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        淺談房建施工管理中風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制措施

        2013-04-29 00:44:03湯亮
        大陸橋視野·下 2013年7期
        關(guān)鍵詞:防范風(fēng)險(xiǎn)措施

        湯亮

        摘 要 不可抗力的出現(xiàn)對(duì)建筑企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。但是,只要我們針對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)研究對(duì)策,借鑒和總結(jié)各種不同經(jīng)驗(yàn),并提出治理措施,同時(shí)與國(guó)家政策緊密相連,做到合法、合理、合情并舉,建筑企業(yè)無(wú)論遇到何種風(fēng)險(xiǎn),都能將風(fēng)險(xiǎn)化解或?qū)L(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)。

        關(guān)鍵詞 風(fēng)險(xiǎn) 防范 措施 管理

        一、建筑工程管理因素給建筑企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

        1.技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)。地質(zhì)地基條件、水文氣象條件、施工準(zhǔn)備工作不足、設(shè)計(jì)變更或圖紙供應(yīng)不及時(shí)、技術(shù)不規(guī)范、施工技術(shù)未及時(shí)協(xié)調(diào),均會(huì)給建筑企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

        2.經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。(1)招標(biāo)文件。這是招標(biāo)的主要依據(jù),特別是投標(biāo)者須知,設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量清單等都存在著潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須仔細(xì)分析研究。(2)要素市場(chǎng)價(jià)格。要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等,這些市場(chǎng)價(jià)格的變化,特別是價(jià)格的上漲,直接影響著工程承包價(jià)格。(3)資金、材料、設(shè)備供應(yīng)。主要表現(xiàn)為發(fā)包人供應(yīng)的資金、材料或設(shè)備質(zhì)量不合格或供應(yīng)不及時(shí)。(4)國(guó)家政策調(diào)整。國(guó)家對(duì)工資、稅種和稅率等進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控,都會(huì)給建筑企業(yè)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

        3.合同簽訂和履行方面的風(fēng)險(xiǎn)。(1)存在缺陷、顯失公平的合同。合同條款不全面、不完善,文字不細(xì)致、不嚴(yán)密,致使合同存在漏洞。如在合同條款上,存在不完善或沒(méi)有轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等相應(yīng)條款,缺少因第三方影響造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的條款,存在單方面的約束性、過(guò)于苛刻的權(quán)利等不平衡條款。(2)發(fā)包人資信因素。發(fā)包人經(jīng)濟(jì)狀況惡化,導(dǎo)致履約能力差,無(wú)力支付工程款;發(fā)包人信譽(yù)差,不誠(chéng)信,不按合同約定進(jìn)行工程結(jié)算,有意拖欠工程款。(3)分包方面。選擇分包商不當(dāng),遇到分包商違約,不能按質(zhì)按量按期完成分包工程,從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。(4)履約方面。合同履行過(guò)程中,由于發(fā)包人派駐工地代表或監(jiān)理工程師的工作效率低,不能及時(shí)解決遇到的問(wèn)題,甚至發(fā)出錯(cuò)誤指令等。

        上述按風(fēng)險(xiǎn)因素的主要方面,可將風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)、環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)以及合同簽訂和履行方面的風(fēng)險(xiǎn)等三種。各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)都是建筑企業(yè)生存與發(fā)展的威脅。因此,必須進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)防范。

        二、建筑企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施

        1.依法索賠。索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中,根據(jù)法律、合同規(guī)定及管理并非由于自己的過(guò)錯(cuò),而是屬于應(yīng)由合同對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成,且實(shí)際發(fā)生了損失,向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊?,它是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。施工索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)自己,維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益,避免損失,增加利潤(rùn)的手段。雖然我國(guó)在培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)中還存在有關(guān)法規(guī)不夠健全、不夠嚴(yán)密的問(wèn)題,但對(duì)逐漸推行工程施工索賠工作,客觀(guān)上還是有一定條件的?!睹穹ㄍ▌t》、《合同法》以及《全民所有制建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等都有涉及工程索賠的條款,可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。

        2.以《合同法》286條及其司法解釋為依據(jù)的維權(quán)。維護(hù)建筑企業(yè)的合法權(quán)益,化解工程項(xiàng)目的不同風(fēng)險(xiǎn),是建筑企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。在對(duì)業(yè)主索賠過(guò)程中,把協(xié)商或合同解決經(jīng)濟(jì)損失作為上策,若確實(shí)協(xié)商無(wú)法解決,只有收集充足的證據(jù),并在有效時(shí)限內(nèi)訴諸法律解決,特別是對(duì)于那些誠(chéng)信度低且惡意拖欠工程款的業(yè)主,施工單位應(yīng)合理利用起手中的法律武器,保護(hù)自己的合法權(quán)益。

