(guī)模增大，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會(huì)保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購(gòu)買能力，喚起社會(huì)的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系。 從總體上看，我國(guó)并沒(méi)有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系，比如：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但全國(guó)至今還沒(méi)有建立統(tǒng)一的，適用范圍較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范。同樣，在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國(guó)性的法規(guī)。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上，由于國(guó)家立法滯后和地方立法分散，導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，管理漏洞多。

（二）現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力。 社會(huì)保障項(xiàng)目立法層次偏低。目前，通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的只有《殘疾人保障法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等少數(shù)幾部特殊群體法律，通過(guò)國(guó)務(wù)院立法的有《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，但是還有更多的項(xiàng)目?jī)H停留在部門規(guī)章和行政命令的層次上。這種狀況與社會(huì)保障法所處的法律地位很不相符。

（三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。 目前，社會(huì)保障法律制度中，合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。

三、完善社會(huì)保障法律制度的思考和對(duì)策

（一）加大社會(huì)保障立法力度。

加快社會(huì)保障的統(tǒng)一立法，已成為當(dāng)前社會(huì)保障法制建設(shè)的首要任務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的法律實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)五保合一，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征繳，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施機(jī)制，明確各主體的法律責(zé)任和義務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集到位、保值增值和社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。適時(shí)出臺(tái)《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救濟(jì)法》等法律，并在條件成熟的情況下，出臺(tái)《社會(huì)保障法典》。

（二）切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。解決好社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尤為重要。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，它所涉及的是百姓的保命錢，如果社會(huì)保險(xiǎn)金出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過(guò)立法來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

（三）、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。（作者單位：聊城市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處）