翟向靜

摘要：近年來政府投資項(xiàng)目效率低下，盡管改革不斷深化，但低效率問題一直未從根本上得到解決。由于在政府投資建設(shè)工程管理中，責(zé)、權(quán)、利劃分不清楚，有關(guān)的監(jiān)管體系也沒有能夠完善起來，造成政府投資工程的業(yè)主單位缺乏有效的監(jiān)管，再加上非經(jīng)營性政府投資建設(shè)工程的實(shí)施單位又不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，形成了業(yè)主行為不規(guī)范的現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要提高政府投資項(xiàng)目的投資效益，必須深入研究政府投資失誤原因，找出解決問題對策，這也是迫在眉睫的重大問題。

關(guān)鍵詞： 政府投資；項(xiàng)目決策；失誤原因；對策

政府重大投資項(xiàng)目決策關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。隨著我國財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和執(zhí)政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府投資項(xiàng)目建設(shè)獲得快速發(fā)展。雖然我國政府通過制度建設(shè)和管理體制改革來促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的成功建設(shè)，但實(shí)踐中暴露出的許多問題應(yīng)引起足夠重視。

一、決策機(jī)制不科學(xué)、不完善，缺乏有效的監(jiān)督

投資項(xiàng)目的決策機(jī)制，是指決定基本建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、建設(shè)規(guī)模、投資時(shí)機(jī)、項(xiàng)目和方案比選等重大問題的規(guī)范和程序，這對投資項(xiàng)目的效益和成敗起著決定性的作用。對于企業(yè)投資主體，政府的審批或核準(zhǔn)與調(diào)控可以說是外在的壓力和監(jiān)督，政府可以從中監(jiān)督和引導(dǎo)。而對于政府投資項(xiàng)目來說，政府既是投資主體又是調(diào)控主體，相當(dāng)于既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。雙重角色很容易導(dǎo)致測評形式化，內(nèi)容不公開，回避相悖意見，缺乏有效監(jiān)督。這種缺乏有效的監(jiān)督是政府投資項(xiàng)目決策失誤的首要原因。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)弱化，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏理性分析

很多政府投資項(xiàng)目的可行性研究徒有其名，沒有把可行性研究作為決策的重要工具，甚至“先上車后補(bǔ)票”，項(xiàng)目都開始建設(shè)了，可行性研究才虛編出來。其次，政府投資項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)的長期發(fā)展規(guī)劃，缺乏切實(shí)有效的項(xiàng)目后評價(jià)。不僅如此，政府投資項(xiàng)目“三超”工程較多。概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”工程已成為政府投資項(xiàng)目的標(biāo)志之一。上述情況就是決策缺乏理論分析的具體表現(xiàn)，也是造成決策失誤的又一重要原因。

三、政績考核功利化，決策失誤責(zé)任追究不力

目前，地方政府的政績還主要以國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等直觀的量化指標(biāo)來衡量。地方政府為體現(xiàn)任期政績，官員對投資“形象工程”、“政績工程”過于熱心，反而對投資項(xiàng)目到底能為地方、為人民群眾增加多少利益不夠關(guān)心。這種增加投資具有政績上的高效率和責(zé)任上的低風(fēng)險(xiǎn)（效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本），很自然成為地方政府追求的目標(biāo)。不僅如此，政府投資項(xiàng)目周期比較長，在其負(fù)面影響顯現(xiàn)時(shí)，可能已經(jīng)是下一屆政府，和自己毫無關(guān)系。就算沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)或者造成較大的社會(huì)負(fù)面影響，投資者要么對此絕口不提，要么把責(zé)任推托到集體決策上。因?yàn)槿狈Q策人的約束，一旦項(xiàng)目失敗，政府官員沒有具體的責(zé)任，更談不上受到行政處分和法律的制裁。這種政績考核導(dǎo)向會(huì)加大決策失誤幾率，而缺乏切實(shí)有效的責(zé)任約束和懲罰措施也是項(xiàng)目決策失誤中不可忽視的因素。

針對政府投資出現(xiàn)的問題，提出以下建議對策：

1.建立科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化為民辦事意識

政府決策部門亟待建立法定程序的“科學(xué)決策機(jī)制”，規(guī)范決策行為，保證決策的科學(xué)、規(guī)范、合理和決策的可行性、效益性，提高決策水平，防止投、融資風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)民主的決策程序和投、融資方案的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。進(jìn)行權(quán)力的適當(dāng)分解，使決策程節(jié)之間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既相互依賴又相互制約，由此形成決策權(quán)力運(yùn)行的鏈?zhǔn)綑C(jī)制。建立不可行性研究機(jī)制和后評價(jià)機(jī)制，設(shè)立垂直的、獨(dú)立的后評價(jià)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持后評價(jià)的獨(dú)立性、有用性、可信性和透明性原則；制定科學(xué)、合理的管理體系和評價(jià)程序；研究和完善后評價(jià)的理論和方法體系等。

2.完善監(jiān)督管理制度，建立任追究制

完善對政府投資項(xiàng)目決策的監(jiān)督管理需要從強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督兩方面入手。其次要進(jìn)一步建立和完善"決策失誤責(zé)任追究制"，并認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行，對決策嚴(yán)重失誤者在追究崗位責(zé)任的同時(shí)要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，觸犯刑律的依法追究其法律責(zé)任，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營自主權(quán)不斷擴(kuò)大的情況下造成決策失誤的問題。切實(shí)維護(hù)和保證國家和經(jīng)濟(jì)單位的利益。

在具體操作層面上，可以考慮從以下幾個(gè)方面做出明確的規(guī)定：政府投資的范圍；政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施的程序及各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)的責(zé)任；政府投資項(xiàng)目的執(zhí)法權(quán)限及依據(jù)；政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究的主體、對象及責(zé)任追究的方式和程序；如何建立項(xiàng)目審批官員終身負(fù)責(zé)制；如何加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的制約和監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)；如何提高政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任制和責(zé)任追究制的執(zhí)行效率等。

對一個(gè)國家來說，政府投資項(xiàng)目往往具有全局性的意義，決策一旦失誤，造成的影響無疑是巨大和深遠(yuǎn)的，政府也將為此付出沉重的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和社會(huì)代價(jià)。另外，建立科學(xué)的地方政府政績考核體系，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目理性決策，實(shí)現(xiàn)決策程序的規(guī)范化等，對提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平都是非常必要的。

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