王亮

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市經(jīng)營作為一種全新的理念日益為各級政府所認(rèn)識并加以運(yùn)用。城市經(jīng)營就是在市場原則的引導(dǎo)下城市政府以企業(yè)經(jīng)理人的形式，把城市當(dāng)做一件商品，運(yùn)用各種各樣的管理手段經(jīng)營管理城市的有形與無形資產(chǎn)，目的是在城市內(nèi)部提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力、提高社會福利水平、增強(qiáng)綜合競爭力和吸引資金謀求自身發(fā)展。城市經(jīng)營中，政府是主體，客體是城市的資產(chǎn)，包括有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)。如何提高城市經(jīng)營水平，把握城市競爭主動權(quán)，促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性循環(huán)。筆者認(rèn)為，在具體實(shí)踐中應(yīng)從以下四個關(guān)鍵點(diǎn)著手：

1.把城市規(guī)劃作為關(guān)鍵點(diǎn)，用經(jīng)營理念規(guī)劃城市。城市規(guī)劃與城市經(jīng)營關(guān)系密切，有著目標(biāo)主客體的一致性，但在管理手段上又有很大的不同。目前，城市規(guī)劃編制中缺乏對城市經(jīng)營的考慮，造成了當(dāng)前城市規(guī)劃與城市經(jīng)營脫節(jié)的現(xiàn)象。很多城市編制的規(guī)劃由于沒有認(rèn)清城市所面臨的國際和國內(nèi)的大環(huán)境，導(dǎo)致自身的定位很模糊，規(guī)劃方案本身存在很大的理想主義成分，結(jié)果使城市規(guī)劃實(shí)施起來具有很大的壓力，而城市經(jīng)營作為一種宏觀的把握，能夠促成城市合理的定位、土地的優(yōu)化利用以及城市規(guī)劃的實(shí)施控制等。具體實(shí)踐中，應(yīng)側(cè)重城市經(jīng)營模式與城市規(guī)劃相整合，城市經(jīng)營的發(fā)展完善應(yīng)該與城市規(guī)劃的改革調(diào)控達(dá)成相互適應(yīng)的互動過程。一方面，城市經(jīng)營客觀上要求改革城市規(guī)劃體系，為經(jīng)營管理提供依據(jù)。另一方面，城市規(guī)劃必須樹立“經(jīng)營”的理念，適應(yīng)市場化改革需要，應(yīng)進(jìn)一步完善規(guī)劃模式和調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化其政策屬性，在城市規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市發(fā)展定位政策體系。堅(jiān)持城市規(guī)劃地位的先導(dǎo)性、城市規(guī)劃編制的科學(xué)性、城市規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性，科學(xué)配置城市資源，合理調(diào)整城市經(jīng)營中各方利益，提高城市經(jīng)營績效，引導(dǎo)和調(diào)控城市經(jīng)營健康發(fā)展。

2.把城市建設(shè)作為關(guān)鍵點(diǎn)，用經(jīng)營理念建設(shè)城市。城市建設(shè)本身是一種經(jīng)濟(jì)行為，但目前城市建設(shè)特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存留著非市場經(jīng)濟(jì)模式的做法。如何創(chuàng)造性地建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要把城市經(jīng)營的理念貫穿于城市建設(shè)中，城市經(jīng)營不是一種獨(dú)立于城市之外的建設(shè)手段和建設(shè)程序，而是一種理念、一種思想、一種模式、它貫穿于城市建設(shè)的全過程。首先，政府必須準(zhǔn)確定位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，在推進(jìn)城市建設(shè)市場化過程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，借鑒企業(yè)經(jīng)營思想，逐步將政府部門的工作方式由“強(qiáng)審批、弱監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鯇徟?qiáng)監(jiān)管”，大力削減、下移審批事項(xiàng)，或者將一些領(lǐng)域的審批制度改為登記備案制度，讓政府部門把主要精力放到事后的監(jiān)管和落實(shí)上來。其次，要進(jìn)一步把國有資產(chǎn)管理與國有資產(chǎn)運(yùn)行的職能分開，政府和企業(yè)由行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，政府按投資企業(yè)的資本額享受所有者權(quán)益。要盡快把社會性、群眾性、公益性、服務(wù)性的具體事務(wù)從政府機(jī)關(guān)中劃出，由相應(yīng)的事業(yè)單位或社會中介組織承擔(dān)。最后，要合理分配城市公共資源，注意兼顧社會各階層的利益；要合理安排城市建設(shè)的發(fā)展時序，統(tǒng)籌兼顧，處理好熱點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)三者之間的關(guān)系；要避免只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視社會事業(yè)發(fā)展，只重視富裕、強(qiáng)勢階層的高消費(fèi)，忽視貧困、弱勢群體基本生活訴求的現(xiàn)象，要使城市不同社會階層在城市的不同發(fā)展階段，都能享受城市建設(shè)發(fā)展的成就，提高全體市民的幸福指數(shù)。

3.把城市管理作為關(guān)鍵點(diǎn)，用經(jīng)營理念管理城市。以經(jīng)營理念管理城市，就是在城市管理中將政府看作一個具有自己獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一個以經(jīng)營城市為目標(biāo)的企業(yè)。具體來說，應(yīng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離的思路，建立起有效的城市管理機(jī)制。參照企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，明確政府相關(guān)職能部門的職責(zé)，改變以往城市管理中因職能部門交叉管理、分立并行、政社不分等導(dǎo)致的管理越位、缺位、失位和錯位的局面，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的市政管理向城市綜合治理轉(zhuǎn)化。同時，公共參與城市管理也將不再單純表現(xiàn)為公民的個體參與行為，而是通過有組織地承接政府轉(zhuǎn)移職能，將“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的公共治理模式以組織化方式落到實(shí)處。城市管理由單一主體的政府管理向多元主體的公共治理轉(zhuǎn)變，由以“物”為中心向以“人”為中心轉(zhuǎn)變，由以市容環(huán)境為主的城市微觀管理向微觀管理與宏觀管理相結(jié)合的城市綜合管理轉(zhuǎn)變，是在城市經(jīng)營中未來城市管理發(fā)展的新方向。

4.把城市宣傳作為關(guān)鍵點(diǎn)，用經(jīng)營理念宣傳城市。商品需要宣傳和推廣，讓消費(fèi)者熟知。城市也是如此，城市的發(fā)展不能在封閉的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，只有敞開大門，吸引更多的消費(fèi)者，才能帶動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在一個開放的市場環(huán)境中，應(yīng)把城市也當(dāng)作一件商品，進(jìn)行包裝、推廣和出售。具體來說，城市宣傳應(yīng)該突出城市特點(diǎn)，明確宣傳目標(biāo)，并能在具體表現(xiàn)形式上脫穎而出。例如，許多國際性城市都將城市品牌的建立作為城市戰(zhàn)略的核心部分，認(rèn)為城市品牌是基于城市的功能并反映了城市發(fā)展的愿景，因此品牌就成為城市宣傳的一個重要出發(fā)點(diǎn)，往往由市政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，進(jìn)行聚焦和長期的運(yùn)作。類似的以城市品牌設(shè)計(jì)、城市形象宣傳語、城市形象大使、城市市歌、城市市賦等為切入點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)出整套城市戰(zhàn)略規(guī)劃，達(dá)到良好的宣傳推廣目的。