李紅兵等

國(guó)外的青少年法制建設(shè)

預(yù)防青少年犯罪是世界性難題，各國(guó)政府既要用法律保護(hù)青少年的合法權(quán)益，又要開展深入細(xì)致的工作預(yù)防青少年犯罪，還要調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面的力量開展立體式的普法教育，確立法律尊嚴(yán)，的確是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)青少年法制建設(shè)近年來(lái)卓有成效，但仍處于起步階段，有必要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

——編者

日本虞犯少年矯正制度

在日本法律中，“虞犯少年”是指根據(jù)該少年的性格或所處環(huán)境，可以預(yù)測(cè)其將來(lái)有犯罪或觸犯刑法的危險(xiǎn)性，年齡適用范圍較為寬泛，大致指20歲以下的少年。日本《少年法》對(duì)虞犯少年的行為類型進(jìn)行了概括：（1）具有不服從監(jiān)護(hù)人正當(dāng)保護(hù)的習(xí)性；（2）無(wú)正當(dāng)理由而對(duì)家庭沒(méi)有親近感；（3）與有犯罪傾向的人或不道德的人交往，出入不健康場(chǎng)所；（4）具有損害自己或他人道德修養(yǎng)的習(xí)性。

2003年初，日本政府成立了以首相為部長(zhǎng)的“青少年育成推進(jìn)本部”，發(fā)布了《青少年育成施策大綱》，其中特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)于未滿14周歲的虞犯少年必須進(jìn)行早期矯正教育，及早發(fā)現(xiàn)有違法犯罪可能性的少年，并展開少年司法保護(hù)程序。

當(dāng)虞犯少年被送到家庭裁判所（家庭法院）之后，家庭裁判所官員進(jìn)行的調(diào)查和審判活動(dòng)被稱作“少年保護(hù)事件”過(guò)程。它的程序特征是：以保護(hù)為目的，不只是確認(rèn)不良行為的事實(shí)，主要是矯正少年的性格和調(diào)整環(huán)境。實(shí)際上，“保護(hù)事件”在審判之前，家庭裁判所即已經(jīng)做了調(diào)查，如關(guān)于虞犯少年本人、監(jiān)護(hù)人、其他關(guān)系人的情況、經(jīng)歷、素質(zhì)和所處環(huán)境等，而且還可能運(yùn)用了教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)。

按照審判程序，虞犯少年有時(shí)會(huì)獲得“審判不開始”或“不適合交付審判”的不處分結(jié)果，這時(shí)，少年“保護(hù)事件”在程序上即宣告結(jié)束，家庭裁判所官員會(huì)對(duì)少年或其監(jiān)護(hù)人交待應(yīng)如何矯正該少年的性格和調(diào)整其生活環(huán)境等。

（李紅兵）

澳大利亞青少年法律援助

澳大利亞是一個(gè)高福利國(guó)家，經(jīng)濟(jì)困難的澳大利亞公民可向法律援助委員會(huì)申請(qǐng)，獲得相應(yīng)的法律援助。

法律援助委員會(huì)為青少年提供免費(fèi)的法律咨詢。青少年對(duì)法律援助委員會(huì)比較信任，遇到法律問(wèn)題時(shí)會(huì)主動(dòng)咨詢。法律援助委員會(huì)可以就青少年反映的情況向警察署進(jìn)行詢問(wèn)，了解案件的背景和處理，并將詢問(wèn)到的有關(guān)情況告知青少年。

在青少年被警察署采取措施以后，法律援助委員會(huì)可以為其提供法律援助，向青少年介紹有關(guān)的法律規(guī)定。如果青少年承認(rèn)犯罪行為，且情節(jié)輕微，法律援助委員會(huì)的律師會(huì)為其爭(zhēng)取通過(guò)“青少年改過(guò)會(huì)”來(lái)解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)；如果青少年不承認(rèn)犯罪行為，律師會(huì)向其說(shuō)明在法庭解決問(wèn)題應(yīng)注意的事項(xiàng)，并為其辯護(hù)。在案件處理過(guò)程中，律師會(huì)詳細(xì)調(diào)查青少年的生活環(huán)境、成長(zhǎng)背景，了解青少年所面臨的困難。在青少年執(zhí)行社區(qū)服務(wù)令或者服刑期間，法律援助委員會(huì)也會(huì)根據(jù)青少年的申請(qǐng)?zhí)峁┓稍?/p>

（馬龍駒）

法國(guó)少年犯極少入獄

青少年犯罪是法國(guó)相當(dāng)突出的社會(huì)問(wèn)題。過(guò)高的失業(yè)率、過(guò)高的離婚率、家庭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、單親家庭增多、大眾傳媒對(duì)暴力與色情的大肆渲染、缺乏良好的學(xué)校教育和社會(huì)教育，是一些青少年走上違法犯罪道路的主要原因。

