摘 要：木材是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，而木材的來源就是森林，我國廣大的森林資源又是保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)，因此如何在發(fā)展的同時(shí)協(xié)調(diào)生態(tài)和林木應(yīng)用就是關(guān)鍵。木材的運(yùn)輸管理工作是對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)的最后一個(gè)手段，因此文章針對(duì)東寧縣的木材運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鬟M(jìn)行了簡要的分析，通過對(duì)其日常工作中所遇到的問題的探討結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些合理的對(duì)策和意見，希望可以對(duì)木材的運(yùn)輸管理工作的完善盡到一份力。

關(guān)鍵詞：木材；運(yùn)輸管理；現(xiàn)狀；問題

林業(yè)肩負(fù)著雙重使命，一方面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，另一方面同時(shí)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做著貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共生態(tài)事業(yè)的協(xié)調(diào)是現(xiàn)代林業(yè)所需要考慮的主要工作。而木材的運(yùn)輸管理工作則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)的最后的有效手段，在森力資源的有效維護(hù)中發(fā)揮著很重要的作用。為此，東寧縣設(shè)立了以保護(hù)森林資源、維護(hù)木材流通秩序以及打擊和制止非法的木材運(yùn)輸活動(dòng)為目的的巡查隊(duì)和檢查站。逐漸形成了一直行政執(zhí)法能力規(guī)范的生力軍。作者在木材檢查的工作中具有著多年的豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的工作情況以及在工作中遇到的實(shí)際問題，對(duì)管理檢查工作中的問題提出了一些對(duì)策。

1 東寧縣的管理現(xiàn)狀

東寧縣的林業(yè)用地面積占了整個(gè)縣的八成以上，作為林業(yè)的重點(diǎn)縣在林業(yè)的管理工作中受到了廣泛的關(guān)注，因此對(duì)于林業(yè)的利用和保護(hù)工作上，縣政府每年都會(huì)投入大量的時(shí)間和精力。東寧縣的地理位置較為特殊，因此在林業(yè)的管理工作中具有著較大的難度，縣政府在經(jīng)過省政府的批準(zhǔn)后在縣內(nèi)設(shè)立了管理木材運(yùn)輸?shù)臋z查站作為日常監(jiān)督檢查的工作基礎(chǔ)單位。同時(shí)還設(shè)立了以實(shí)時(shí)監(jiān)控為目的的木材巡查大隊(duì)，作為不定期的巡查組織對(duì)縣內(nèi)的林區(qū)進(jìn)行管理。東寧縣的林業(yè)局在工作中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)，貫徹上級(jí)對(duì)縣內(nèi)工作的指導(dǎo)，依法治林，強(qiáng)化的木材運(yùn)輸管理工作的力度，逐漸協(xié)調(diào)林木資源的利用和消耗的平衡。木材的運(yùn)輸證制度就是針對(duì)林木管理的一種有力的手段，所有的木材流通都是憑證進(jìn)行運(yùn)輸，不但一定程度上限制了非法的采伐和運(yùn)輸活動(dòng)，同時(shí)也方便了機(jī)構(gòu)管理，是一種雙向的控制手段。既做到了對(duì)木材的總量在生產(chǎn)上進(jìn)行了控制，同時(shí)在運(yùn)輸上也得到了限制，是預(yù)防超額采伐和減少消耗的有效方法。對(duì)木材流通的秩序的維護(hù)以及違法流通木材的行為進(jìn)行了有力的打擊。東寧縣在管理林業(yè)工作的日?；顒?dòng)中貫徹提高服務(wù)質(zhì)量的理念，將管理工作定位在為全社會(huì)服務(wù)的位置，嚴(yán)格把好行政執(zhí)法關(guān)，監(jiān)督管理、憑證運(yùn)輸，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)于運(yùn)輸憑證，辦證人員要嚴(yán)格把關(guān)，不但在服務(wù)質(zhì)量上要有所提高，加強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)，要嚴(yán)格約束自身行為，杜絕放水現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分發(fā)揮其對(duì)于林業(yè)管理和保護(hù)木材流通的職能，發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2 問題

近年來通過上下級(jí)的不斷努力，以及全縣林業(yè)工作者上線一心的工作，東寧縣在木材管理的工作中取得了不小的進(jìn)步，但是取得成效的同時(shí)也帶了不少問題，下面就這些問題進(jìn)行簡要的敘述。

2.1 認(rèn)識(shí)上的不足

管理就要有約束，約束勢(shì)必會(huì)造成某些人的利益受損。木材管理工作在一定程度上制約了木材的流通，因此有些人開始質(zhì)疑這種管理方式會(huì)有礙于林業(yè)的發(fā)展，是不符合社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)具有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的。這種意識(shí)上的缺陷令這些人并未意識(shí)到，林木運(yùn)輸?shù)墓芾硎怯欣谏仲Y源的保護(hù)和木材流通的秩序維護(hù)的。巡查隊(duì)的設(shè)立和檢查站的設(shè)立不但不會(huì)有礙市場(chǎng)的發(fā)展反而有利于木材市場(chǎng)有序的秩序的建立。因此認(rèn)識(shí)上的不足，在實(shí)際的工作中給木材管理工作帶來了巨大的壓力。通過木材運(yùn)輸檢查管理打擊非法運(yùn)輸木材、維護(hù)木材流通秩序、有效控制森林資源消耗、保護(hù)森林資源的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為木材檢查站、巡查大隊(duì)的監(jiān)督檢查，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，制約了木材的流通，不利于開放木材市場(chǎng)，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給木材運(yùn)輸檢查管理工作帶來很大壓力。

