張濤 張飛

摘 要：早在2000年，我國就頒布并實施了關(guān)于工程施工方面的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。這一法律規(guī)定有效地規(guī)范了我國的招標(biāo)活動。另外，有很大一部分企業(yè)在看到自己滿足了自行組織招標(biāo)的要求之后，在遵循《招標(biāo)法》的基礎(chǔ)上綜合考慮自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際狀況，逐步地制定了在企業(yè)內(nèi)部實施的一些關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的實施細(xì)則或者管理規(guī)定。但是，即使這樣，在工程招標(biāo)投標(biāo)的工作中還是存在著不少的問題，如規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管等。本文就我國現(xiàn)存在的工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理存在的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的建議對策，希望能對我國的招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制的完善提供參考。

關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)投標(biāo)；監(jiān)督管理

中圖分類號：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-3362（2013）07-0104-02

引言

招標(biāo)投標(biāo)是滿足當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一種競爭方式，它是公平性的。實際上，招標(biāo)投標(biāo)是在采取一種較為特別的程序來訂立合同，目前它已成為我國工程建設(shè)和施工領(lǐng)域非常常見的一種做法。監(jiān)督并管理招標(biāo)投標(biāo)活動是完成工程的一個重要的步驟，是整個工程行業(yè)的監(jiān)督管理的一部分，對于促進(jìn)工程建筑工程行業(yè)的健康、有序發(fā)展有重大意義。

1 當(dāng)前工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管存在的普遍問題

1.1 部分的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平低

雖然當(dāng)前在市場上可以看到很多各種工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。但是有不少的招標(biāo)人坦言，在這些機(jī)構(gòu)里面有一部分代理機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重缺乏專業(yè)的工程類在崗人員的問題。因此，這部分的代理機(jī)構(gòu)根本不具備相應(yīng)的能力編制各種工程招標(biāo)文件或者是招標(biāo)預(yù)算。為了完成招標(biāo)代理的任務(wù)，他們通常會在臨時再找一些人采取“突擊”的方式完成相關(guān)的招標(biāo)材料。工作人員的專業(yè)水準(zhǔn)難以保障，工作方式存在不合理，因此招標(biāo)工作的質(zhì)量就無法得到保障了。

1.2 重事中監(jiān)督，輕事后監(jiān)督

我們可以看到很多監(jiān)督工作往往是以招標(biāo)開標(biāo)以及招標(biāo)評標(biāo)這兩個中間環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，對招標(biāo)前的、招標(biāo)后的監(jiān)督卻不以為意。招標(biāo)過程中的監(jiān)督固然是重要的，但是招標(biāo)完成后的跟蹤管理也同樣是不容忽視的。比如中標(biāo)后往往出現(xiàn)一些問題，有時是項目管理人員缺崗缺位，或人員經(jīng)常變換，有時又是中標(biāo)時是一個較低的價，但是結(jié)算時的價位變化差距相當(dāng)大等問題。負(fù)責(zé)對工程招標(biāo)進(jìn)行行政監(jiān)管監(jiān)督的相關(guān)部門在招標(biāo)活動進(jìn)行時表現(xiàn)得很重視，但是在招標(biāo)完成后就不太關(guān)心中標(biāo)的施工單位有沒有按照承諾進(jìn)行施工，監(jiān)理、業(yè)主等相關(guān)人士也對施工不甚在意，大家都覺得工程能夠開展就得了，誰做還不是一樣，我還不如少管一事好，免得又和誰結(jié)上梁子。就是這種思想的推波助瀾下，每個人都是各掃門前雪，對施工不聞不問。這種行為還會導(dǎo)致施工現(xiàn)場為所欲為，計量計價我行我素，根本不按照當(dāng)初的招標(biāo)、中標(biāo)、施工文件和合同來計算，這樣在結(jié)算的時候價位就可能高出了很多。種種問題的產(chǎn)生，都是源于中標(biāo)前后的管理脫節(jié)實在是過于嚴(yán)重。

1.3 監(jiān)督人員專業(yè)知識不足

事實上，有不少的負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的企業(yè)監(jiān)督人員不具備充足的招標(biāo)專業(yè)知識，他們多半是來自于企業(yè)管理部門或紀(jì)律檢查部門的工作人員。很顯然，這些部門的人有很多是不太了解關(guān)于招標(biāo)的相關(guān)知識的。另外，他們在參加招標(biāo)監(jiān)督工作前并未接受過與招標(biāo)有關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。因此，他們招標(biāo)專業(yè)知識的不足會讓招標(biāo)的監(jiān)督成效大打折扣，于是就很容易形成了一種招標(biāo)監(jiān)督“到場”但是不“到位”的現(xiàn)象，這種監(jiān)督很難起到什么實際意義。

1.4 采取多種形式規(guī)避監(jiān)督管理

規(guī)避監(jiān)督管理指的就是中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及招標(biāo)人等相關(guān)投招標(biāo)參與者通過各種方式逃避相關(guān)的招投標(biāo)規(guī)定，跳出有關(guān)的行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督視線，以謀取更多不當(dāng)或非法利益，犧牲社會、國家或他人的公共利益，這種行為是違反了法律法規(guī)的行為。逃避監(jiān)管的方式一般有以下幾種。

