任靜 余勁

摘要：退耕還林工程的實施是應(yīng)對全球氣候變化、實現(xiàn)生態(tài)保護和可持續(xù)利用目標的一項重要舉措。通過對目前退耕還林工程生態(tài)效益補償問題研究現(xiàn)狀的闡述，分析了退耕還林工程進入“后補貼時代”以來的研究成果并指出了不足之處；同時基于碳匯交易的視角對現(xiàn)有生態(tài)效益補償模式進行了評述，為實現(xiàn)由政府補償轉(zhuǎn)換為市場化補償，提出了不斷探索適合“后補貼時代”生態(tài)效益補償新模式構(gòu)建的建議，以期鞏固退耕還林工程的有效成果，解決農(nóng)民的長遠生計問題，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展；并對該領(lǐng)域未來的研究趨勢進行了展望。

關(guān)鍵詞：退耕還林工程；碳匯；生態(tài)補償

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）08-1749-03

1999年試點啟動的退耕還林工程已為維護國家生態(tài)安全發(fā)揮了巨大作用；2007年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，標志著退耕還林工程進入了“后補貼時代”。新時期下的補償政策延長了補助期，同時補助標準減為前一階段的50%。補償問題對退耕還林工程的實施和效果鞏固具有重大意義，就近年來專家學(xué)者對退耕還林生態(tài)效益補償機制的研究和觀點進行了梳理和評述，并對如何進一步完善“后補貼時代”的生態(tài)補償機制以及開展區(qū)域?qū)用娴奶紖R交易進行了展望。

1 退耕還林生態(tài)效益補償問題研究現(xiàn)狀

支玲等[1]分別以云南省會澤縣和貴州省清鎮(zhèn)市為例，通過實地調(diào)研，考察分析了退耕還林工程對退耕農(nóng)戶的影響。結(jié)果表明，退耕還林工程的實施一方面提高了退耕農(nóng)戶的收入，但同時加強了農(nóng)民對國家政策的依賴性。龐淼[2]以四川退耕還林區(qū)為例分析，認為后退耕還林時期補償標準降低影響農(nóng)戶對工程的滿意程度，且第二輪退耕補貼周期后林木收益可期，退耕農(nóng)戶尤為關(guān)注的林木采伐利用問題不容回避。劉震等[3]通過對黃土高原地區(qū)陜西吳起、定邊及甘肅華池的調(diào)查數(shù)據(jù)進行實證分析，分別運用收入增長法及征地法確定更為合理的退耕還林補償標準及其補償年限。于金娜等[4]建立了碳匯效益函數(shù)，并將其納入土地期望收益模型，計算出林木最優(yōu)輪伐期，然后以黃土高原常見退耕樹種刺槐為例進行實證模擬，認為現(xiàn)有退耕年限較為合理，但補償標準偏低。邱威等[5]在研究森林碳匯服務(wù)物理關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該建立與之相應(yīng)的市場化機制，并從供求雙方、價格機制、交易成本和政府的作用等幾個方面對森林碳匯市場的構(gòu)建進行了初步探討。張樹川等[6]研究分析了退耕還林（草）工程中的生態(tài)效益補償機制，認為中國當前的補償政策缺乏以農(nóng)民為主體的深入和系統(tǒng)的思考，應(yīng)更全面深入地關(guān)注農(nóng)戶的生計，讓“農(nóng)民的知識”發(fā)揮創(chuàng)造性作用；在補償?shù)耐瑫r應(yīng)考慮解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)方案，并由中央、地方、社會等多方共同協(xié)調(diào)合作完成。

在生態(tài)補償資金的籌措方面，邊玉花等[7]認為單純的政府“直補”力量有些不足，也不能從根本上鞏固退耕還林成果，建議利用退耕還林過程中的商業(yè)機會、經(jīng)濟政策、土地使用權(quán)等吸引廣大的社會力量參與投資，將退耕區(qū)或沙區(qū)建設(shè)成為其原材料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)（牧）民致富，進一步鞏固退耕還林成果，從而實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展雙贏。樊新剛等[8]通過對寧南山區(qū)退耕還林的生態(tài)補償機制存在的問題進行分析，提出了建立生態(tài)銀行籌集資金等完善補償機制的模式。劉慶博等[9]提出，除了可來源于國家補償、區(qū)域補償和產(chǎn)業(yè)補償之外，通?？梢圆捎冒l(fā)行國債、建立生態(tài)建設(shè)補償基金、開征生態(tài)補償稅、建立生態(tài)銀行等渠道進行融資。宋莎[10]提到，國外在生態(tài)效益補償方面做的比較有特色的如美國、巴西和哥斯達黎加等國家，其主要的經(jīng)驗是利用競爭機制和經(jīng)濟激勵手段確定生態(tài)效益的補償標準和多元化的資金籌措渠道。