2.2 道路交通的發(fā)展沖破了木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)

近年來，東寧縣隨著道路建設(shè)工程的發(fā)展，各地公路網(wǎng)也發(fā)生了很大變化，許多無證木材可以避開檢查站暢通無阻地運(yùn)往銷區(qū)，使木材運(yùn)輸檢查難度倍增。東寧縣各林區(qū)木材檢查站已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟需對(duì)現(xiàn)有木材檢查站進(jìn)行優(yōu)化布局，合理調(diào)整。

2.3 木材運(yùn)輸管理執(zhí)法單位檢測(cè)手段與裝備落后

木材運(yùn)輸管理執(zhí)法單位的通訊設(shè)備、檢查設(shè)施、辦案手段不能完全適應(yīng)木材運(yùn)輸管理的新要求；交通、通訊、勘驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)設(shè)備落后，木材運(yùn)輸管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上新時(shí)代木材運(yùn)輸監(jiān)管的步伐。

2.4 嚴(yán)格依法行政與服務(wù)流通的矛盾更加突出

當(dāng)前，東寧縣對(duì)運(yùn)輸木材的檢查尚無一套簡便、科學(xué)的辦法，對(duì)違法運(yùn)輸木材事實(shí)的認(rèn)定只能依靠每木檢驗(yàn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)工。為了便于流通、提高效率，有的檢查站只好采取雙方認(rèn)可的態(tài)度，按照當(dāng)事人同意的辦法進(jìn)行處罰，與理可諒，與法不符。當(dāng)事人如果提出行政復(fù)議或行政訴訟，部門督監(jiān)將處于被動(dòng)局面。

3 對(duì)策

3.1 把保護(hù)森林資源作為木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督的首要任務(wù)

當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)已進(jìn)入從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步要求的新階段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，改善和保護(hù)森林資源環(huán)境成為當(dāng)前的首要任務(wù)。林業(yè)在面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，又肩負(fù)著重大的歷史使命，因此保護(hù)發(fā)展森林資源又成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。林業(yè)檢查站作為保護(hù)森林資源的一道關(guān)卡、最后防線，一定要以保護(hù)森林資源為己任，要杜絕把木材檢查站當(dāng)作違法運(yùn)輸木材的經(jīng)費(fèi)征收站，認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)。

3.2 重視法律宣傳，糾正違法行為

檢查員在處理案件過程中，常重處罰而輕教育。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定》的第三條第二款的規(guī)定：“實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法?！痹诮逃^程中應(yīng)當(dāng)以三個(gè)代表為指導(dǎo)，從保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、共同創(chuàng)造美好居住環(huán)境出發(fā)，來宣講《森林法》的重要性，這樣才能使當(dāng)事人真正認(rèn)識(shí)到其違法行為對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的危害性，使其不再重犯，從而達(dá)到處罰的目的。

3.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的水平

新形勢(shì)下，面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，必須加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)與管理，要下大力量抓好隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的資源管理隊(duì)伍，使木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法隊(duì)伍在政治上真正成為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與黨中央和上級(jí)保持高度一致的堅(jiān)定執(zhí)行者。

3.4 完善木材檢查站布局，健全木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步完善林業(yè)檢查站布局，健全木材運(yùn)輸檢查網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)木材流通領(lǐng)域特別是木材檢查站的投入力度，提高執(zhí)法手段和管理水平。各級(jí)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)要密切配合，認(rèn)真落實(shí)木材運(yùn)輸總量控制制度，嚴(yán)格按照控制總量發(fā)放木材運(yùn)輸證，并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)木材憑證運(yùn)輸執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

4 結(jié)束語

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共生態(tài)事業(yè)的協(xié)調(diào)是現(xiàn)代林業(yè)所需要考慮的主要工作。而木材的運(yùn)輸管理工作則是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)的最后的有效手段，在森力資源的有效維護(hù)中發(fā)揮著很重要的作用。為此，東寧縣設(shè)立了以保護(hù)森林資源、維護(hù)木材流通秩序以及打擊和制止非法的木材運(yùn)輸活動(dòng)為目的的巡查隊(duì)和檢查站。木材的運(yùn)輸管理工作是對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)的最后一個(gè)手段，因此文章針對(duì)東寧縣的木材運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鬟M(jìn)行了簡要的分析，通過對(duì)其日常工作中所遇到的問題的探討結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些合理的對(duì)策和意見，希望可以對(duì)木材的運(yùn)輸管理工作的完善盡到一份力。

作者簡介：程春萍（1978-），女，黑龍江東寧人，本科，助理工程師，現(xiàn)從事木材運(yùn)輸管理工作。