對于要開展招標(biāo)的項目找出眾多借口對項目進(jìn)行肢解或者提出不招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)。比如借口技術(shù)項目復(fù)雜、工藝特殊、工期緊等；采取一些不合規(guī)定的行為，通過合法的形式對自身非法目的做掩護(hù)。如一些公開招標(biāo)的項目不再報紙上進(jìn)行刊登或者遲登報，或在很小的范圍內(nèi)發(fā)布公告，使得很多投標(biāo)單位沒有得到消息而失去機(jī)會，又如招標(biāo)文件有著顯而易見的傾向性，再如資質(zhì)審查流于形式等；通過串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)、抬標(biāo)等方式擾亂市場秩序。即投標(biāo)人為了瓜分利益結(jié)成同盟，先定好中標(biāo)人和中標(biāo)價格，最后達(dá)到抬高中標(biāo)價的目的。

2 提高工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理成效的建議對策

2.1 完善工程招標(biāo)擔(dān)保制度

我們可以看到，一般來說在招標(biāo)活動中投標(biāo)人一旦投標(biāo)成功，就要在簽訂承包合同前提供銀行保函給招標(biāo)人，或繳納履行保證金。中標(biāo)人同樣要面對一些風(fēng)險，可是招標(biāo)人卻沒有向中標(biāo)人給予支付擔(dān)保義務(wù)，這對中標(biāo)人來說是不公平的。所以我們建議，中標(biāo)人有義務(wù)向投標(biāo)人提供擔(dān)保，招標(biāo)人也應(yīng)該有義務(wù)向中標(biāo)人提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，只有這樣才能保證雙方都能夠忠于合同，保持良好信用。這樣當(dāng)中標(biāo)人在施工過程中沒有得到相應(yīng)的工程款或招標(biāo)方發(fā)現(xiàn)中標(biāo)方?jīng)]有按照合同規(guī)定進(jìn)行施工時都有法律保障要求不履行合同的當(dāng)事人立即按照合同規(guī)定作為。

2.2 采取全程化、公開化的招標(biāo)監(jiān)督模式

招標(biāo)的公開不應(yīng)該僅僅是在招標(biāo)前，而應(yīng)該貫徹于招標(biāo)全程。有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督，確保招標(biāo)負(fù)責(zé)人做好公開工作。確保招標(biāo)公告的公開發(fā)布，公布投標(biāo)單位資格預(yù)審條件和結(jié)果，開標(biāo)公開，詢標(biāo)公開，及時向外界公開宣布中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)單位等，只有這樣才能社會的各種力量對招標(biāo)進(jìn)行輿論監(jiān)督，特別是媒體輿論監(jiān)督。從招標(biāo)的開始到工程的完成都進(jìn)行監(jiān)督，要在每一個項目環(huán)節(jié)都安排明確的負(fù)責(zé)人，落實好監(jiān)督責(zé)任，做到出事后責(zé)任能明確到個人。這樣不僅能夠?qū)ぷ魅藛T起到鞭策作用，還能夠?qū)ω?zé)任管理起到一種強(qiáng)化作用，這樣的監(jiān)督更加到位。對于一些臺標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假的惡劣的、腐敗的行為一定要認(rèn)真查辦，嚴(yán)格查處。在招標(biāo)活動進(jìn)行每一項工程的時候都要備案，保證問題發(fā)生時有案可查，這樣就能快速找出錯誤所在，繼而改正錯誤，也便于要求相關(guān)的責(zé)任人擔(dān)負(fù)該負(fù)的責(zé)任。如果可以，最好是讓招標(biāo)負(fù)責(zé)人對工程承擔(dān)起終身負(fù)責(zé)的責(zé)任，這樣就沒有招標(biāo)人愿意冒險而進(jìn)行不規(guī)范招標(biāo)了。

2.3 嚴(yán)審嚴(yán)查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格

招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)直接決定了招標(biāo)的監(jiān)督水平。因此，建議相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可以從嚴(yán)審嚴(yán)查招標(biāo)從業(yè)人員的從業(yè)資格入手，要對備案人員進(jìn)行檢查，確定人員是否為此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專職人員。如果是一些從外地來到本地的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，那么可以以外省的有關(guān)做法作為參考，按他們的資質(zhì)進(jìn)行等級的區(qū)分，還可以對它們的做出合理的、符合規(guī)定的專職人員數(shù)量以及辦公場地面積規(guī)定，避免給“皮包公司”鉆空子。另外，建議有關(guān)的監(jiān)管部門出臺相應(yīng)的辦法對備有案的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展動態(tài)化管理，及時整頓或清理水平低下或違法亂紀(jì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場。

3 結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)工作是工程施工中一項非常重要的工作。保障工程的質(zhì)量，必須找出招標(biāo)監(jiān)督管理工作現(xiàn)有的弊端和問題，提高關(guān)注度，應(yīng)用規(guī)范、科學(xué)的方法進(jìn)行管理和操作，加大對招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，完善監(jiān)督制度、擔(dān)保制度、誠信檔案管理，才能讓我國的工程招標(biāo)朝健康的方向發(fā)展。

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作者簡介：張濤（1979-），女，漢，大學(xué)本科，畢業(yè)于內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，助理工程師。研究方向：建筑工程項目管理。