顧磊

通過努力，安徽省海事系統(tǒng)在社會(huì)上逐步樹立起公正嚴(yán)明的執(zhí)法形象、文明高效的服務(wù)形象、廉潔勤政的公仆形象和秩序優(yōu)良的部門形象。但當(dāng)前海事系統(tǒng)內(nèi)的精神文明創(chuàng)建工作不容樂觀，還存在一些不容忽視的問題，概括起來主要四個(gè)方面：干部職工素質(zhì)與當(dāng)前文明創(chuàng)建的形勢(shì)不相適應(yīng)，干部職工的創(chuàng)建積極性、主動(dòng)性不高，窗口單位的服務(wù)水平制約了創(chuàng)建活動(dòng)的效果，系統(tǒng)上下缺乏有效的創(chuàng)建機(jī)制，未形成創(chuàng)建的整體合力。

以人為本，不斷提高文明創(chuàng)建主體素質(zhì)

干部職工是文明創(chuàng)建的主體，文明創(chuàng)建工作的核心取決于干部職工的素質(zhì)。深入扎實(shí)地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，要把素質(zhì)教育貫穿于整個(gè)文明創(chuàng)建工作的全過程，牢固樹立終生學(xué)習(xí)、終身受教育的觀念，不斷提高海事系統(tǒng)干部職工的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。要建立德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，培養(yǎng)其高尚的道德情操是首要的。要突出加強(qiáng)政治素質(zhì)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨組織保持高度一致。要以理想信念為核心，大力開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育；大力開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育；大力開展解放思想、實(shí)事求是精神，緊跟時(shí)代、勇于創(chuàng)新精神，知難而進(jìn)、勇往無前精神，艱苦奮斗、務(wù)求實(shí)效精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)精神的教育，弘揚(yáng)一切有利于國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的思想道德。同時(shí)，我們打算在全省海事系統(tǒng)深入進(jìn)行“四職”教育，即對(duì)廣大干部職工進(jìn)行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育，以愛崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)的“航標(biāo)燈”精神為指導(dǎo)，以職業(yè)責(zé)任為動(dòng)力，把個(gè)人目標(biāo)（理想）融入海事大集體目標(biāo)中，把個(gè)人前途與集體前途緊密相連，增強(qiáng)干部職工的責(zé)任感和使命感，在工作中不斷修正自我、約束自我、激勵(lì)自我、完善自我。要大力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，這就要求加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位練兵。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，既要進(jìn)行旨在傳授普通文化知識(shí)，提高學(xué)歷教育水平的一般培訓(xùn)，又要對(duì)干部職工從事某一崗位工作所需要的特定知識(shí)、特定技能的特殊培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，既要注重政策法規(guī)理論的灌輸，也要堅(jiān)持形象直觀的教育，做到寓教于樂。在培訓(xùn)效果上，既要打好基礎(chǔ)，更要針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，注意解決客觀存在的實(shí)際問題，作到急用先學(xué)，拾遺補(bǔ)缺，重點(diǎn)突出，全面推進(jìn)，達(dá)到切實(shí)增強(qiáng)干部職工業(yè)務(wù)本領(lǐng)的目的。

貼近現(xiàn)實(shí)，解決基層干部職工切實(shí)關(guān)心的問題

在當(dāng)前海事（港航）管理體制改革的大背景下，系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了干部職工隊(duì)伍不穩(wěn)、職工思想散亂等現(xiàn)象，人財(cái)物三權(quán)一旦下放，全系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作的難度勢(shì)必加大，因此，我們必須多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。要從干部群眾的需要出發(fā)，從群眾最關(guān)心的問題入手，誠(chéng)心誠(chéng)意為干部職工排憂解難，讓群眾看得見，摸得著，感受到，使精神文明建設(shè)真正得到廣大群眾的歡迎和支持，激發(fā)參與文明創(chuàng)建活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。要著力培育良好的軟環(huán)境。決定一個(gè)干部的工作能力和業(yè)績(jī)，除自身素質(zhì)外，很大程度上還取決于工作崗位和工作氛圍。應(yīng)根據(jù)每個(gè)干部職工的特長(zhǎng)、性格和工作水平，合理安排工作崗位，做到人盡其才，充分發(fā)揮個(gè)人的工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)安徽水運(yùn)文化建設(shè)，以文化人，以德育人，精心培育全體海事干部職工共同遵循的行為規(guī)范、精神家園和價(jià)值理念，努力建設(shè)一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新、不斷進(jìn)步的學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，充分發(fā)揮水運(yùn)文化的管理、激勵(lì)、凝聚、輻射功能，更新管理理念，提升管理層次，促進(jìn)管理創(chuàng)新，使水運(yùn)文化與海事管理融為一體，使依法行政與以德治水有機(jī)結(jié)合，初步形成公正、公開、公平的執(zhí)法理念；讓國(guó)家放心、讓船民滿意的服務(wù)理念；共同奮斗、攜手進(jìn)步的團(tuán)隊(duì)理念；貼近時(shí)代、勇于改革、敢為人先的創(chuàng)新理念。通過加強(qiáng)安徽水運(yùn)文化建設(shè)，有效地增強(qiáng)廣大干部職工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，為大家提供一個(gè)融洽、向上的工作氛圍。另一方面，著眼尊重關(guān)懷，滿足干部職工生活上的需要。要充分了解基層干部職工在工作、生活中遇到的實(shí)際困難，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)組織的作用，在政策和條件許可的范圍內(nèi)，盡力給予幫助關(guān)心，以解決后顧之憂，使干部職工們繼續(xù)感受到海事“大家庭”的溫暖，從而激發(fā)出工作熱情。

