周自衡

【摘要】在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱的背景下，公安微博掀起了新一輪的微博問(wèn)政熱。公安微博在迅速發(fā)展、發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。作為匯集民意、聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公安微博在發(fā)揮現(xiàn)有作用的同時(shí)應(yīng)積極探索新模式，從觀念、制度、管理、內(nèi)容上探索微博行政、微博參政、微博問(wèn)政的制度化與長(zhǎng)效化機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】公安微博 警民關(guān)系 管理創(chuàng)新

隨著微博影響力的擴(kuò)大，公安微博作為一個(gè)特殊的公權(quán)力部門(mén)的微博問(wèn)政平臺(tái)發(fā)展迅速，它順應(yīng)了由政府單向建立社會(huì)治理體系到全民參與多元化社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，讓公民都參與到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中去。曾有公安部官員指出：“公安微博在不斷探索和發(fā)展中，內(nèi)容日益豐富，表達(dá)日益親切，功能日益拓展，服務(wù)日益更新，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)了解社情民意新渠道，加強(qiáng)警民溝通的新途徑，引導(dǎo)社會(huì)輿論的新陣地，服務(wù)人民群眾的新平臺(tái)。”本文以浙江公安微博群建設(shè)為例，探討公安微博的新模式。

公安微博的現(xiàn)狀分析

公安微博的發(fā)展現(xiàn)狀。2010年2月25日，“平安肇慶”在新浪微博上誕生，這是“中國(guó)首個(gè)公安微博”，之后公安微博在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，公安微博已初具雛形。《2012年度新浪政法微博報(bào)告》稱，新浪已認(rèn)證的10152個(gè)公安機(jī)構(gòu)微博，廳局級(jí)公安微博有168個(gè)，地市級(jí)公安政務(wù)微博達(dá)到1864個(gè)，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的民警個(gè)人工作微博有5400余個(gè)，覆蓋公安機(jī)關(guān)、治安、交管、消防、禁毒等主要警種。公安微博在政法類微博中遙遙領(lǐng)先，占到政法類微博的88.7%。各個(gè)公安微博的粉絲量也以十萬(wàn)百萬(wàn)為單位，比如“平安北京”440萬(wàn)，“平安南粵”420萬(wàn)，“浙江公安”380萬(wàn)。

公安微博的實(shí)踐現(xiàn)狀。自首個(gè)公安微博“肇慶公安”開(kāi)設(shè)以來(lái)，各地公安微博在管理方式、運(yùn)行模式、創(chuàng)立的模塊和發(fā)布內(nèi)容上來(lái)看互有借鑒學(xué)習(xí)，但不盡相同，不管是以公權(quán)力單位的名義創(chuàng)立的微博還是以民警及其他個(gè)人創(chuàng)立的微博，其內(nèi)容及作用主要有以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與微博信息發(fā)布的主動(dòng)性，微博上發(fā)布的大量信息很多都具有虛假成分，在微博上散播網(wǎng)絡(luò)謠言更是屢見(jiàn)不鮮。對(duì)于這些微博謠言，公安微博作為公權(quán)力部門(mén)的官方微博，其天然地具有網(wǎng)絡(luò)辟謠的功能。在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，公安微博也能迅速地占領(lǐng)信息發(fā)布的制高點(diǎn)，引導(dǎo)正確輿情。一個(gè)例子是2010年6月，廣州市發(fā)生槍擊事件，“廣州公安”全程直播，第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布公安機(jī)關(guān)的權(quán)威消息，有效遏止了不實(shí)信息的傳播。

二是發(fā)布防范信息，減少社會(huì)發(fā)案率。公安機(jī)關(guān)是與公眾生活最息息相關(guān)的部門(mén)之一，提升公民的防范意識(shí)和能力，減少發(fā)案率是全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)一直在做的工作，不同于利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體工具，在公安微博上發(fā)布防范信息成了一條新的途徑。例如遼寧省公安廳官方微博在2012年中秋、國(guó)慶雙節(jié)期間特別開(kāi)設(shè)了“微博送平安，平安度佳節(jié)”的話題，制作了許多招貼畫(huà)，以圖文并茂的形式發(fā)布防騙、防盜、防搶、防火、防交通事故、防踩踏等服務(wù)性、實(shí)用性強(qiáng)的安全防范知識(shí)，通過(guò)微博提醒博友注意提高安全防范意識(shí)，受到了網(wǎng)友的好評(píng)。

