向朝敏

摘 要 近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)上涉檢公共事件和熱點(diǎn)話題波瀾起伏，不斷沖擊著檢察機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力，正確把握當(dāng)前涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，以開(kāi)放的心態(tài)積極面對(duì)“輿情危機(jī)”，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，是司法機(jī)關(guān)最崇高的使命。

關(guān)鍵詞 涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情 應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的概念、類型、特點(diǎn)

（一）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的概念。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情是指圍繞檢察工作相關(guān)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，在網(wǎng)絡(luò)上形成及傳播，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)涉檢問(wèn)題和檢察工作產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作及形象產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響。

（二）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的類型。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情劃可分為兩類：一類是涉及檢察機(jī)關(guān)所履行法律監(jiān)督職能相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情。這些職能涵蓋了反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、刑事訴訟監(jiān)督、監(jiān)所檢察、民事行政檢查等職能；一類是涉及檢察機(jī)關(guān)及檢察人員本身的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況、作風(fēng)情況的網(wǎng)絡(luò)輿情。

（三）涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)。

1、隱蔽性。由于網(wǎng)絡(luò)虛擬、隱蔽的特點(diǎn)，網(wǎng)民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不滿情緒會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上任意宣泄，甚至惡意謾罵和攻擊檢察機(jī)關(guān)，質(zhì)疑檢察機(jī)關(guān)的辦案公正性，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響著檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

2、突發(fā)性。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿論的形成往往非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)，就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索。當(dāng)某一事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民可以立即在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見(jiàn)，同時(shí)，各種渠道的意見(jiàn)又可以迅速地進(jìn)行互動(dòng)，從而迅速形成強(qiáng)大的意見(jiàn)聲勢(shì)。

3、發(fā)散性。依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放的天性和無(wú)可比擬的傳遞速度，網(wǎng)絡(luò)輿情具有強(qiáng)大的放大效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，容易形成巨大的輿論“泡沫”。

4、難控性?；ヂ?lián)網(wǎng)匿名傳播的方式使得一部分網(wǎng)民在發(fā)表言論時(shí)具有很大的隨意性，缺乏必要的責(zé)任感，小范圍的輿論一旦在大范圍的民眾中掀起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這種現(xiàn)象很難進(jìn)行及時(shí)有效的控制。

二、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的成因

1、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，網(wǎng)民數(shù)量大幅度增加。目前，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已完全滲透到民眾的社會(huì)生活中，成為人們生活中不可或缺的一部分，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意愿已成為常態(tài)。

2、民眾不滿、泄憤。部分民眾可能受到某些方面的壓力，無(wú)法表達(dá)心中的不滿，就會(huì)把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作發(fā)泄情緒的一個(gè)重要渠道，通過(guò)一些主流網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站貼吧、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行留言，詆毀檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

3、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案中的失誤與瑕疵成為民眾在網(wǎng)絡(luò)上關(guān)注的焦點(diǎn)。由于在辦案實(shí)踐中少許失誤和瑕疵，被個(gè)別人在網(wǎng)上快速放大和炒作，從而嚴(yán)重?fù)p害到檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

4、檢察隊(duì)伍建設(shè)中負(fù)面性的人或事成為中傷檢察機(jī)關(guān)良好形象的軟肋。檢察隊(duì)伍整體上是一個(gè)公正的執(zhí)法群體，但由于個(gè)別干警覺(jué)得自己有一些特權(quán)，在外辦事說(shuō)話蠻橫、不講理，濫用檢察權(quán)，給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)負(fù)面社會(huì)影響。而在處理這些事情上，由于事情的真相得不到媒體的正面引導(dǎo)，引起不明事情真相的網(wǎng)民在網(wǎng)上高度關(guān)注，甚至炒作，放大。

三、處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀方面主要存在以下四個(gè)層次的問(wèn)題：

（一）對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠。

由于受傳統(tǒng)思維方式的影響，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及規(guī)律，影響力認(rèn)識(shí)不夠，從而導(dǎo)致缺少主動(dòng)出擊，搶占先機(jī)的意識(shí)，不能有效引導(dǎo)和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生。對(duì)可能引發(fā)涉檢信訪的事件缺少敏感性，對(duì)處置突發(fā)性事件沒(méi)有預(yù)案，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情情況，不知如何應(yīng)對(duì)。

（二）輿情收集和分析工作滯后。

輿情信息的收集和分析工作是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)，在處理輿情事件時(shí)顯得尤為重要。如果沒(méi)有建立由專人負(fù)責(zé)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行收集、分類、分流等制度，這就很難通過(guò)跟蹤分析和研判進(jìn)而掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向、輿論熱點(diǎn)和媒體關(guān)注焦點(diǎn)，面對(duì)浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息，常常是無(wú)從下手，收集到的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情信息不能發(fā)揮作用。

