陶庭應

老促會作為促進革命老區(qū)建設的民間團體，工作經(jīng)費靠當?shù)刎斦С?，工作落實主要靠各級黨委政府推動。實踐表明，這種欲去還留、欲進難入、掛靠式的工作狀況，容易引發(fā)諸多矛盾，需要靠改革求解發(fā)展之道。

明確定位，給足政策

革命老區(qū)在當前，屬于比較落后、亟待發(fā)展的重點地區(qū)。革命老區(qū)建設促進會屬于民間組織，不屬于黨委政府機構，有人員沒編制，有工作沒職權，工作多靠個人影響帶動，生活也依賴各級理解支持，導致有些調研呈現(xiàn)熱情高、問題提得好、解決難度大、群眾情緒多的局面，顯然難以滿足革命老區(qū)建設需要。因此，要通過具體組織工作、行政工作，明確老促會在黨委政府、人大政協(xié)工作中的位置，結合革命老區(qū)發(fā)展需要，在工作配合、協(xié)調、推動、保障等方面，制定并實施有效的支持政策。

明確職能，健全領導

原省委書記汪洋同志，對老促會工作提出了具體要求，重點做好調研工作，當好各級黨委政府的參謀助手。實踐表明，改革進入攻堅期，黨委政府管理的面寬、點多、線長，往往出現(xiàn)該管的管不好、難管的管不了等現(xiàn)象，各地開始摸索，把一些職能交給社會組織，發(fā)揮社會組織在社會管理中的作用。所以，老促會的職能應當進一步明確、細化，通過人大立法等形式，明確老促會與黨委政府在機構管理、領導隸屬、資金支持等方面的關系，實現(xiàn)定人、定位、定責，努力與黨委政府形成聯(lián)系緊密、關系順暢、領導有力的新局面。

明確編配，推動運轉

革命老區(qū)建設促進會在政府中的辦事機構，就是各級老區(qū)辦，但是經(jīng)歷多次改革重組、兼并后，老區(qū)辦級別不斷減小，人員不斷變少，有的甚至取消機構，然而建設好革命老區(qū)的呼聲不斷增強，任務不斷加重，形勢日顯緊迫。因此，為了保障老促會有效運轉，就要建立健全政府的老區(qū)辦事機構，明確機構級別，明確人員編制，明確具體職責，保證革命老區(qū)群眾有問題，能夠找到專門部門，實現(xiàn)上下有效溝通，保證老促會的經(jīng)常性調研工作，有及時有效的安排保障，確保老促會工作正常運轉。

明確管理，強化責任

作為社會組織，在黨委政府領導下開展工作，盡管與黨委政府存在歷史和現(xiàn)實的緊密聯(lián)系，但是管理工作不能放松，否則容易出現(xiàn)一些特立獨行的現(xiàn)象，甚至滋生腐敗行為。政府有管理，不能僅僅是服務，還要發(fā)揮相應的監(jiān)督作用，比如實行經(jīng)濟審核、工作督查等，規(guī)范引導老促會工作健康運轉，切實發(fā)揮其應有作用。同時，老促會管理部門，也要依據(jù)黨委政府工作規(guī)劃，實施必要的集中教育實踐活動，開展十八大精神學習實踐活動，貫徹落實中央轉作風要求，厲行勤儉節(jié)約，把有限的財力、物力和精力，投入到推動革命老區(qū)建設發(fā)展上去。

當然，各地老促會的發(fā)展各有特點，有些已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)范化運行，有的剛開始起步，有的則面臨改革發(fā)展的有利形勢?？傮w看，需要在改革中堅持法治化原則，推進政策支持、組織領導、機構運行和工作責任落實，才能更好地使老促會工作步入科學發(fā)展的運行軌道。