三是促進(jìn)警民交流，創(chuàng)建和諧警民關(guān)系。根據(jù)“公安機(jī)關(guān)要善于借助網(wǎng)絡(luò)微博等新型媒介搭建警民互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾評(píng)議，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道”的指示，公安微博的親民姿態(tài)解決了“民畏警”的傳統(tǒng)思想。在微博中，公安機(jī)關(guān)與普通民眾不具有直接的管理與被管理的關(guān)系，兩者的交流互動(dòng)更為平等。公民可以通過(guò)對(duì)公安微博發(fā)布某條信息進(jìn)行評(píng)論發(fā)表看法，可以私信表達(dá)自身想法和提供信息線索，也可以轉(zhuǎn)發(fā)自己贊同或者有價(jià)值的信息。更為直接快速的手段是參加公安微博訪談活動(dòng)和其他互動(dòng)活動(dòng)。這些手段讓公民參與到警民溝通中去，使得公安微博成為匯集網(wǎng)上民意的有效渠道。

四是提供偵查線索，利用微博破案。微博由于其自身的特點(diǎn)，公安微博發(fā)布的信息能即時(shí)被所有粉絲看到，再加上其他微博用戶的轉(zhuǎn)發(fā)，其影響力不可小覷。通過(guò)微博發(fā)布案件信息，搜集破案線索是繼“微博打拐”、“微救助”之后，巧妙利用公安微博的又一舉措。2010年11月一具無(wú)名女童生前遭殘忍虐待，死后被棄尸于高崎附近海灘，尸體被發(fā)現(xiàn)后廈門(mén)警方通過(guò)微博發(fā)布案情征集線索，犯罪嫌疑人的鄰居通過(guò)微博信息認(rèn)出了這名女童，向廈門(mén)警方提供線索幫助順利破案，這成為一例典型的“微博破案”。

公安微博存在的問(wèn)題

盲目跟風(fēng)，有量無(wú)質(zhì)。隨著越來(lái)越多的公安微博如雨后春筍般在各大門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)張，全國(guó)很多縣市的公安機(jī)關(guān)都被要求開(kāi)設(shè)公安微博，甚至很多派出所和民警個(gè)人都被要求開(kāi)設(shè)微博，這難免導(dǎo)致許多缺乏管理的微博只為完成任務(wù)，出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況。筆者通過(guò)對(duì)很多公安微博的觀察發(fā)現(xiàn)，有很大一部分公安微博只有屈指可數(shù)的幾篇原創(chuàng)，其他多為對(duì)其他公安微博和社會(huì)微博的轉(zhuǎn)發(fā)，湊數(shù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。還有一些微博自開(kāi)創(chuàng)以來(lái)鮮有內(nèi)容，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有專門(mén)人員進(jìn)行管理維護(hù)。就算在那些更新頻繁的公安微博中，其發(fā)表的也多是“老掉牙”、盡人皆知的內(nèi)容，或者官腔味十足。

語(yǔ)言生硬，表達(dá)不當(dāng)。由于微博的原創(chuàng)性和即時(shí)性，許多官方公安微博和民警個(gè)人微博在發(fā)表時(shí)未經(jīng)過(guò)深思熟慮，生硬的語(yǔ)言和不當(dāng)?shù)谋磉_(dá)經(jīng)常被博友所詬病。例如北京市公安局初開(kāi)微博的第一條便是：“各位朋友，北京市公安局‘平安北京微博今兒起和廣大博友見(jiàn)面了?！焙芏嗖┯逊从称湮⒉┱f(shuō)話過(guò)于官方，并建議不說(shuō)官話。還有民警個(gè)人的微博“新華七村社區(qū)民警”在與博友討論一條與賓館檢查登記住宿人員有關(guān)的微博中稱“民警執(zhí)法都合法”，被許多博友評(píng)價(jià)為“自以為是”、“法盲”。

缺乏管理，功能單一。在經(jīng)歷了公安微博熱之后，部分領(lǐng)導(dǎo)在不夠了解公安微博工作的情況下，盲目開(kāi)設(shè)公安微博卻缺少應(yīng)有的科學(xué)管理措施。開(kāi)設(shè)公安微博的初衷是“搭建警民互動(dòng)平臺(tái)，主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾評(píng)議”，而許多公安微博卻把微博數(shù)量、更新速度、粉絲數(shù)量等內(nèi)容作為評(píng)價(jià)一個(gè)公安微博成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，不在內(nèi)容和管理上下功夫，導(dǎo)致公安微博應(yīng)有功能的缺失。有些公安微博在面臨重大網(wǎng)絡(luò)輿情的處理時(shí)，甚至逃避與群眾溝通，關(guān)閉微博評(píng)論功能，不與網(wǎng)民互動(dòng)，造成了嚴(yán)重的警察形象危機(jī)。