（三）應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。

網(wǎng)絡(luò)輿情的處置機(jī)制還未有效建立，在如何應(yīng)對(duì)和處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)方面顯得相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成系統(tǒng)的對(duì)策和措施，處置機(jī)制不健全，不能適時(shí)果斷處理危機(jī)。如缺乏預(yù)警處置預(yù)案、正面引導(dǎo)機(jī)制未形成、如何與網(wǎng)絡(luò)媒體打交道引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情走向等現(xiàn)象普遍存在。

（四）處置方法技巧缺乏。

基層檢察機(jī)關(guān)及時(shí)反映、有效應(yīng)對(duì)重大輿情的能力不強(qiáng)，缺乏危機(jī)意識(shí)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的方法技巧，不善于和新聞媒體溝通。在處置網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，手段比較弱、水平比較低，出現(xiàn)諸多失誤，引發(fā)群眾不滿，導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)。具體而言，包括瞞，即不積極主動(dòng)處理，企圖瞞騙到底、蒙混過(guò)關(guān)；蠻，或不根據(jù)事實(shí)認(rèn)真分析而草率作出結(jié)論，或不虛心接受批評(píng)、認(rèn)真整改，在行動(dòng)和證言上蠻不講理，與當(dāng)事人、網(wǎng)民針?shù)h相對(duì)等；慢，即權(quán)威信息公開(kāi)不及時(shí)，沒(méi)有在第一時(shí)間和網(wǎng)民直接交流而錯(cuò)過(guò)事件處置的最佳時(shí)機(jī)。檢察機(jī)關(guān)之間亦缺少涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情互聯(lián)互通，信息共享的運(yùn)行機(jī)制。

四、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制

（一）正確對(duì)待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。

輿情是民意的綜合反映，涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情也是如此。正確看待民眾意愿的表達(dá)，正確對(duì)待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，切實(shí)提高執(zhí)法公信力，主動(dòng)把檢察職能向社會(huì)延伸，貼近群眾，

（二）建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。

通過(guò)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立與檢察機(jī)關(guān)有關(guān)的熱點(diǎn)敏感事件的快速反應(yīng)機(jī)制和涉檢輿情應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)做好正面輿論引導(dǎo)，做到檢察輿論引導(dǎo)不缺位，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。既要重視用好平面媒體，更要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用。“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置”，并建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，及時(shí)對(duì)可能產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危機(jī)的走向、規(guī)模作出快速反應(yīng)，及早通知相關(guān)職能部門(mén)相互配合，共同做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。

（三）建立網(wǎng)上輿情研判機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不能只埋頭于機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，而應(yīng)同時(shí)關(guān)注執(zhí)法辦案的社會(huì)效果及自身形象的社會(huì)反映，尤其是網(wǎng)上輿情的反應(yīng)。考慮人員不足等問(wèn)題，可以是由指定的部門(mén)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)職責(zé)，例如由控申部門(mén)或案件管理部門(mén)為主，信息部門(mén)協(xié)助承擔(dān)等。根據(jù)當(dāng)前的政治形勢(shì)及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，研究判斷網(wǎng)上輿情對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案及隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià)和反應(yīng)。定期向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和防范網(wǎng)上輿情風(fēng)暴提供材料和依據(jù)。

（四）建立信息發(fā)布及新聞媒體溝通機(jī)制。

首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要建立正確權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，例如，可以建立檢察新聞發(fā)言人制度。建立順暢規(guī)范的新聞渠道溝通機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)就保證了正確信息的流通性，在最短時(shí)間內(nèi)使猜疑和虛構(gòu)的事實(shí)不至于大面積散播，形成虛假的輿論導(dǎo)向。及時(shí)對(duì)事件作出客觀報(bào)道，杜絕小道消息和杜撰新聞?wù)紦?jù)輿論空間。

（五）建立涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的逐級(jí)上報(bào)制度。

在充分利用較為完善的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的共享和快速流轉(zhuǎn)的同時(shí)，對(duì)重大涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)當(dāng)制定及時(shí)上報(bào)制度。對(duì)于其他檢察機(jī)關(guān)的一些緊急的網(wǎng)絡(luò)輿情也應(yīng)當(dāng)給予有力支持。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的合作?！?/p>

（作者單位：湖北省恩施市人民檢察院）

參考文章：

[1]翟文慧王永亮.《淺談涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施》.來(lái)源：正義網(wǎng).

[2]沈萬(wàn)軍.《涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的防范和應(yīng)對(duì)》.來(lái)源：廣東政法網(wǎng).