重心下移，抓好基層窗口建設(shè)

基層是精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的主陣地，是展示海事形象最直接的窗口，服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法水平直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。作為行業(yè)部門來說，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，就要充分加強(qiáng)基層窗口建設(shè)。一要整體推進(jìn)。窗口單位是提升事業(yè)整體發(fā)展水平的關(guān)鍵，要按照“四型海事”活動(dòng)要求，堅(jiān)持把窗口單位納入全局工作來思考、定位和謀劃，既要體現(xiàn)窗口單位的先鋒模范和示范輻射作用，又要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體推進(jìn)，均衡發(fā)展。二要統(tǒng)籌兼顧。窗口單位是聯(lián)系社會(huì)和群眾的紐帶，必須堅(jiān)持硬環(huán)境和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展，既要加大基礎(chǔ)設(shè)施和硬件裝備投入，又要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理，全面提升綜合實(shí)力。三要重點(diǎn)突破。窗口單位是海事系統(tǒng)整體對(duì)外形象的直接承擔(dān)者，必須堅(jiān)持因地制宜，既要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和比較優(yōu)勢(shì)，又要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮專業(yè)特征，形成品牌效應(yīng)，贏得社會(huì)認(rèn)可。四要長(zhǎng)效運(yùn)行。窗口單位是履行海事行政執(zhí)法和公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題，又要把握規(guī)律，依靠制度建設(shè)，建立和運(yùn)行有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

精選載體，開展具有特色的創(chuàng)建活動(dòng)

實(shí)踐證明，要把精神文明創(chuàng)建活動(dòng)引向深入，必須利用各種載體輻射延伸，才能收到事半功倍的效果。一個(gè)行業(yè)的文明創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)該按照貼近時(shí)代，貼近基層，貼近生活的“三貼近”要求，依托載體，通過組織一些群眾喜聞樂見、行之有效、各具特色的活動(dòng)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，激發(fā)廣大干部的熱情，調(diào)動(dòng)其參與活動(dòng)的積極性、自覺性。我們一要開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，強(qiáng)化勇爭(zhēng)一流意識(shí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一地一特色、一局一品牌”的創(chuàng)建格局。結(jié)合海事系統(tǒng)實(shí)際，遵循文明創(chuàng)建活動(dòng)年年有主題，主題年年新的理念，區(qū)分對(duì)象，開展不同層次的創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展時(shí)代的要求，適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容，使創(chuàng)建活動(dòng)更有針對(duì)性和實(shí)效性。在市海事局、縣海事處機(jī)關(guān)側(cè)重創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、活動(dòng)；在三個(gè)船檢局年青人居多的單位開展?fàn)巹?chuàng)“青年文明號(hào)”；在基層窗口單位廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“文明窗口示范單位”；在淮河航道局等單位繼續(xù)開展大力弘揚(yáng)“航標(biāo)燈精神”等活動(dòng)；在全系統(tǒng)全面開展?fàn)巹?chuàng)“文明行業(yè)”、“文明系統(tǒng)”的活動(dòng)，使文明創(chuàng)建工作覆蓋全系統(tǒng)所有單位，涉及到所有人員，形成了單位個(gè)個(gè)比工作，干部人人爭(zhēng)上游的局面。二要開展豐富多彩的文體活動(dòng)。定期組織開展讀書會(huì)、演講會(huì)、書畫展覽等喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，去年，我們舉辦了全系統(tǒng)首屆職工籃球大賽，使海事隊(duì)伍振奮精神，鼓足干勁，增強(qiáng)了單位的凝聚力和集體榮譽(yù)感，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作的深入開展，收到了良好成效。三要積極組織引導(dǎo)干部參與社會(huì)公益活動(dòng)。參與“希望工程”、“海事媽媽”、救助下崗職工、義務(wù)獻(xiàn)血等社會(huì)公益活動(dòng)，陶冶情操，升華思想。四要堅(jiān)持典型示范，注重發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)帶動(dòng)作用。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，廣泛宣傳在精神文明建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。通過典型示范引導(dǎo)，在系統(tǒng)內(nèi)形成奮發(fā)向上、勇于開拓的氛圍。

