張晨

建立健全廉政風險防控機制，是對反腐倡廉工作規(guī)律的深刻認識和把握，是反腐倡廉理論和實踐的重大創(chuàng)新，是深入開展反腐倡廉工作的必然要求。我們應從理論和實踐的結(jié)合上，深刻認識構(gòu)建廉政風險防控機制的重大意義，與時俱進，積極探索，以創(chuàng)新的思路和求真務實的態(tài)度，著力抓好廉政風險防控工作。

一、緊密結(jié)合業(yè)務工作實際， 增強廉政風險防控的針對性

要增強廉政風險管理，必須把廉政風險防范與業(yè)務工作相結(jié)合，與業(yè)務工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，構(gòu)建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉政風險防控體系。

廉政風險與具體的職務和崗位密切相關(guān)，涉及權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)。推進廉政風險防控機制建設(shè)，必須把廉政風險防范與各部門各單位的業(yè)務工作緊密結(jié)合起來，與各個崗位職責結(jié)合起來，與日常工作融為一體，才能查準、找全廉政風險點，制定好防范措施，才能避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。

因此，必須將廉政風險防范管理要求“嵌入”到具體業(yè)務工作環(huán)節(jié)中，以各個單位各項具體工作為切入點，一方面通過查找工作中的廉政風險點，通過制定防范措施，落實到每一個崗位每一個人，責任清楚，目標明確，使預防腐敗工作具有很強的針對性和可操作性；另一方面通過對制定預防措施的落實情況進行檢查考核，形成對風險防范工作的評價，既可促進反腐倡廉建設(shè)，也有利于推動業(yè)務工作不斷改進，產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動效應。

二、突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 確保廉政風險防控的實效性

腐敗問題往往涉及到具體的職位、崗位和人員，存在于干部行使權(quán)力的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如擁有行政許可行政處罰等行政權(quán)力的重點部門以及擁有人、財、物等業(yè)務處置權(quán)的關(guān)鍵崗位。因此，在推進廉政風險防控機制建設(shè)的過程中，特別是在找準風險點和化解腐敗風險時，我們必須把視野、觸角和措施，細化落實到權(quán)力行使的各個具體關(guān)口，確保權(quán)力運行到哪，風險防范任務就落實到哪。

要突出重點領(lǐng)域。突出重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重點，分析廉政風險，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購和宣傳促銷的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責任，加強監(jiān)管。

要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住風險排查和風險防控措施制定兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，全面查找干部職工在履行職責過程中由于思想道德、崗位職責、工作流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉政風險點，有針對性地制定措施。

要把握核心問題。要使權(quán)力運行公開透明，切實推進辦事公開民主管理，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公開力度，拓展公開范圍。

三、正確運用工作方法， 提高廉政風險防控的科學性

（一）要廉政風險排查要全面、不漏項

要把握廉政風險分析的方法，以權(quán)力運行流程或業(yè)務流程為主線，繪制對應的流程圖，全面查找廉政風險點。要以崗位為中心，排查所涉及的人、財、物，實現(xiàn)與業(yè)務流程交叉，形成“十”字定位，提高排查的精準度。

（二）要制定防控措施要具體明確、可操作性強

要科學劃分職責，以制度的形式明確權(quán)力運行的界限和歸屬；要梳理權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)和程序，繪制流程圖，優(yōu)化權(quán)力運行流程；要細化裁量標準，建立健全相關(guān)制衡和監(jiān)督措施，實現(xiàn)有效分解和控制；要積極建立健全相關(guān)制度，使權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到重點關(guān)注和防范；要積極運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)手段加以監(jiān)控和防范，確保權(quán)力規(guī)范、透明運行。

四、積極與其他工作相結(jié)合， 整合各種資源和力量，確保廉政風險防控的系統(tǒng)性

（一）要與質(zhì)量管理體系相結(jié)合

質(zhì)量管理體系其運行特征與廉政風險管理具有符合性，要主動將風險管理融入質(zhì)量管理體系建設(shè)，融入崗位日常管理，融入企業(yè)管理的主線。

（二）要與崗位考核相結(jié)合

廉政風險源自于崗位職責的履行，要堅持崗位職責考核與崗位廉政風險管理相結(jié)合，發(fā)揮考核職能，推進崗位職責的正確履行，做到崗位職責與廉政要求的統(tǒng)一、業(yè)務工作與廉政監(jiān)督的統(tǒng)一。

（三）要與廉政文化建設(shè)相結(jié)合

良好的廉政文化氛圍有助于推進黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展，要實現(xiàn)廉政風險防控與廉政文化建設(shè)相互促進，增強黨員干部廉潔奉公的意識，提高他們拒腐防變的能力，使其廉潔從業(yè)、廉潔從政。

五、努力建立長效機制， 確保廉政風險防控的長期性

腐敗產(chǎn)生的原因，不僅有個人主觀因素，體制的缺陷和監(jiān)督不到位、監(jiān)管乏力，是其不容忽視的客觀因素。所以，廉政風險防控機制建設(shè)主要解決的就是建立一種長期穩(wěn)定的制度機制的問題。因此，在推進廉政風險防控機制建設(shè)的實踐中，必須強化用制度管權(quán)、管事、管人的理念，加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，從而將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，通過制度約束、監(jiān)督和懲治，使干部不犯錯誤或少犯錯誤，營造風清氣正的黨風政風行風及社會風氣。

（一）著力建設(shè)防控制度

制度要跟得上形勢發(fā)展的需要，不適應反腐倡廉要求的要及時修訂；要突出針對性和具有可操作性，加強制度間相互銜接，形成系統(tǒng)；要加強宣傳教育，提高領(lǐng)導干部和廣大職工自覺遵守、嚴格執(zhí)行制度的意識。通過一系列工作，要逐步建立健全風險預警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風險防控制度體系。

（二）動態(tài)管理風險

要注重把握廉政風險的動態(tài)化管理，識別新的廉政風險點，及時補充和調(diào)整廉政風險內(nèi)容和完善防控措施。

（三）建立長期的考核體系

廉政風險防控機制建設(shè)要與黨風廉政建設(shè)責任制、懲治和預防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，并作為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和績效考核評估的重要內(nèi)容，形成長期抓好廉政風險防控的局面。

廉政風險防控管理是一項創(chuàng)新性工作，必須從新時期廉政工作的規(guī)律入手，注意研究解決新形勢給風險防控工作帶來的新情況和新問題，緊密聯(lián)系工作實際，積極探索推進廉政風險防控工作的有效方法，使黨風廉政建設(shè)不斷取得新的成效。

【作者單位：鄭煤集團公司】