摘要：教育經(jīng)費(fèi)是指國家和各級政府及社會(huì)力量與個(gè)人直接用于教育的費(fèi)用，是發(fā)展教育事業(yè)和提高教育質(zhì)量的重要物質(zhì)保證。特殊教育由于其教育對象的特殊性，是一項(xiàng)需要投入大量資金的事業(yè)。為此特殊教育的發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)的投入密切相關(guān)，教育經(jīng)費(fèi)不僅是特殊教育賴以發(fā)展的必要的物質(zhì)保障和前提，而且還是一直以來影響我國特殊教育規(guī)模擴(kuò)大和教育質(zhì)量提升的最直接的物質(zhì)因素。

關(guān)鍵詞：特殊教育；教育經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)配置

作者簡介：王愛桃（1986-），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。（遼寧 沈陽 110034）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）07-0225-02

一、我國特殊教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

經(jīng)過了30多年的發(fā)展，我國的特殊教育經(jīng)歷了“艱難起步、實(shí)踐探索、逐步規(guī)范”的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的歷史性成就。截止到2010年，全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校發(fā)展到了1706所，教職工與專職教師人數(shù)分別達(dá)到了49249萬人和39650萬人，在校學(xué)生數(shù)、招生數(shù)以及畢業(yè)生數(shù)較以往都有明顯的增加，分別為42.6萬人、6.5萬人和5.9萬人。

雖然我國特殊教育的發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，還需要加大發(fā)展特殊教育的力度。而特殊教育要取得發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的投入是保障和前提。

1.從特殊教育經(jīng)費(fèi)總量來看，教育投入總量逐年增長

如表1所示，我國特殊教育經(jīng)費(fèi)從2005到2009年有了一定的增長，2009年的特殊教育總經(jīng)費(fèi)為482851萬元，約為2005年的兩倍。在特殊教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2007年比2005年提高了1.15個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)雜費(fèi)總額在逐年下降，表明我國特殊教育的義務(wù)教育實(shí)施范圍在逐漸擴(kuò)大。

2.從特殊教育經(jīng)費(fèi)的來源來看，我國的特殊教育經(jīng)費(fèi)是以國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主，其他渠道投入為輔的經(jīng)費(fèi)來源模式

國務(wù)院于1994年頒發(fā)的《殘疾人教育條例》第44條規(guī)定：“殘疾人教育經(jīng)費(fèi)由各級人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證，并隨著教育事業(yè)費(fèi)的增加而逐步增加”。①第45條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)或者捐資助學(xué)”。①于1995年頒布實(shí)施的《教育法》第53條明確規(guī)定：“國家建立以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”。②2005年到2009年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在特殊教育總經(jīng)費(fèi)來源中所占比例依次為89.7%、91.3%、92.5%、93.3%、94.2%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。與普通教育不同的是社會(huì)捐資和集資辦學(xué)、學(xué)雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)是特殊教育經(jīng)費(fèi)其他渠道的集中來源，而來自于社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)部分的經(jīng)費(fèi)特別少。特殊教育是一種福利性質(zhì)的教育是造成這一現(xiàn)象的主要原因，特殊教育所需投入較大、見效慢，而且不及普通教育的效益明顯，有悖于社會(huì)及公民追求經(jīng)濟(jì)效益的目的。特殊教育經(jīng)費(fèi)來源中社會(huì)捐集資部分，多數(shù)是由國家和地方政府通過舉辦各種慈善活動(dòng)來募捐，以及廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與而得到的。與其他教育經(jīng)費(fèi)如校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)收入共同構(gòu)成了特殊教育經(jīng)費(fèi)的來源。

3.從特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用來看，我國特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用主要集中于事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出兩部分