        3.防范違法工程的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《建筑法》規(guī)定,允許施工的工程項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件:建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);在城市規(guī)劃內(nèi)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;需要拆遷的,其拆遷進(jìn)度符合施工要求等。否則,即屬違法工程。對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防范的途徑主要有:一是了解業(yè)主和到有關(guān)部門(mén)落實(shí)的工程是否合法。二是如果其合法性得不到落實(shí),合同約定支付高比例的進(jìn)度款和中間結(jié)算,切勿墊資;或要求對(duì)方和第三方提保,以保證工程款的支付及非自己原因?qū)е碌膿p失,其擔(dān)保由對(duì)方承擔(dān)。

        4.防范項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn)。有一種“發(fā)包人”,由于真正的業(yè)主為了該項(xiàng)工程的管理,甚至為了規(guī)避可能承擔(dān)的責(zé)任而設(shè)立,其表面特征是注冊(cè)資金由真正業(yè)主提供,注冊(cè)資金要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工程標(biāo)價(jià),要么不實(shí);項(xiàng)目法人的人員是真正業(yè)主的工作人員,有的項(xiàng)目法人的法定代表人甚至是真正業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人;建筑工程的用地由真正的業(yè)主辦理,土地使用權(quán)大多屬于真正業(yè)主。其法律特征不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格。

        與這類(lèi)項(xiàng)目法人合作可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是建筑企業(yè)的工程款難以收回。防范措施一般為:到土地管理部門(mén)(國(guó)土資源局)查清土地使用權(quán)的所有人,確認(rèn)是否為項(xiàng)目法人;如果是,盡量不要墊資;當(dāng)出現(xiàn)進(jìn)度款拖欠時(shí),要求發(fā)包人讓真正的業(yè)主提供履約擔(dān)保;如工程已竣工則應(yīng)迅速起訴,列發(fā)包人和真正的業(yè)主為共同被告并保全所建工程和真正業(yè)主的其他資產(chǎn)。

        5.防范墊資工程的風(fēng)險(xiǎn)。墊資行為一旦發(fā)生,收不回款項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)則如影相隨。該風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避可以從兩個(gè)方面進(jìn)行:(1)要求業(yè)主請(qǐng)第三方提供充分、適當(dāng)?shù)膿?dān)保(如銀行保函、抵押等)。(2)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給材料商和分包商。我國(guó)《合同法》規(guī)定了債權(quán)、債務(wù)和合同的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄖ髽I(yè)的工程款項(xiàng)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓給分包商和材料商不需經(jīng)業(yè)主同意,只需通知業(yè)主就行了。但債權(quán)轉(zhuǎn)讓必須注意以下幾點(diǎn):分包合同、材料購(gòu)銷(xiāo)合同的約定支付額度不得高于總包合同約定的進(jìn)度款的支付額度;分包工程的核量和材料購(gòu)銷(xiāo)的對(duì)賬要及時(shí)準(zhǔn)確;分包合同和材料購(gòu)銷(xiāo)合同應(yīng)明確約定:當(dāng)業(yè)主拖欠總包工程款的額度大于分包欠款或材料欠款比例時(shí),或者由于非總包人原因致使總包工程款不能按合同規(guī)定的時(shí)間確認(rèn)時(shí),分包商、材料商收到總包人債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知后,同意受讓債權(quán)額度為總包所欠分包或材料商的債務(wù)額度。

        6.防范材料和勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)常有材料商起訴承包人的案例,法院拿出由工程項(xiàng)目材料員出具的收據(jù)或欠條(收據(jù)內(nèi)容大多為收到某物品多少,單價(jià)多少、價(jià)值多少,未付款等證據(jù))并得到了法院的確認(rèn),判決由建筑企業(yè)承擔(dān)。很難說(shuō)這些證據(jù)都是真實(shí)的,而這些訴案總是發(fā)生在項(xiàng)目經(jīng)理部解體后而項(xiàng)目不能控制時(shí)。因此,有必要在合同中約定:材料數(shù)量的確認(rèn)必須以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋項(xiàng)目公章或建筑企業(yè)公章的收貨單為準(zhǔn),否則不能作為材料商供應(yīng)材料的依據(jù)。

        為避免因勞務(wù)或其他零星工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn),分包合同一定要與有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂,即使有時(shí)合同細(xì)節(jié)尚未落實(shí)而需先行進(jìn)場(chǎng),也應(yīng)先簽訂一個(gè)非常簡(jiǎn)單的協(xié)議,表明分包單位是能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。

        三、結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,風(fēng)險(xiǎn)是不以人們意志為轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象,它具有客觀(guān)存在性和不確定性?xún)蓚€(gè)主要特點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)存在性是指人們無(wú)論是否察覺(jué),“風(fēng)險(xiǎn)”都可能發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形式、規(guī)模以及損失程度等事先難以預(yù)料。

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