法國(guó)政府很重視預(yù)防青少年犯罪的工作，除青年與教育部、社會(huì)事務(wù)部主管與協(xié)調(diào)這方面工作外，還特別重視發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。法國(guó)青年和國(guó)民教育協(xié)會(huì)國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系委員會(huì)就是開展預(yù)防青少年犯罪的重要組織。該委員會(huì)的宗旨是向政府和議會(huì)施加影響，促進(jìn)政府與議會(huì)在制定政策和法律方面有利于對(duì)青少年的教育保護(hù)，給青少年提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。對(duì)于有問(wèn)題的青少年，委員會(huì)會(huì)派人進(jìn)入家庭，指導(dǎo)和協(xié)助家長(zhǎng)開展教育。

法國(guó)在1945年即立法規(guī)定對(duì)違法犯罪的青少年要寬容，主要通過(guò)教育預(yù)防青少年犯罪。所以，法國(guó)未成年人極少進(jìn)監(jiān)獄，除非多次違法犯罪，屢教不改。對(duì)違法犯罪的未成年人有兩種處理方式。一是對(duì)具有輕微違法犯罪行為（如涂鴉）的未成年人罰以強(qiáng)制性的公眾服務(wù)勞動(dòng)，如打掃公共場(chǎng)所衛(wèi)生、清除涂鴉等，二是對(duì)有較嚴(yán)重違法犯罪行為的未成年人，強(qiáng)制令其接受特殊學(xué)校教育，由特殊教育工作者對(duì)其進(jìn)行生理檢查與心理輔導(dǎo)，并輔以輕微的勞動(dòng)教育。

（劉奇）

美國(guó)孩子這樣學(xué)憲法

前幾天，剛上小學(xué)五年級(jí)的兒子晚上拿著家庭作業(yè)來(lái)問(wèn)我“excessive bail”是什么意思？我拿過(guò)作業(yè)本一看，是學(xué)?！吧鐣?huì)研究”課老師布置的，內(nèi)容是美國(guó)憲法修正案，即著名的《人權(quán)法案》的內(nèi)容。其中第八條規(guī)定“excessive bail”和“excessive fine”都是不允許的。這兩個(gè)詞組分別是“過(guò)分的保釋金”和“過(guò)分的罰款”的意思。

兒子又拿出一個(gè)拼字游戲讓我?guī)兔?。我拿過(guò)來(lái)看了一會(huì)兒才看明白，也是《人權(quán)法案》的內(nèi)容。我把兒子的家庭作業(yè)翻看了一遍，發(fā)現(xiàn)有關(guān)《人權(quán)法案》還有一頁(yè)對(duì)錯(cuò)判斷題，每個(gè)題目的旁邊都要求學(xué)生寫上法案根據(jù)。

我納悶，小學(xué)生能理解高深的《人權(quán)法案》嗎？看了印發(fā)給學(xué)生的人權(quán)法案的兒童適用版，我恍然大悟。這個(gè)專門為兒童準(zhǔn)備的版本繞過(guò)了歷史背景和法律術(shù)語(yǔ)的麻煩，為兒童提供了白話文一般的解釋。例如，兒童讀到的法案的第一條是這樣的：“國(guó)會(huì)不能就你的宗教信仰制定任何法律，或者阻止你信仰自己的宗教，阻止你說(shuō)你想說(shuō)的話，或者不準(zhǔn)你發(fā)表你想發(fā)表的東西（例如在報(bào)紙和書籍中）。國(guó)會(huì)也不能阻止你和平地集會(huì)，要求政府去改變某件事。”這就是美國(guó)兒童的普法教育。它不要求兒童理解憲法文本中那些有關(guān)國(guó)家根本制度的復(fù)雜概念，而是先把那些相對(duì)簡(jiǎn)單的有關(guān)人權(quán)的內(nèi)容告訴他們。

有意思的是，有關(guān)人權(quán)的憲法修正案產(chǎn)生在憲法制定之后，但在普法教育中卻放在憲法的前面。這樣的普法教育的重點(diǎn)不在于早早地警告將來(lái)的公民不該做什么，而是提醒他們注意政府和司法機(jī)構(gòu)不該做什么。難怪當(dāng)初來(lái)美國(guó)不久，就聽到中國(guó)人說(shuō)，美國(guó)人對(duì)他們的權(quán)利門兒清，而且斤斤計(jì)較得很。

