江西

摘要：市政工程是民生工程的重要組成部分，是城市現(xiàn)代化的名片。在打造美麗城市過程中，對城市市政工程造價的控制是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會效益雙贏的重要手段。文章從市政工程的造價控制特點(diǎn)入手，深入研究市政工程造價控制中的常見問題，并針對這些問題提出對市政工程造價控制的措施建議。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；成本管理；工程預(yù)算

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）12-0160-02

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，市政工程已經(jīng)成為城市民生發(fā)展的基石，關(guān)乎民生幸福與城市綜合能力的提升。市政工程的特點(diǎn)決定了工程建設(shè)資金的來源主要是國家財政投入和地方政府的籌措，市政工程的造價控制貫穿于市政項(xiàng)目的設(shè)計、施工、驗(yàn)收等各個階段，但由于繁多的原因產(chǎn)生造價成本高于實(shí)際預(yù)算的情形。這不僅浪費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源，也阻礙發(fā)揮城市市政工程的整體功能。因此，市政工程造價控制是通過節(jié)約成本，提高城市硬實(shí)力與軟實(shí)力的重要舉措。

1 市政工程造價控制的特點(diǎn)

城市市政工程主要包括城市的道路、綠化、橋梁、給排水等民生公共事業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)與維護(hù)。市場投資環(huán)境的開放導(dǎo)致市政投資主體的多元化，作為民生基礎(chǔ)工程，政府的投入仍然是市政工程最主要的來源，工程造價控制則呈現(xiàn)出交叉性和多元性特點(diǎn)。這樣的特點(diǎn)導(dǎo)致市政工程造價在實(shí)際的運(yùn)作過程中涉及到的部門繁多、協(xié)調(diào)復(fù)雜、工期緊張、政府行政命令再加之項(xiàng)目本身的環(huán)境等因素都會導(dǎo)致工程造價的居高不下。

2 市政工程造價控制存在的問題

2.1 工程造價控制缺乏整體的規(guī)劃性

市政工程造價在項(xiàng)目的審批、規(guī)劃、施工設(shè)計等多個環(huán)節(jié)中是一個動態(tài)管理的過程，具有嚴(yán)格的程序性和整體規(guī)劃性。市政工程造價成本控制最主要體現(xiàn)在施工設(shè)計階段，由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，導(dǎo)致工程造價的控制多是停留在施工過程的成本質(zhì)量控制方面，缺乏完整的施工設(shè)計管理制度導(dǎo)致項(xiàng)目施工上缺乏整體規(guī)劃性；缺乏成本、質(zhì)量、速度三要素的有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致孤立、偏重其中的某一個要素，不能實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化。

2.2 市政工程造價管理制度缺乏嚴(yán)格性

市政工程在政府預(yù)算的基礎(chǔ)上往往具有一定的利潤浮動空間，這就導(dǎo)致市政工程的招投標(biāo)比較混亂，管理制度比較松懈。首先，承攬施工單位往往為了能夠承接工程作虛假不實(shí)的造價預(yù)算；施工設(shè)計缺乏確定性，設(shè)計單位的設(shè)計方案隨意變更，設(shè)計監(jiān)督管理機(jī)制的缺失，成本的隨意提高與設(shè)計的隨意變更導(dǎo)致工程總造價的上升。其次，我國采取施工項(xiàng)目決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，施工現(xiàn)場簽證管理混亂，施工設(shè)計和監(jiān)理公司不能良好的配合與互動。最后，工程事故歸責(zé)制度不夠明晰健全，實(shí)踐中出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，缺乏有效的束縛管理機(jī)制和零事故的激勵制度。

2.3 施工建設(shè)造價管理制度缺乏有機(jī)的銜接

市政工程的施工管理制度包含建筑施工合同的管理、材料檢驗(yàn)制度的管理、施工標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收管理等制度。在實(shí)踐中，工程合同管理的混亂、建設(shè)工程檔案資料缺失、施工現(xiàn)場雜亂不堪、建筑成本損失責(zé)任厘定不清等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 市政工程造價控制的措施

市政工程造價是一個多層次的動態(tài)管理過程，與工程預(yù)算與審核是工程造價控制核心的目標(biāo)，貫穿于項(xiàng)目施工的全過程。筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就市政工程造價控制提出如下建議：

