尷尬的環(huán)保部長

原定于2011年1月1日執(zhí)行的商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，此前已經(jīng)兩次推遲：2010年12月21日，環(huán)保部表示，將3.5噸以上柴油車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時間推遲一年，即2012年1月1日正式實(shí)施；但由于各方應(yīng)對準(zhǔn)備不足，2012年初，環(huán)保部再次發(fā)文，將車用壓燃式發(fā)動機(jī)（主要指柴油發(fā)動機(jī)）與汽車實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的時間推遲至2013年7月1日。兩年半之后，國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)依舊尷尬。

商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為何一波三折、一再推遲，甚至至今還流言四起？圍繞著商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)又有著怎樣的糾葛和沖突？就在各方四處探詢商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，各媒體競相報(bào)道出不同版本的“國Ⅳ內(nèi)幕”時，7月9日，環(huán)保部部長周生賢突然語出驚人：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環(huán)保部就是其中之一?！贝搜砸怀?，立即引起了各方無盡的揣測。

國Ⅳ實(shí)施，各地現(xiàn)狀

與國家層面的“平靜”不同，各地方環(huán)保局顯然“高調(diào)”許多。2013年6月13日，武漢市環(huán)境保護(hù)局和武漢市公安局交通管理局聯(lián)合發(fā)出通告，要求該市新車及由外地轉(zhuǎn)入機(jī)動車登記執(zhí)行國Ⅳ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動機(jī)機(jī)動車執(zhí)行國Ⅴ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)指出，凡是未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，武漢市公安交管部門不予辦理注冊和轉(zhuǎn)入的登記手續(xù)，環(huán)保部門不予辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)。

6月底，廣州市環(huán)境保護(hù)局、廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣州市公安局、廣州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、廣州市交通委員會和廣州市工商行政管理局聯(lián)合廣州也發(fā)布了《廣州市環(huán)境保護(hù)局等六部門關(guān)于柴油車和重型汽油車執(zhí)行國家第四階段機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》（穗環(huán)〔2013〕85號），決定從2013年7月1日起對柴油車、重型汽油車實(shí)施 “國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)”。

據(jù)了解， 廣州市對柴油車、重型汽油車實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對不符合條件的車輛不予辦理注冊登記、外地轉(zhuǎn)入本市的變更登記和轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。對于在2013年6月30日前已購買的符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車和重型汽油車，相關(guān)車主需要在10月1日前憑6月30日前開具的正式發(fā)票或購車合同文件，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛注冊登記手續(xù)。在2013年6月30日前已從外地轉(zhuǎn)出的符合國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車和重型汽油車，車主需在10月1日前憑轉(zhuǎn)出地公安機(jī)關(guān)交通管理部門在《機(jī)動車登記證書》簽注的轉(zhuǎn)出記錄，到公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理車輛變更登記或轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。此外，廣州還規(guī)定，采用尿素等還原劑凈化尾氣中氮氧化物技術(shù)的機(jī)動車制造企業(yè)，應(yīng)在該市建立還原劑供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，以確保車輛排放控制裝置正常運(yùn)行。廣州市環(huán)保局還表示，下一步將會同有關(guān)部門抓好新車源頭污染控制，進(jìn)一步提高車用燃油品質(zhì)，加強(qiáng)在用車環(huán)保達(dá)標(biāo)管理、強(qiáng)化黃標(biāo)車限行措施、促進(jìn)加快淘汰黃標(biāo)車。

與廣州、武漢從新“車”入手，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管不同，山東采取的是 “油品”與“車”同步升級的方式。

7月初，山東省發(fā)布了《山東省 2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃一期（2013年～2015年）實(shí)施細(xì)則》并廣泛征求社會意見。該《細(xì)則》要求，2013年底前，山東省全面供應(yīng)國Ⅳ車用汽油（硫含量不大于50ppm），2014年底前全面供應(yīng)國Ⅳ車用柴油。未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。嚴(yán)格外地轉(zhuǎn)入車輛環(huán)境監(jiān)管，外省轉(zhuǎn)入山東省的機(jī)動車必須達(dá)到國Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)合格后方予受理轉(zhuǎn)入申請。2013年底前，濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照五個城市主城區(qū)禁行黃標(biāo)車；2015年底前，全省設(shè)區(qū)市的市主城區(qū)禁行黃標(biāo)車。加強(qiáng)環(huán)保檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，2013年底前，建成全省機(jī)動車環(huán)保檢測信息管理系統(tǒng)。2015年起，低速汽車（三輪汽車、低速貨車）執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保部門：堅(jiān)稱國Ⅳ沒有推遲，實(shí)施效果未知

盡管就商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，迄今為止，環(huán)保部在官方層面未作出任何更新的正式聲明，但接受記者采訪的環(huán)保部門人士都堅(jiān)稱，國Ⅳ沒有推遲。

因?yàn)橐勒窄h(huán)保部2011年第92號公告，2013年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊登記的車用壓燃式發(fā)動機(jī)與汽車必須符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的要求。

據(jù)了解，商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)與目前發(fā)達(dá)國家普遍采用的歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)大致相當(dāng)，但我國的具體執(zhí)行時間則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，甚至落后于一些發(fā)展中國家。早在2009年，歐盟就開始執(zhí)行比歐Ⅳ要求更高的歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)；日本、韓國、印度也于2010年開始執(zhí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，并將于2015年執(zhí)行歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)；俄羅斯也已經(jīng)開始執(zhí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，并將于2015年執(zhí)行歐Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)保部門相關(guān)人士大都認(rèn)為，“這次（實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)）不能再推遲了?！?/p>