（彭湃）

英國(guó)學(xué)校的法制教育

英國(guó)具有悠久的法治傳統(tǒng)，公民法律意識(shí)較強(qiáng)，其學(xué)校法制教育亦有其特色。

英國(guó)中小學(xué)校中沒(méi)有單獨(dú)的法制教育課程，法制教育是其公民教育課程內(nèi)容的一個(gè)組成部分。2002年英國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定，公民教育為中學(xué)階段的必修科目，在小學(xué)階段則為非法定教學(xué)科目。法制教育的內(nèi)容在不同階段有不同的體現(xiàn)。

英國(guó)教育與技能部規(guī)定對(duì)公民教育采用“輕觸式”教學(xué)方式，即允許學(xué)校有很高的自由度來(lái)選擇施教方式，不規(guī)定統(tǒng)一模式。學(xué)?？梢圆捎脝为?dú)授課、嵌入其他課程中授課、設(shè)置專門的“公民教育日”或者綜合采用以上方法等方式進(jìn)行，并且可采用有組織的活動(dòng)的形式，鼓勵(lì)學(xué)生參與。實(shí)踐中各學(xué)校采用的教學(xué)方法主要有以下幾種：

1.將公民教育作為獨(dú)立的授課單元，單獨(dú)安排時(shí)間進(jìn)行。但由于學(xué)校原有的課程本已很擁擠，所以，很多學(xué)校難以做到這一點(diǎn)。

2.將公民教育的內(nèi)容嵌入其他課程（如歷史、地理、甚至數(shù)學(xué)課）中進(jìn)行。此方法可解決學(xué)校課程繁多，難以為公民教育課挪出專門的時(shí)間和空間之難題。這也是課程指南中推薦的方法。但在實(shí)踐中，并非所有的教學(xué)內(nèi)容都可以在其他科目中找到適宜的嵌入之處。

3.主動(dòng)的參與式教學(xué)。通過(guò)使學(xué)生積極參與在學(xué)校或社區(qū)開展的活動(dòng)進(jìn)行公民教育。有的學(xué)校將公民教育的原則滲入學(xué)校的日常生活中，學(xué)生對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)、管理事務(wù)可以參與、發(fā)表評(píng)論，甚至使之改變，被稱為“全校式”教學(xué)法。此種教學(xué)方式很受肯定和歡迎，但許多學(xué)校難以為學(xué)生提供有意義的參與機(jī)會(huì)。

實(shí)踐中，許多學(xué)校會(huì)綜合采用多種教學(xué)方式。有調(diào)查顯示，采用綜合教學(xué)法的往往比僅采用一種方式教學(xué)的效果要好。

實(shí)踐教學(xué)是英國(guó)學(xué)校開展法制教育的亮點(diǎn)。

“治安法院模擬審判競(jìng)賽”是英國(guó)公民教育基金會(huì)開展的一個(gè)項(xiàng)目，旨在以一種創(chuàng)新且令人振奮的方式向?qū)W生介紹法律制度，并使學(xué)生有機(jī)會(huì)親身體驗(yàn)司法過(guò)程。已經(jīng)連續(xù)開展17年，每年有超過(guò)4500名學(xué)生參加。該項(xiàng)目還能培養(yǎng)學(xué)生研究、討論、講演、溝通以及團(tuán)隊(duì)合作的能力。

“刑事法院模擬審判競(jìng)賽”也是由公民教育基金會(huì)開展，得到了英國(guó)各地律師協(xié)會(huì)的資助與支持，已連續(xù)開展20年，每年約有超過(guò)2000名學(xué)生、300名律師及90名法官參加此項(xiàng)競(jìng)賽。該項(xiàng)目能幫助孩子了解有關(guān)人權(quán)、責(zé)任、司法制度等各方面的知識(shí)，并培養(yǎng)其分析道德與社會(huì)問(wèn)題的能力。

“校園律師”是一個(gè)志愿項(xiàng)目，始于1999年，由英國(guó)公民教育基金會(huì)作為聯(lián)系的橋梁，參加該項(xiàng)目的律師事務(wù)所與學(xué)校結(jié)成合作伙伴關(guān)系，律師們走進(jìn)課堂，與學(xué)生一起探討法律問(wèn)題，幫助學(xué)生理解有關(guān)法律，內(nèi)容涉及勞動(dòng)法、人權(quán)法、青少年司法、歧視、家庭法等諸多領(lǐng)域。

“地區(qū)校園律師”則是幫助那些愿意為本地社會(huì)有所貢獻(xiàn)的中小型律師事務(wù)所與當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立合作關(guān)系的項(xiàng)目，運(yùn)行模式與校園律師項(xiàng)目相同。

（王勇）

【編輯：陳彤】