事業(yè)性經(jīng)費(fèi)分為個(gè)人部分和公用部分，個(gè)人部分包括工資、福利支出和對個(gè)人以及家庭補(bǔ)助支出三部分。2008年我國特殊教育經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)為2954438千元，其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為2895566千元，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出為58872千元。2009年我國特殊教育經(jīng)費(fèi)支出總額為3909723千元，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出分別為3791546千元和118177千元。由此可看出，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設(shè)支出所占比例僅為2%～3%。在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，個(gè)人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說明了特殊教育教職工的待遇與過去比較有所提高，通過提供獎(jiǎng)貸助學(xué)金的方式也使得學(xué)生所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力得到了一定程度的緩解。而在公用部分和基本建設(shè)部分的支出說明的是特殊教育經(jīng)費(fèi)在公共事務(wù)和建筑設(shè)施這兩個(gè)部分上的投入情況，如改造危房、新建校舍、購置設(shè)備等。雖然基本建設(shè)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例很小，但是我國特殊教育的辦學(xué)條件還是得到了一定的改善（見表2）。特殊教育學(xué)校的占地面積由2006年的10754895平方米增加到了2008年的11072527平方米；校舍建筑面積2008年比2006年增加了310628平方米，教學(xué)用錄像錄音帶增加了20530盤，教學(xué)條件得到了一定程度的改善。

二、我國特殊教育經(jīng)費(fèi)存在的問題

通過以上對我國特殊教育經(jīng)費(fèi)情況的描述，不難看出，目前我國特殊教育經(jīng)費(fèi)存在著一些問題。

1.經(jīng)費(fèi)投入總量少

由于政府投入是我國特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制的變革及教育的大規(guī)模擴(kuò)展，我國的教育經(jīng)費(fèi)投入仍然無法滿足日益增長的教育需求，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題越來越嚴(yán)重，隨之而來的特殊教育經(jīng)費(fèi)短缺問題也愈演愈烈。雖然近些年來我國的特殊教育經(jīng)費(fèi)在投入總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢，但占全國教育經(jīng)費(fèi)的比例卻呈下降趨勢（見表3），2005～2007年依次為0.28%、0.27%、0.25%。與普通教育相比，國家在普通教育經(jīng)費(fèi)方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國家在特殊教育方面投入的經(jīng)費(fèi)太少，再加上特殊教育經(jīng)費(fèi)來源渠道較窄，嚴(yán)重的制約了我國特殊教育的發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)投入地方差距大

對比國家對各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況，不難發(fā)現(xiàn)，對上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入明顯高于對青海、新疆等西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，這反映出我國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入還存在著極大的地域差異。由于教育經(jīng)費(fèi)的極度短缺，對于西部省份來說每年購置桌椅、粉筆、圖書等基本教學(xué)用具都非常困難，有時(shí)甚至一年都沒有添置任何新的教學(xué)用具。

我國的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財(cái)政存在一定困難，在經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題就表現(xiàn)得日益嚴(yán)重。對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)放25%的特殊教育經(jīng)費(fèi)相比，在這些地區(qū)只能發(fā)放到15%，除了這些之外，政府再?zèng)]有提供其他任何的撥款。因?yàn)樘厥饨逃耐度肱c特殊教育發(fā)展需求之間的不平衡，導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足或危險(xiǎn)校舍得不到及時(shí)改造，圖書以及基本需要的教學(xué)儀器設(shè)備短缺，此外還會(huì)有拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.經(jīng)費(fèi)配置效率低

1989年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》第16條規(guī)定：“各級教育部門要加強(qiáng)對特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要充實(shí)國家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門管理特殊教育機(jī)構(gòu)的人員，切實(shí)抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育?！雹塾捎谔厥饨逃姓芾淼莫?dú)立性與其行政管理層級的遞減呈正相關(guān)，也就是說越是到了基層，特殊教育行政管理的獨(dú)立性就越弱，所以各地的特殊教育管理基本都由基礎(chǔ)教育管理部門負(fù)責(zé)，一般都是統(tǒng)一管理普通教育和特殊教育，這種情況在很大程度上反映出了特殊教育經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性也相應(yīng)的缺失了，因此在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不可避免地會(huì)存在一些問題，主要表現(xiàn)為特殊教育經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象。如為了平衡預(yù)算和發(fā)放工資等目的，會(huì)出現(xiàn)原本屬于特殊教育的社會(huì)捐資集資款或某些專項(xiàng)補(bǔ)助款被教育行政部門和普通學(xué)校擠占、挪用的現(xiàn)象。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)地方教育局與特殊教育學(xué)校共分以特殊教育名義募捐而來的捐款的事情，更為嚴(yán)重者，有的地方教育局完全將捐款占為己有，挪作他用。通過募捐籌集方式為特殊教育得到的捐款難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑢?dǎo)致了特殊教育經(jīng)費(fèi)的配置效率低下，特殊教育的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。