3.1 完善工程造價控制制度

市政工程關(guān)系城市的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要完善工程造價控制制度。首先，工程造價技術(shù)的提升要求負(fù)責(zé)市政工程造價的技術(shù)人員具備專業(yè)完備的造價知識，主要掌握工程土石方工程的計量工作方法。選擇正規(guī)的工程造價公司，協(xié)調(diào)好造價咨詢、施工、監(jiān)理施工的關(guān)系。其次，做好工程招投標(biāo)的造價控制，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定工程造價的定額、計價方式及增加工程的結(jié)算方式等重要項(xiàng)目，由招標(biāo)人按統(tǒng)一工程計量方法規(guī)定制定工程量清單；制定嚴(yán)密的市政工程采購招標(biāo)和施工招標(biāo)合同，明晰施工合同的進(jìn)度、成本、效益的關(guān)系，明晰施工單位的權(quán)責(zé)利，實(shí)現(xiàn)人材物的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2 完善工程造價的設(shè)計管理制度

工程造價前期的管理工作主要是投資制度的決策和工程設(shè)計。工程設(shè)計是工程成本控制的重大因素，應(yīng)在工程設(shè)計階段做出盡可能詳細(xì)的預(yù)備設(shè)計方案，為施工后可能產(chǎn)生的變更預(yù)留一定的成本空間；如果不可避免產(chǎn)生設(shè)計變更，應(yīng)該嚴(yán)格遵循分級控制、限額簽證制度。對圖紙進(jìn)行技術(shù)交底和材料審核，將設(shè)計變更帶來的返工和成本控制在最小范圍；設(shè)計變更要做到及時的上傳下達(dá)，必須由建設(shè)單位現(xiàn)場代表、設(shè)計單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字，最大限度降低工程變更增加成本。

3.3 嚴(yán)格控制施工過程中材料費(fèi)用

在項(xiàng)目的施工階段，施工材料費(fèi)用占預(yù)算費(fèi)用的60%～70%左右，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的材料控制施工用料。材料費(fèi)用的控制首先是對于材料來源嚴(yán)格把關(guān)，選擇口碑好、質(zhì)量有保證的廠家，避免產(chǎn)品不合格造成的施工建筑后續(xù)糾紛。其次，選擇聘用經(jīng)驗(yàn)豐富的材料管理人員，密切關(guān)注市場行情動態(tài)，降低材料成本。最后，做好材料調(diào)配使用的記錄備案，避免施工建筑材料的浪費(fèi)。

3.4 嚴(yán)格現(xiàn)場施工管理制度

現(xiàn)場施工監(jiān)理工作需要相關(guān)人員具有熟練的工程造價監(jiān)理知識并熟悉工程造價施工的流程。一方面，現(xiàn)場施工管理過程中的現(xiàn)場簽證是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的制度，對施工單位填寫的簽證一定要遵循實(shí)事求是、項(xiàng)目明細(xì)的原則，避免施工單位在簽證環(huán)節(jié)弄虛作假、故意提高工程造價成本，保障施工現(xiàn)場簽證的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。另一方面，現(xiàn)場施工的規(guī)范性，在人力資源方面節(jié)約工程成本。加強(qiáng)對現(xiàn)場施工人的安全知識培訓(xùn)，設(shè)立安全事故警戒制度，避免發(fā)生施工人員的安全事故。

3.5 完善工程竣工管理制度

工程結(jié)算是工程的竣工的重要內(nèi)容，是界定工作量與合同內(nèi)容的主要方式。在審核過程中應(yīng)該堅(jiān)持依據(jù)施工合同的基本原則，考慮工程變更量，考慮施工簽證單的合理性和科學(xué)性，特別是在施工階段減少不必要的工程投資，保障工程量的正確結(jié)算方式，降低額外工程量的成本。

4 結(jié)語

城市市政工程造價控制是一項(xiàng)復(fù)雜的動態(tài)管理過程，需要在工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行審查和控制。降低材料費(fèi)用成本、人力資源管理成本、機(jī)器設(shè)備成本，實(shí)現(xiàn)人材物的有機(jī)配合，降低工程造價成本，實(shí)現(xiàn)成本效益與建筑社會效益的統(tǒng)一，發(fā)揮城市市政工程的社會功能，提升人民的幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)

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