專家學(xué)者對退耕還林補償資金的籌集提出了建議?？偨Y(jié)出兩種生態(tài)效益的補償方式，即政府補償和市場補償。中國現(xiàn)行的生態(tài)補償方式主要為政府補償，基本依靠國家財政撥款進行補貼，主要原因是市場補償機制發(fā)展尚不成熟，因此要將傳統(tǒng)財政轉(zhuǎn)移支付的“輸血型”補償轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邪l(fā)展能力的“造血型”補償。建立和完善退耕還林經(jīng)濟補償機制，對進一步調(diào)動農(nóng)民和相關(guān)部門參與生態(tài)建設(shè)的積極性、鞏固退耕還林成果、持續(xù)開展退耕還林工程具有重要意義。林業(yè)生態(tài)效益是一種外部性很強的純公共物品，如何利用現(xiàn)有資源拓寬生態(tài)補償資金融資渠道、創(chuàng)新生態(tài)補償機制、建立長效增收機制是該領(lǐng)域未來的研究趨勢。

2 基于碳匯的退耕還林生態(tài)效益補償研究

早在20世紀80年代，氣候變化問題已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注，1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的簽署，標志著人類開始為應(yīng)對氣候變化而共同行動；在1997年《京都議定書》中制定了3種機制，其中的清潔發(fā)展機制（CDM）是指發(fā)達國家與發(fā)展中國家通過開展項目合作向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，將項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達國家的減排指標。據(jù)CDM執(zhí)行委員會（EB）統(tǒng)計，截至2012年10月，中國共有2 462個CDM項目成功注冊，占東道國注冊項目總數(shù)的50.99%；預(yù)計產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計約43 810萬t，占東道國注冊項目預(yù)計年減排總量的64.97%。

2.1 退耕還林碳匯效益評價

楊藝淵等[11]采用生物量的方法，以實地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析探討了新疆塔城地區(qū)實施退耕還林工程以來第一輪補助到期后生態(tài)林所獲得的碳匯效益，確定了由生物量轉(zhuǎn)換為碳儲量的轉(zhuǎn)換系數(shù)，并估算了新疆退耕還林的碳匯效益。陳先剛等[12]收集了云南省2000-2006年各類退耕還林面積和樹種數(shù)據(jù)，并根據(jù)云南省森林資源清查中的人工林生長估算不同情景下的林木生物質(zhì)碳儲量及其變化，最后得出退耕地造林林木生物質(zhì)碳儲量占云南省退耕還林工程林木生物質(zhì)碳儲量的33%～41%的結(jié)論。焦樹林等[13]通過對2000-2006年紅楓湖流域內(nèi)退耕還林工程實施情況的調(diào)查，對林區(qū)內(nèi)主要的7種林木的碳凈儲量進行初步估算，通過對森林各樹種蓄積量的預(yù)測，并根據(jù)模型估算未來10年紅楓湖流域的森林碳儲總量，依此計算其經(jīng)濟效益，結(jié)果顯示固碳的經(jīng)濟效益十分可觀。

通過以上學(xué)者的研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，退耕還林地有巨大的碳匯儲量，且具有很大的經(jīng)濟效益。但在研究過程中普遍認為由于退耕還林地大多實施林農(nóng)或林草間作，鑒于此類林地退耕前均有植被覆蓋，視同其碳儲量沒有變化，故在對退耕還林地進行碳匯效益估算與評價時僅計算林分的碳儲量。而許明祥等[14]通過研究黃土丘陵區(qū)土壤有機碳固存對退耕還林（草）的時空響應(yīng)特征，分析了退耕還林（草）對土壤有機碳的短期影響和長期效應(yīng)，結(jié)果表明，相對于坡耕地而言，退耕還林和退耕撂荒具有顯著的土壤碳增匯效應(yīng)，而退耕還草、退耕還果沒有明顯土壤碳增匯效應(yīng)。“肯尼亞農(nóng)業(yè)碳項目”在2011年投入運轉(zhuǎn)，該項目不僅是非洲啟動土地碳信用額的開端，同時也為全球碳核算方法創(chuàng)造了新模式。此外，芝加哥氣候交易所的土壤碳抵消交易也表明土壤固碳項目具有很大的發(fā)展前景。