開拓創(chuàng)新，建立健全機(jī)制體制

改變干部職工對(duì)文明創(chuàng)建活動(dòng)若即若離、浮光掠影的狀況，就必須把干部職工參與創(chuàng)建活動(dòng)的熱情激發(fā)出來并保持下去，根本方法是不斷開拓創(chuàng)新，建立完善一套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。應(yīng)在系統(tǒng)上下繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行精神文明創(chuàng)建“一把手抓兩手”、“一崗兩責(zé)”制，成立由“一把手”掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全系統(tǒng)形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，對(duì)口部門具體抓，其他科室參與抓，上下連動(dòng)層層抓的梯次領(lǐng)導(dǎo)體制。特別堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，把創(chuàng)建成績(jī)作為考核各級(jí)“一把手”政績(jī)的重要方面，引起各級(jí)“一把手”高度重視，真正把文明創(chuàng)建工作放在心上，說在口上，抓在手中，確保措施到位，活動(dòng)到位，落實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)到位，人員到位，確保精神文明建設(shè)工作的效果。

目標(biāo)任務(wù)機(jī)制。辦事要有計(jì)劃，工作要有目標(biāo)。要結(jié)合海事系統(tǒng)的實(shí)際，制定長(zhǎng)短期計(jì)劃和努力目標(biāo)，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部、從機(jī)關(guān)到基層、從職工到家庭、從系統(tǒng)到社會(huì)的文明建設(shè)都包括，在創(chuàng)建面和創(chuàng)建層次上有新的突破。年年都制定出文明創(chuàng)建實(shí)施方案，將文明創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到單位、個(gè)人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，級(jí)級(jí)有任務(wù)，增強(qiáng)各級(jí)參與精神文明建設(shè)的責(zé)任心，做到目標(biāo)明確，前后連續(xù)，上下貫通。

督導(dǎo)考核機(jī)制。要健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，優(yōu)化考核方法，明確考核重點(diǎn)，形成一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，一套嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)辦法，將文明創(chuàng)建工作納入考核管理。實(shí)行日?？荚u(píng)和定期考評(píng)、分類考核與定項(xiàng)考核相結(jié)合的辦法，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考一級(jí)，真正做到文明創(chuàng)建工作與其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。四是激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定《系統(tǒng)文明創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一套相對(duì)完善的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在精神文明建設(shè)中取得突出成績(jī)和做出重要貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能完成年度創(chuàng)建任務(wù)的或出現(xiàn)重大工作失誤的，實(shí)行“一票否決”，取消單位、主管分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先樹優(yōu)資格。通過有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制充分激發(fā)干部職工參與文明創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性，保障精神文明建設(shè)工作的健康良性運(yùn)行。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，構(gòu)筑創(chuàng)建活動(dòng)的“聯(lián)合體”

精神文明創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工作，并不是某個(gè)部門的事情，應(yīng)該廣開思路，拓寬渠道，變?cè)瓉淼摹皢未虮荣悺睘椤皥F(tuán)體比賽”，構(gòu)筑文明創(chuàng)建“聯(lián)合體”，形成創(chuàng)建合力，發(fā)揮團(tuán)體效應(yīng)。一是立足于條塊結(jié)合。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門匯報(bào)工作，經(jīng)常邀請(qǐng)他們對(duì)海事系統(tǒng)的創(chuàng)建文明創(chuàng)建工作給予具體的指導(dǎo)，并通過他們?cè)谏鐣?huì)上進(jìn)行宣傳和推廣，增強(qiáng)海事系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動(dòng)的整體效果。二是立足于與管理相對(duì)人相結(jié)合。船東船民與我們是魚水聯(lián)系，可以說是海事系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動(dòng)的見證者和推動(dòng)力。應(yīng)逐步與之建立文明共建對(duì)子，制定文明創(chuàng)建活動(dòng)項(xiàng)目，通過定期舉行座談會(huì)、談心會(huì)，廣泛征求船東船民對(duì)海事系統(tǒng)文明創(chuàng)建的意見、建議和要求，推進(jìn)創(chuàng)建的整體效果，展示海事系統(tǒng)和干部的良好形象，擴(kuò)大海事系統(tǒng)在社會(huì)上的知名度和影響力。三是立足于條內(nèi)結(jié)合。通過行業(yè)主管部門的引導(dǎo)和牽頭作用，定期組織觀摩考察、對(duì)口檢查，使行業(yè)內(nèi)各單位通過橫向交流，尋找差距，開闊創(chuàng)建視野，總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)，探索文明創(chuàng)建工作的規(guī)律，努力創(chuàng)造更新的創(chuàng)建舉措和方式，力爭(zhēng)使文明創(chuàng)建工作獲得新的活力和生機(jī)，發(fā)展到更高的層次。

（作者單位：安徽省地方海事局）