王風芹

摘要：會計集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。會計核算中心為各單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、服務于一體，在規(guī)范會計行為、提高會計信息質(zhì)量、加強財政資金監(jiān)管和在一些方面仍存在不足之處，現(xiàn)對發(fā)現(xiàn)的問題提出一些改進措施，以規(guī)范和加強會計監(jiān)督，更好地做好會計核算及監(jiān)督工作。

關鍵詞：會計集中核算；會計監(jiān)督；問題 ；措施

會計集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。實行會計集中核算后先是從源頭上控制了預算內(nèi)資金亂支濫用、預算外收入體外循環(huán)等情況，其次盡可能的阻止了部門單位和工作人員浪費國家資金問題的發(fā)生，同時加強了財政監(jiān)督，促進了廉政建設，在會計集中核算下的會計監(jiān)督也更加具有獨立性。但目前企業(yè)會計集中核算仍然存在著不容忽視的問題，只有詳細分析出現(xiàn)的弊端，才能在此基礎上不斷完善會計集中核算體系，加強會計監(jiān)督。

一、存在的主要問題

1.對會計集中核算認識不到位，缺乏規(guī)范的預算管理基礎

隨著會計集中核算的逐步實踐，不斷明確會計集中核算被賦予的職能，以及如何實現(xiàn)這些職能，這不是在一朝一夕所能夠達成的。最初成立會計集中核算部門的宗旨是：規(guī)范資金支出和不做假賬，所以在普遍認識上人們認為只要按照設置的會計集中核算部門來對企業(yè)進行統(tǒng)一的算賬、記賬就可以達到最初的宗旨，這種認識上的偏差，忽略了會計記賬核算中的其他職能運轉。作為核算中心一旦沒有科學、合理、詳細的部門預算為基礎，會計監(jiān)督缺乏具體、易于把握的標準，對預算單位支付的申請是否符合預算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經(jīng)費指標不是了解得十分清楚，單從票據(jù)的規(guī)范性、合法性判斷經(jīng)濟業(yè)務的合理、合法是很不嚴謹?shù)?，難以實施有效的監(jiān)督和管理。

2.會計核算不夠準確，財務管理和會計核算工作分離，報賬人員素質(zhì)不高

一是由于會計核算與財務管理的脫節(jié)，核算會計獨立于單位，財務管理工作仍在原單位進行，對各單位的具體業(yè)務和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項經(jīng)費及往來款。核算監(jiān)督工作歸核算中心執(zhí)行后，原單位財務管理積極性受到抑制，財管理效率下降，不利于加強行政事業(yè)單位的資金管理。二是由于報賬員素質(zhì)不高。從主體集中核算的單位看，絕大多數(shù)報賬員是由原來的出納擔任，他們對會計核算業(yè)務并不熟悉，報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這二大因素直接制約著會計核算的準確性，往往造成會計帳務處理不當，從而造成會計信息失真。

3.缺乏可行的、統(tǒng)一的費用開支標準

在費用支出的審核過程中，會計核算中心目前執(zhí)行的是幾年甚至十幾年前規(guī)定的標準，與現(xiàn)行實際開支出入很大，由于報賬單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準執(zhí)行，導致單位津貼、補貼發(fā)放項目五花八門、標準不一。針對招待費、差旅費、補助、獎金等超標準或者自立名目發(fā)放福利、補助、獎勵的現(xiàn)象，會計核算中心很難把握靈活性和原則性的尺度，經(jīng)常發(fā)生對某一支出項目單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，從而不便于會計核算中心平衡和協(xié)調(diào)各種財務關系。

二、如何規(guī)范和加強會計監(jiān)督

1.建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范會計基礎工作

會計集中核算制度的改革是在新修訂的《會計法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，相關部門應進一步健全完善會計法規(guī)體系建設，明確財政監(jiān)督對象和法律責任主體，對已有的、內(nèi)容模糊的有關會計規(guī)定要進一步豐富和細化。還要從各地的消費情況出發(fā)，重新制定新的、符合客觀實際的支出標準。這樣不僅嚴肅了財經(jīng)紀律，有利于會計核算中心的業(yè)務處理和會計監(jiān)督；另一方面也平衡了部門與部門之間的利益關系，便于報賬單位有效地開展工作。

2.建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

推行會計集中核算，既是一項財政體制改革，也是一項從源頭治理腐敗的政治任務，必須在政府的統(tǒng)一領導下，由相關部門精誠協(xié)作才能完成。在協(xié)調(diào)運作方面，一方面要加強財政、稅務部門的聯(lián)系，建立一套完整的票據(jù)舉報、取證、查處制度。針對收支票據(jù)的鑒定、什么開支應用什么類型的發(fā)票進行交流學習，同時對會計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的可疑票據(jù)，及時與票據(jù)發(fā)放管理單位進行信息溝通，提供查處違規(guī)使用票據(jù)的線索；另一方面加強紀檢、監(jiān)察、審計的溝通協(xié)作，建立違規(guī)、違紀預警制度。針對某項開支的規(guī)定范圍和標準等進行交流學習，掌握政策，以利干對各報賬單位的會計監(jiān)督。

3.加強單位資產(chǎn)管理，確保財產(chǎn)物資的安全

實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位更應加強單位資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)、往來款項及專項資金的管理，確保財產(chǎn)物資的安全。為確保報賬單位賬實相符，首先應嚴格界定固定資產(chǎn)范圍，統(tǒng)一固定資產(chǎn)的人賬口徑；其次是嚴格落實固定資產(chǎn)保管制度、固定資產(chǎn)使用責任人制度及固定資產(chǎn)報廢審批制度，做到人賬時驗收，領用、報廢時有登記，保管賬與實物相一致，落實固定資產(chǎn)使用責任人制，度；最后要建立健全固定資產(chǎn)的盤點清查制度，由國資管理部門、會計核算中心、報賬單位聯(lián)手通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

4.建立委派會計激勵和約束機制

為充分調(diào)動委派會計監(jiān)督工作積極性，針對委派會計的考核應采取量化考評機制，考評內(nèi)容包括會計監(jiān)督把關情況、職業(yè)道德、業(yè)務技術水平、工作業(yè)績、廉政等方面的情況。會計管理機構每年應對委派會計考核1一2次，把委派會計的經(jīng)濟利益與委派會計的工作結果掛鉤，從而形成積極有效的激勵和約束機制。