熊麗雯　王業(yè)鵬　任斌

摘要：近年來，土地流轉(zhuǎn)的熱潮在全國各地掀起，這對激活和解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了巨大的作用。土地流轉(zhuǎn)制度在眾多地方的實踐都很成功，同時涌現(xiàn)了許多土地制度創(chuàng)新模式。本文就江蘇省東?？h土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)行分析，對土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點、存在的問題及對策做了簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中介組織

在國家城市化和工業(yè)化如火如荼進(jìn)行的同時，以分散經(jīng)營為主要特點的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求市場化、規(guī)?；⑿畔⒒?，然而，當(dāng)前江蘇省東海縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，所以重新梳理當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點及問題具有重大的發(fā)展意義。

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點

江蘇省東?？h土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)歷了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與政府引導(dǎo)相交織地流轉(zhuǎn)，政府推動流轉(zhuǎn)三個過程，調(diào)查顯示，目前已經(jīng)形成“1+23”的土地流轉(zhuǎn)格局，就是縣政府成立1個土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立23個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使得土地流轉(zhuǎn)工作能夠農(nóng)民與政府相結(jié)合，土地流轉(zhuǎn)工作大面積覆蓋，形成初步發(fā)展的市場?？h政府還把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。具體表現(xiàn)在一下幾個方面。

（一）規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)面積

目前，進(jìn)城打工的農(nóng)民工越來越多，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉(zhuǎn)，一些企業(yè)家和承包大戶紛紛借助農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的需求越來越大，使得東?？h的土地流轉(zhuǎn)擺脫往日的分散，逐步走向了規(guī)?；Ｓ袛?shù)據(jù)表明，東?？h目前土地流轉(zhuǎn)已達(dá)8.4萬畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉(zhuǎn)形式

出租，轉(zhuǎn)包，股份合作，互換型流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)成為東?？h土地流轉(zhuǎn)的主要類型：出租型流轉(zhuǎn)面積為5.65萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積45.06%；轉(zhuǎn)包型流轉(zhuǎn)面積為4.93萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉(zhuǎn)面積為1.38萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的11.01%；互換型流轉(zhuǎn)面積0.51萬畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的4.07%；轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)面積0.07萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的0.55%。現(xiàn)如今，股份合作有限公司越來越盛行，股份合作的公司經(jīng)營期限比較長，對公司后期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于提高生產(chǎn)收益，因而土地流轉(zhuǎn)形式中的入股也被政府認(rèn)可，成為政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉(zhuǎn)機制

2005年底東?？h土地流轉(zhuǎn)面積為6.72萬畝，到2008年底增加到10.58萬畝，而僅2013年1～9月土地流轉(zhuǎn)面積就增加了1.96萬畝，預(yù)計到年底比前3年翻一番還要多。為了促進(jìn)東?？h土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，縣政府構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺；在全縣進(jìn)行試點工作，成立了41個股份合作社，共流轉(zhuǎn)土地4萬多畝，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督和扶持機制，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前土地流轉(zhuǎn)的對象逐步擴大，除當(dāng)初的種養(yǎng)大戶組織實施規(guī)模經(jīng)營需要租用土地外，已擴展到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和外來投資農(nóng)業(yè)企業(yè)老板等，土地流轉(zhuǎn)機制進(jìn)一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉(zhuǎn)效益

據(jù)土地流轉(zhuǎn)成果顯示，江蘇省土地出產(chǎn)率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態(tài)園計劃流轉(zhuǎn)土地1萬畝，現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)3500畝，農(nóng)民可以到該企業(yè)打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對農(nóng)民增收起到了積極地促進(jìn)作用，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

近年來，政府大力引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對土地流轉(zhuǎn)的全面認(rèn)識和理解

對于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農(nóng)民仍然保守地認(rèn)為土地是他們的根基，不應(yīng)該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時中國又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，中老年人更是對自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，從而給土地流轉(zhuǎn)帶來了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動均在市場機制下運行，其生產(chǎn)要素由市場配置，其產(chǎn)品及勞務(wù)進(jìn)入國內(nèi)國外兩個農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行交換。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶要融入全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境，按照市場交易規(guī)則，參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值。但是，在江蘇省東?？h，農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)識不清，虛化的利益主體使得農(nóng)戶無法融入一體化社會。如，有一家企業(yè)需要大片的土地進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)，但是針對這片土地的收益問題，村民同當(dāng)?shù)氐拇逦瘯a(chǎn)生了分歧，村民認(rèn)為，土地之前歸農(nóng)民所擁有，所得的利益應(yīng)該歸農(nóng)民分配，村委會則認(rèn)為，土地是全村的財富，所得的利益應(yīng)該交給村委會，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)項目擱置。調(diào)查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關(guān)系的生產(chǎn)小組，不超過20%的人認(rèn)為土地的所有權(quán)仍然屬于國家和集體，不超過10%的人認(rèn)為土地應(yīng)該是屬于個人的。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；c分散的土地流轉(zhuǎn)形式間的矛盾