當(dāng)然私下里，他們也承認(rèn)，在目前的情況下，即便實(shí)施國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)也是很勉強(qiáng)的，“油還是國Ⅲ的那個油呀。”因此，環(huán)保部門人士對于商用車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果普遍表示擔(dān)憂。

事實(shí)上，即便是已經(jīng)執(zhí)行最嚴(yán)厲的汽、柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)和汽、柴油環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的北京市也同樣面臨實(shí)施效果不佳的尷尬局面。由于北京周邊油品不達(dá)標(biāo)，北京僅能對“不出京”的柴油車提升排放標(biāo)準(zhǔn)，而這部分僅占重型車總量的10%，也就是說，自2006年1月實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油車至今，北京市90%以上的重型柴油車沒有升級排放標(biāo)準(zhǔn)，柴油在用車的減排之路緩慢，北京市環(huán)保局機(jī)動車排放管理處處長李昆生表示，“這是對于機(jī)動車減排的最大制約。”

國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的“易”與“難”

有業(yè)內(nèi)人士指出，即便是今年7月全面執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油車也并不意味著減排，實(shí)施更高階段柴油車標(biāo)準(zhǔn)，目前還存在著許多問題亟待解決。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“易”，但真正落實(shí)卻“難”。

落實(shí)之難，首先還是油品的品質(zhì)問題。目前我國主要供應(yīng)的是國Ⅲ水平甚至更低標(biāo)準(zhǔn)的油品，若油品供應(yīng)低于車輛排放標(biāo)準(zhǔn)，則低標(biāo)準(zhǔn)柴油對高標(biāo)準(zhǔn)柴油車性能構(gòu)成傷害，新車的實(shí)際減排效果不佳。由于油品品質(zhì)低，在用車的減排更是無從談起。李昆生指出，實(shí)施新的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，前提是油品提升與車標(biāo)同步，這是國外通常的做法，這樣做，一來可以保障新車正常使用，二來可提高在用車凈化系統(tǒng)效能，使全部在用車實(shí)現(xiàn)同步減排。行業(yè)人士指出，供應(yīng)高品質(zhì)燃油減排效果立竿見影，但是國有石油煉化企業(yè)拖延油品供應(yīng)，這在柴油領(lǐng)域尤其突出。

此外，落實(shí)之難，還在于車用尿素供應(yīng)的問題。由于受柴油品質(zhì)限制，國內(nèi)商用車企的符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車后處理技術(shù)路線大多選擇以SCR（選擇催化還原）為主，而SCR后處理系統(tǒng)需要添加車用尿素溶液，以實(shí)現(xiàn)尾氣排放達(dá)標(biāo)。因此保證品質(zhì)合格的車用尿素溶液的充足供應(yīng)是SCR重型柴油車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施的關(guān)鍵。然而，車用尿素供應(yīng)體系至今尚未建立。而且，供應(yīng)體系建立后，車用尿素能否被正常添加也是一個難題。此前在歐洲就已經(jīng)發(fā)生過司機(jī)不按要求添加車用尿素造成NOX排放嚴(yán)重超標(biāo)，甚至超過歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。

在柴油車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)方面，還存在一個最大的難點(diǎn)，即如何處罰超標(biāo)車、假車？中國重汽的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，重型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，由于車企成本增加，個別車企為了以低價(jià)強(qiáng)占市場，仍然生產(chǎn)和銷售套牌的不合格國Ⅲ車，這種“假國Ⅲ車”的出現(xiàn)不但對于減排毫無用處，而且極大地?fù)p害了正規(guī)合法車企的利益，但是由于缺乏有效的監(jiān)管和處罰手段，“假國Ⅲ車”仍然大規(guī)模存在著，這已成為業(yè)界共知的“秘密”。而實(shí)施比國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)后，汽車成本的提高將會更多，如果繼續(xù)放任這種套牌假車存在，那么這種實(shí)施所帶來的效果，距離國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)所希望達(dá)到的效果只會越來越遠(yuǎn)。

一位不愿透露姓名的知情人士透露，針對國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中遇到的以上現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，汽車行業(yè)相關(guān)人士已上報(bào)高層，目前國家的相關(guān)部委正在就此進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)?！皣襞欧艠?biāo)準(zhǔn)的頒布不難，但要得到有效的實(shí)施，尚有很長的路要走，而且行路難，路難行。”汽車專家一針見血地指出，“從國Ⅲ到國Ⅳ的這種種亂象都是國家環(huán)保部門一手造成的?！?/p>

柴油燃料標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時間表

在過去的10年中，除了一些主要城市，中國的油品標(biāo)準(zhǔn)一直落后于相應(yīng)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。（從2007年1月1日和7月1日起，全國范圍停止接受對只達(dá)到國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的重型和輕型新車型的型式核準(zhǔn)，即從這日期開始，所有型式核準(zhǔn)車型均可達(dá)到國Ⅲ車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。但是國Ⅲ汽油標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日起才實(shí)施，比輕型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時間落后了兩年半，而國Ⅲ柴油標(biāo)準(zhǔn)更要到2011年7月1日才在全國范圍實(shí)施，這比重型車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時間要落后四年半。油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后（特別是柴油硫含量過高）已經(jīng)成為推進(jìn)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的主要障礙。