李軍苗

摘要：政府執(zhí)行力是政府能力的重要組成部分，是保持政令暢通、提高行政效率的重要保證。本文在列舉我國政府執(zhí)行力存在的主要問題的基礎(chǔ)上，深入分析影響我國政府執(zhí)行力的原因，探討有效提升我國政府執(zhí)行力的對策措施。

關(guān)鍵字：政府執(zhí)行力 主要問題 主要原因 主要途徑

政府執(zhí)行力指的是各級政府機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策以及將其落實(shí)到具體工作中并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的能力與水平。它是政府工作能力與水平的集中體現(xiàn)，是政府工作的生命力所在。但在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，地方政府“上有政策，下有對策”的頑疾在高壓態(tài)勢下仍普遍存在，政策目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象依然存在。

一、當(dāng)前我國政府執(zhí)行力存在的主要問題

1.機(jī)械性執(zhí)行

所謂機(jī)械性執(zhí)行，指執(zhí)行主體在執(zhí)行公共政策的過程中，忽視客觀實(shí)際的變化，機(jī)械地執(zhí)行上級的政策與命令。主要表現(xiàn)有：一是忽略自身實(shí)際情況，機(jī)械地照搬照抄其他地區(qū)、行業(yè)和部門的公共政策；二是對上級做出的決策原原本本收發(fā)，而不考慮客觀實(shí)際，不能因地制宜地作出具體變動。

2.野蠻性執(zhí)行

一些政府部門在執(zhí)行政策的過程中過多的采用行政手段，動輒采用行政命令的方式來強(qiáng)行執(zhí)行政策，這種方式雖然有時也能達(dá)到效果，但是會引起執(zhí)行對象極大的反感。

3.象征性執(zhí)行

象征性執(zhí)行指執(zhí)行機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)公共政策的過程中，只做表面文章，而不去切實(shí)執(zhí)行，使公共政策的執(zhí)行流于形式。其根源在于該項(xiàng)政策在執(zhí)行時會對政策執(zhí)行主體的利益造成一定的損害。象征性的執(zhí)行政策，不僅會使上級政策的權(quán)威性受到很大的沖擊，也會造成公共資源的極大浪費(fèi)。

4.隱瞞性執(zhí)行

隱瞞性執(zhí)行指地方政府在執(zhí)行上級政策時，為了突出政績或逃避責(zé)任，往往只是宣傳報道對己有利的一面，而對己不利的一面卻往往避而不談或輕描淡寫。另外，政策執(zhí)行過程往往也是隱蔽的，公民無法獲取有關(guān)信息。

5.選擇性執(zhí)行

選擇性執(zhí)行指公共政策的執(zhí)行主體為了自身效用的最大化，在執(zhí)行上級公共政策時趨利避害，只選擇對自己有利的部分進(jìn)行貫徹執(zhí)行，而對自己不利的政策就不執(zhí)行。

6.擴(kuò)大化執(zhí)行

所謂擴(kuò)大化執(zhí)行，是指執(zhí)行主體擴(kuò)大執(zhí)權(quán)范圍，超越職權(quán)實(shí)施執(zhí)行活動。這種現(xiàn)象存在的主要原因：一是缺乏有效約束，致使行政權(quán)力無限擴(kuò)大；二是沒有樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的服務(wù)意識；三是對法律、制度、程序等的相關(guān)規(guī)定以及對自身職能范圍的界定采取敷衍的態(tài)度，在具體執(zhí)行中任意突破職權(quán)邊界。

二、影響我國政府執(zhí)行力的主要原因

1.執(zhí)行主體方面的原因

執(zhí)行主體的能力水平構(gòu)成了執(zhí)行力中最關(guān)鍵的因素。

（1）“經(jīng)濟(jì)人”利益導(dǎo)向致使政策執(zhí)行失效。

人天生都在為利益行動。政府執(zhí)行主體，也有自己的利益追求。下級對上級政策往往以自己的利益損益值作為對策參考，得益越多，越樂于執(zhí)行，受損越多，越不樂于執(zhí)行，乃至抵制、變換。另外，還可能出現(xiàn) “尋租”行為。

（2）認(rèn)知能力有限導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)偏差

不同的執(zhí)行主體由于知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)和文化背景等的不同，對政策和任務(wù)的認(rèn)知和理解往往是不同的。如果認(rèn)知能力弱，就不能透徹了解政策內(nèi)容，可能會曲解政策，造成政策執(zhí)行的偏差。