土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還需要相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，從而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序地進(jìn)行下去，充分適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足社會發(fā)展的需要。

（四）土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求

“知識化”是當(dāng)代農(nóng)業(yè)兩大轉(zhuǎn)向之一。信息、知識創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要價值，形成知識經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)。 在土地流轉(zhuǎn)過程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場功能不顯著，運作流程、服務(wù)項目及規(guī)章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉(zhuǎn)中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業(yè)人員的組織引導(dǎo)，中介組織本身的專業(yè)化進(jìn)程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農(nóng)民的權(quán)益。

（五）落后的社會保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性

土地是農(nóng)民的根基，土地流轉(zhuǎn)是否能很好的實施，保障農(nóng)民的利益是首要，中國的社會保障體系還不完善，沒能深入到農(nóng)村地區(qū)，利益沒有保障的情況下，土地被以不同的形勢流轉(zhuǎn)，會促使農(nóng)民同政府之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會問題，使得深受“土地是養(yǎng)老保障”思想影響的農(nóng)民放棄土地流轉(zhuǎn)，從而造成土地流轉(zhuǎn)不能正常進(jìn)行 。

三、對策和建議

（一）加大社會宣傳，吸引農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

電視、廣播、標(biāo)語、宣傳單等都有助于加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，結(jié)合土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)的宣傳活動，向人民展示土地流轉(zhuǎn)的積極意義，消除農(nóng)民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當(dāng)?shù)亟⒁粋€咨詢點，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)采取的措施，所達(dá)到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉(zhuǎn)公開化，提高農(nóng)民的積極性。加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)是一種以農(nóng)民利益為根本的改革創(chuàng)新。而現(xiàn)如今我國農(nóng)村存在的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”局面意味著農(nóng)民將擁有土地具有物權(quán)性質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)利。我國在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度方面的改革離不開“三權(quán)分離”這一原則，它將會在土地流轉(zhuǎn)過程中，積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（三）完善農(nóng)村土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化，保障土地流轉(zhuǎn)合法利益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?/p>

為實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的大面積覆蓋，形成土地流轉(zhuǎn)有形市場，東海縣政府成立了1個土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了23個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉(zhuǎn)環(huán)環(huán)相扣，順利進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)出去可以讓這片土地獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，所以在利益面前，資源、環(huán)境、政治、生態(tài)等方面往往會被人們忽視，所以為了保障土地治權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化，需要對應(yīng)的制度來保證土地流轉(zhuǎn)工作。因此，在保護(hù)和實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的“三權(quán)分離”的必要前提下，保證關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的供求關(guān)系，功能屬性與產(chǎn)權(quán)屬性這三個基礎(chǔ)要素，構(gòu)建好土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，只有把政府、中介、集體、農(nóng)戶四位一體建成農(nóng)村土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)，才能使流轉(zhuǎn)過程中各種利益關(guān)系合理化，農(nóng)民取得應(yīng)有的收益才會大膽的放下手中的土地，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初級階段，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)戶對中介組織職能不能完全信任，土地流轉(zhuǎn)價格不高，這就需要政府宏觀調(diào)控，采取利于中介組織存在與發(fā)展的政策和給予相應(yīng)的資金支持，使土地流轉(zhuǎn)的工作機制得到完善。完善社會保障體系和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受法律保護(hù)，農(nóng)民才可以放心把土地流轉(zhuǎn)出去，大膽追求土地創(chuàng)造的更高經(jīng)濟(jì)價值。

（四）完善中介組織結(jié)構(gòu)與制度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的需求

中介組織可以通過建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站向土地供求雙方提供信息并及時反饋信息，也可以通過信息服務(wù)的方式來積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)利益雙方的矛盾，并報告給相關(guān)部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)的被動局面，主動調(diào)查并收集各個地區(qū)農(nóng)村荒地的數(shù)量質(zhì)量等，尋找龍頭企業(yè)，讓土地資源投入到收益最大化的企業(yè)部門，促使土地資源合理高效利用。規(guī)范中介組織的管理體制，建立以服務(wù)功能建設(shè)為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉(zhuǎn)中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內(nèi)部運行機制，加強對中介組織成員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，擴展中介組織經(jīng)營項目。

（五）明確保險對象，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

目前，我國的養(yǎng)老制度有了很大的完善，但是在相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)則還存在著一定的問題，為保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東?？h需要建立健全養(yǎng)老保險體系，對于土地被征用的農(nóng)民，租用方和政府應(yīng)該為其繳納養(yǎng)老金，對于實施改革土地就被征用或者不適合大規(guī)模耕種的農(nóng)民，其養(yǎng)老金應(yīng)該由個人和政府繳納，有些失業(yè)在家的農(nóng)民，政府也應(yīng)給予重視，放寬政策，為其保留三個月的養(yǎng)老金名額，只要他能在三個月內(nèi)交清其欠下的養(yǎng)老金就行，這樣可以減少造成社會不安全的隱患，從而保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

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（作者單位：武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）