建設(shè)公安微博新模式的思考

轉(zhuǎn)變觀念，確立基本定位。公安微博其實(shí)質(zhì)是通過(guò)微博進(jìn)行警務(wù)公開(kāi)與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)的目的是服務(wù)群眾，通過(guò)公安微博聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾評(píng)議。當(dāng)代公安是服務(wù)型公安，離開(kāi)了服務(wù)群眾這一基本內(nèi)核，公安微博就失去了存在的意義。浙江省公安廳新聞辦先后多次組織微博管理人員赴外省學(xué)習(xí)取經(jīng)、實(shí)地調(diào)研，明確了“主動(dòng)公布應(yīng)該公開(kāi)的信息、主動(dòng)說(shuō)出自己想說(shuō)的想法、主動(dòng)回應(yīng)網(wǎng)民想知道的事”的基本定位和建設(shè)思路，把公安機(jī)關(guān)的職能通過(guò)公安微博這一平臺(tái)延展開(kāi)來(lái)，牢牢抓住“微博問(wèn)政”的核心思想，加強(qiáng)警民互動(dòng)，一切工作為“服務(wù)群眾”而展開(kāi)。

建立制度，組織管理團(tuán)隊(duì)。公安微博作為一個(gè)新興事物，還缺乏長(zhǎng)期、有效的管理制度與專門(mén)管理人才，缺少制度的保障，沒(méi)有形成高效合理的信息來(lái)源網(wǎng)。而公安微博作為公安機(jī)關(guān)的窗口，必須形成長(zhǎng)效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制使其發(fā)揮應(yīng)有的功效。對(duì)此浙江省公安廳制定出臺(tái)規(guī)章制度，明確微博信息發(fā)布、工作流程、回復(fù)時(shí)限、考核評(píng)估等具體規(guī)定。建立微博管理人員周例會(huì)、《微博涉警輿情》日?qǐng)?bào)送、《“浙江公安”微報(bào)告》周通報(bào)等制度，在制度上確保微博運(yùn)維各環(huán)節(jié)的高效暢通。省廳新聞辦專門(mén)組建起微博運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，并為團(tuán)隊(duì)成員配備了筆記本電腦、無(wú)線網(wǎng)卡、數(shù)碼相機(jī)等裝備，有效保障微博的正常運(yùn)維。

豐富內(nèi)容，把握語(yǔ)言尺度。公安微博的運(yùn)營(yíng)與現(xiàn)實(shí)生活中公安機(jī)關(guān)與群眾的接觸交流是不同的，必須契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特點(diǎn)。作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公安微博在內(nèi)容上豐富多彩的同時(shí)，也要把握語(yǔ)言尺度，貼近群眾。“浙江公安”可分為4個(gè)模塊，一是圍繞群眾關(guān)注的社會(huì)治安問(wèn)題，發(fā)布預(yù)警信息。二是針對(duì)社會(huì)輿論和廣大網(wǎng)友的關(guān)注焦點(diǎn)，通過(guò)微博發(fā)布警方權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論走向，消除公眾的恐慌和不信任感，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)。三是通過(guò)“微直播”、“微訪談”、“微話題”等多種方式，全方位、多角度、近距離地宣傳公安工作及隊(duì)伍建設(shè)成果。四是通過(guò)微博接受網(wǎng)民求助和投訴。

微網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建微博集群。所謂微網(wǎng)聯(lián)動(dòng)首先是指構(gòu)筑以浙江省廳“浙江公安”微博為核心，市、縣兩級(jí)公安微博為主干，部門(mén)（警種）、派出所機(jī)構(gòu)微博為支干，民警實(shí)名認(rèn)證微博為補(bǔ)充的“浙江公安政務(wù)微博群”，包括全省11個(gè)市、107個(gè)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。其次建立全省公安微博信息及微博涉警輿情每日?qǐng)?bào)送制度，要求市級(jí)公安微博每日?qǐng)?bào)送2條微博信息以確?！罢憬病钡男迈r度。最后開(kāi)通“浙江公安政務(wù)微博QQ群”作為全省各地公安微博管理員日常溝通、信息發(fā)布以及資源共享的重要平臺(tái)。三個(gè)措施增強(qiáng)了微博層面警務(wù)信息的傳遞、共享，同時(shí)也確立了官方微博信息來(lái)源的權(quán)威性。

【作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)】

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）