（3）綜合素質(zhì)不強(qiáng)導(dǎo)致行政效率低下

執(zhí)行主體的素質(zhì)和能力與日益增長的政策執(zhí)行需求相比，還存在很大差距。一是有些執(zhí)行主體不熟悉市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展規(guī)律，知識陳舊，思想保守，因循守舊，不思進(jìn)取，業(yè)務(wù)水平低下。二是有些執(zhí)行主體的思維仍然習(xí)慣于用老方式、老辦法解決問題，不能根據(jù)不同情況采取不同的執(zhí)行方式和手段。三是有些執(zhí)行主體對國家政策執(zhí)行缺少責(zé)任感，工作態(tài)度不端正，作風(fēng)浮躁，官僚主義嚴(yán)重，服務(wù)意識差。

2.執(zhí)行對象方面的原因

（1）公共政策質(zhì)量欠佳

在我國，公共政策質(zhì)量不高的表現(xiàn)主要有：第一，決策程序有待規(guī)范。決策程序具有很大的隨意性，其有無或繁簡取決于決策者的主觀認(rèn)識。第二，政策缺乏可操作性。一些政策看起來很好，可制定得太籠統(tǒng)、不具體，難以實(shí)施。第三，政策缺乏穩(wěn)定性。政策朝令夕改現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于政策一以貫之地有效執(zhí)行。

（2）監(jiān)督機(jī)制乏力

主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，監(jiān)督主體失靈。目前，我國各行政監(jiān)督主體作用的有效發(fā)揮受到很大的制約，監(jiān)督空間極為有限。 第二，非全過程監(jiān)督。我國的行政監(jiān)督一直將監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)放在事后階段，忽視事前、事中的監(jiān)督，常常使監(jiān)督工作陷于被動，付出的代價也相當(dāng)巨大。第三，責(zé)任追究制度缺失。當(dāng)前，在我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督中普遍存在著責(zé)任不明確、劃分不科學(xué)的問題。

（3）績效評估制度不科學(xué)

由于我國政府相關(guān)績效評估考核剛剛起步，在很多方面還存在不完善之處并且暴露出一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面：一是政策指導(dǎo)和制度保障不健全；二是缺乏科學(xué)性的評估考核機(jī)制；三是評估結(jié)果反饋不到位。

三、提高我國政府執(zhí)行力的主要途徑

1.完善制度建設(shè)

要提高政府部門的執(zhí)行力就必須首先完善制度機(jī)建設(shè)。

（1）完善政府績效評估制度。主要包括確?？冃Э己藘?nèi)容的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)評估主體多元化，科學(xué)制定評估指標(biāo)，注重評估結(jié)果反饋。

（2）完善政府執(zhí)行的監(jiān)督制度

重點(diǎn)做好三方面的工作：第一，建立健全具有相對獨(dú)立性和權(quán)威性的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。第二，加強(qiáng)社會大眾和輿論媒體對政府執(zhí)行行為的監(jiān)督。第三，建立和完善執(zhí)行問責(zé)制，加大權(quán)力問責(zé)的強(qiáng)度。

2.政府與社會形成良性互動

（1）完善信息公開制度

充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞媒體等輿論引導(dǎo)“主力軍”的作用，加強(qiáng)基層便民服務(wù)窗口建設(shè)和管理。同時大力推廣公開聽證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化。

（2）建立健全公民參與機(jī)制

公民參與有利于加強(qiáng)公共政策的有效度，提高政府的公信力，提升政府執(zhí)行力。一是要創(chuàng)新公民參與的形式，二是要拓展公民參與公共管理的渠道，建立健全公民參與公共管理的激勵機(jī)制。

（3）加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，確保公開公正

在公眾輿論和期待壓力中煥發(fā)出強(qiáng)有力的執(zhí)行力。主要做到兩點(diǎn)：一是確保民眾的知情權(quán)，二是要自覺接受社會監(jiān)督。積極搭建社會監(jiān)督平臺，推進(jìn)“網(wǎng)上信訪”，對群眾反映突出、涉及面廣的問題，領(lǐng)導(dǎo)要親自推進(jìn)，及時妥善解決。

3.政府內(nèi)部構(gòu)建和諧的執(zhí)行力文化

政府機(jī)關(guān)的文化形態(tài)對政府的發(fā)展、工作效率乃至政策具體執(zhí)行工作都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。培育和構(gòu)建政府的執(zhí)行力文化，需要做好以下幾點(diǎn)：一是破除官本位思想，增強(qiáng)服務(wù)意識；二是轉(zhuǎn)變價值理念，強(qiáng)化責(zé)任意識；三是培育和樹立典范。