2.2 退耕還林區(qū)域碳匯交易補償模式

曹超學(xué)等[15]以碳匯為生態(tài)指標，結(jié)合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟指標，對云南省實施退耕還林工程的129個縣（區(qū)）進行綜合評價，并以此結(jié)果為基礎(chǔ)將各縣（區(qū)）劃分為3個等級，建議對不同等級的退耕還林區(qū)實施差異化生態(tài)補償，意在尋求相對公平的差異化補償方式；同時提出應(yīng)開發(fā)出操作可行的碳匯計量及監(jiān)測技術(shù)，為生態(tài)補償提供更加科學(xué)的依據(jù)的觀點。朱廣芹等[16]提出了從區(qū)域碳匯交易角度進行森林生態(tài)效益補償?shù)脑O(shè)想，分析了其適用性，并從補償原則、補償方式、補償標準和補償治理4個方面構(gòu)建了基于區(qū)域碳匯交易的森林生態(tài)效益補償模式。在補償方式方面，拓展了政府補償?shù)姆绞剑J為可以采取生態(tài)補償基金的做法：首先計算出全國碳源與碳匯的差值，并以此為基線，超出均值的省份按所占比例繳納森林生態(tài)效益補償金，低于均值的省份按照所占比例獲取森林生態(tài)效益補償金。此外，還提出了兩種基于區(qū)域碳匯交易的森林生態(tài)效益市場補償?shù)男问剑阂皇菂^(qū)域?qū)用娴纳痔紖R交易；二是區(qū)域之間林業(yè)CDM碳匯項目。楊水清等[17]通過對云南騰沖造林項目碳匯試點案例的分析，指出了項目的特點與存在的問題，并給出了在森林碳匯貿(mào)易項目建設(shè)中如何發(fā)揮政府作用的幾點建議。陳沖影[18]以全球第一個正式注冊的 CDM 森林碳匯項目（廣西珠江流域再造林項目）為研究對象，采用參與式農(nóng)村調(diào)研法分析了森林碳匯項目的運行機制及其對農(nóng)戶生計的影響，結(jié)果表明，森林碳匯項目從5個方面提高了農(nóng)戶收入的同時，也在5個方面造成了農(nóng)戶權(quán)利的損失。何英等[19]認為國際森林碳匯交易市場發(fā)展迅速，而中國森林碳匯交易市場起步較晚，森林碳匯交易市場還處在建立和發(fā)展階段，但具有較大的潛力，并且中國社會政治穩(wěn)定是森林碳匯交易順利進行的保證，森林發(fā)展空間大，森林固碳能力增長潛力大，開展森林碳匯項目具有許多優(yōu)勢。譚志雄[20]通過借鑒當前國際碳排放權(quán)和森林碳匯市場交易模式，立足中國國情，提出了森林碳匯自愿交易模式和約束交易模式，并從市場交易要素、市場運行模式等方面對森林碳匯市場構(gòu)建進行了分析，最后提出了森林碳匯交易市場的政策與制度創(chuàng)新。

很多學(xué)者依據(jù)現(xiàn)有林地碳匯研究進展從區(qū)域碳匯交易的角度進行了退耕還林生態(tài)效益補償方面的研究，進而對退耕還林生態(tài)補償模式進行了探索，并提出了相關(guān)建議。但從總體上來說，目前我國開展的碳匯貿(mào)易項目還處于摸索和試點階段，碳匯貿(mào)易市場尚未形成，對生態(tài)效益市場化補償?shù)难芯刻幱谄鸩诫A段。退耕還林的實施蘊藏著巨大的碳匯效益，退耕還林碳匯交易的市場化機制將保護生態(tài)、提高農(nóng)民收入與增加碳匯、改善全球氣候行動有機地結(jié)合在一起，對更好地鞏固退耕還林成果，解決農(nóng)民的長遠生計問題，實現(xiàn)退耕還林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟與社會全面發(fā)展具有重要意義。

3 結(jié)論

不完善的后退耕還林時期的補貼政策難以激勵退耕農(nóng)戶的栽種積極性，政府財政上的“直補”對生態(tài)效果的鞏固也非治本之策，當新一輪補償?shù)狡诤螅廊幻媾R生態(tài)退化的危險。行之有效的方法是將生態(tài)補償?shù)闹黧w由政府逐漸過渡為生態(tài)受益者、環(huán)境資源的使用者、損害者，體現(xiàn)“誰受益，誰負擔(dān)”的市場原則。因此，將退耕還林工程帶來的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益是未來發(fā)展的必然趨勢，退耕還林所產(chǎn)生的碳匯效益市場化是解決生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)換的必要方式；而實現(xiàn)退耕還林效益轉(zhuǎn)換的有效途徑是進行區(qū)域碳匯交易，同時也能滿足退耕還林生態(tài)效益外部性內(nèi)部化的需要。未來應(yīng)加強對操作可行的碳匯計量及監(jiān)測技術(shù)的研究，為退耕還林生態(tài)補償提供更科學(xué)的依據(jù)，進而更好地確定碳匯生態(tài)效益補償標準，不斷完善適合退耕還林生態(tài)效益市場補償模式。

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