三、解決特殊教育經(jīng)費(fèi)問題的對策

1.政府應(yīng)加大對特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

首先，加大對特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入能加快平等教育的實(shí)現(xiàn)。只有加大對特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，才能保證落后地區(qū)特殊教育的基本建設(shè)，才能保障適齡的特殊需要兒童和少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利；才有可能建設(shè)規(guī)范化的特殊教育學(xué)校，為每一個(gè)有特殊教育需要的學(xué)生創(chuàng)造平等受教育的條件和機(jī)會(huì)；才有可能配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備和合格的教師；才有可能建立完善而規(guī)范的學(xué)生資助和借貸制度，緩解貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)。這些都需要投入足夠的特殊教育經(jīng)費(fèi)，增加特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)平等教育的實(shí)施。

其次，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入能提高特殊教育的辦學(xué)水平與辦學(xué)能力。增加經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和康復(fù)程度，如購買一定數(shù)量的圖書，配備各種音像資料和電教器材，配備各種康復(fù)設(shè)施設(shè)備，提供各種專業(yè)活動(dòng)場所，建設(shè)良好的校園環(huán)境等。為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活條件，有利于對學(xué)生進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、缺失補(bǔ)償和潛能開發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐，將必要的生活知識和優(yōu)秀的科學(xué)知識傳授給學(xué)生。

最后，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入能促進(jìn)特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，有利于加大特殊教育培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大培訓(xùn)的廣度和深度。要增加培訓(xùn)特殊教育骨干教師的專項(xiàng)資金，建設(shè)一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提高的特殊教育教師隊(duì)伍。因此，特殊教育的發(fā)展必須有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。

2.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但目前我國仍屬于發(fā)展中國家，財(cái)力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度地加大對特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能把這個(gè)作為借口從而放慢對特殊教育發(fā)展的要求，相反地，應(yīng)該利用特殊教育特有的優(yōu)勢，如社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人辦特殊教育會(huì)得到良好的社會(huì)聲望、聲譽(yù)等，吸引更多的社會(huì)資金、民間資金，多渠道籌措資金，不斷增加對特殊教育的投入。為此，迫切需要消除特殊教育是純消費(fèi)的觀念，讓人們認(rèn)識到投資特殊教育和投資其他領(lǐng)域一樣，也會(huì)得到一定的合理的收益，從而增強(qiáng)特殊教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參與特殊教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加特殊教育的經(jīng)費(fèi)總量，拓寬經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

3.建立、健全特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高特殊教育經(jīng)費(fèi)的配置效率

要做到科學(xué)管理特殊教育的經(jīng)費(fèi)，保證特殊教育經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，必須建立決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)相互制約的管理模式。④構(gòu)建健全的特殊教育經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)最重要的因素就是監(jiān)督系統(tǒng)，如果只有決策、執(zhí)行兩個(gè)系統(tǒng)而缺乏監(jiān)督系統(tǒng)，則必然會(huì)導(dǎo)致不能科學(xué)的論證決策，不能檢查和監(jiān)督執(zhí)行的情況。在我國，各級特殊教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有形成完整的體系，設(shè)置單一，缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)督職能不能做到名副其實(shí)，這就給特殊教育經(jīng)費(fèi)被挪用、侵占和浪費(fèi)提供了可乘之機(jī)。因此，必須建立、健全特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，使特殊教育經(jīng)費(fèi)財(cái)盡其用、物盡其功。⑤

注釋：

①國務(wù)院令第161號.中華人民共和國殘疾人教育條例[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3330/201001/

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②中華人民共和國主席令第45號.中華人民共和國教育法[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1316.html.

③國務(wù)院辦公廳發(fā)[1989]21號.關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-07/19/content_30316426_4.htm.

④李生濱，李延喜，欒慶偉.區(qū)域教育投資效率及其布局優(yōu)化控制分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012，（4）.

⑤孫建迎.高等教育投融資體制改革問題研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

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[5]教育部財(cái)務(wù)司，國家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)和科技統(tǒng)計(jì)司.中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

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（責(zé)任編輯：孫晴）