付俊良

摘要：針對影響巡視工作效率的問題，要重視通過科學(xué)有效手段，在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功用、個別談話效用、問題分析作用及巡視成果運用等方面下功夫，突出重點，掌握方法，查實問題，不斷提升人民銀行巡視工作水平與效能，促進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，為央行各分支機構(gòu)履職提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：巡視工作 效率 方法與路徑

近年來，人民銀行巡視工作在強化對下級行黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時，有力促進了各分支機構(gòu)高效履職和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。但隨著巡視工作輪次的有序推進，實踐中存在著巡視手段運用不夠豐富、談話作用發(fā)揮不夠充分、問題查找不夠深透、巡視工作權(quán)威不夠彰顯等問題，一定程度上削弱了巡視工作質(zhì)量。重視與解決上述問題，對于進一步提高巡視工作效率與生命力，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用具有十分重要的作用。

一、建立巡視系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功用，不斷提升意見反饋的真實性

對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主測評、開展問卷調(diào)查是巡視工作一項主要工作方式。目前，人民銀行巡視工作主要通過現(xiàn)場召開職工大會下發(fā)固定的民主測評表及問卷調(diào)查表形式進行。這種方式雖然直觀方便，但也存在明顯的弊端。主要是人工統(tǒng)計測評數(shù)據(jù)較為繁雜且容易產(chǎn)生錯誤；現(xiàn)場測評給職工消化思考時間不多，隱密性不強；程式化的測評內(nèi)容定性多，定量少，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員表意見、點問題、提建議的欄目；書面意見容易留下筆跡而存在思想顧慮。加上一些員工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意見也沒用”的無所謂思想，在測評中不負責任、應(yīng)付了事，導(dǎo)致民主測評及問卷調(diào)查結(jié)果不能得到全面、客觀與真實的反映。為此，必須創(chuàng)新思路，另辟蹊徑，從建立與完善巡視工作系統(tǒng)入手，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用，不斷提升巡視工作信息化水平?？梢詫⒚裰鳒y評、問卷調(diào)查及整改滿意度調(diào)查等工作程序全部安排在巡視系統(tǒng)中加以運用。同時完善測評內(nèi)容，在問卷調(diào)查中增加意見建議和情況反映欄目，廣泛收集職工對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的突出問題與各類意見建議。民主測評及問卷調(diào)查可以在巡視準備階段開展，由被巡視單位專門安排專用電腦、開辟專用房間讓職工在規(guī)定日期內(nèi)完成測評及問卷工作。整改滿意度調(diào)查則在被巡視單位整改工作完成后，由巡視工作組統(tǒng)一安排時間進行。這樣，既提高了工作效率，減輕了巡視組現(xiàn)場工作壓力，事先掌握了各種情況，又能夠使職工放心、大膽的行使監(jiān)督權(quán)力，做到客觀評價，如實反映，為有效提高意見反饋的真實性奠定扎實的基礎(chǔ)。

二、擴大交流范圍，注重談話效用，不斷提升個別談話的針對性

了解真實情況，發(fā)現(xiàn)突出問題是巡視工作的生命線。而通過個別談話，深入開展思想交流，則是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要環(huán)節(jié)。因此必須高度重視談話作用，提高個別談話的針對性與有效性。一是要帶著責任進行談話。按照巡視工作談話面要求，巡視組與領(lǐng)導(dǎo)班子成員為100%、中層干部80%、一般干部職工10%。由于巡視工作任務(wù)重，時間緊，加上談話是項非常勞心、費神的工作，容易形成談話重數(shù)量、輕質(zhì)量，重機關(guān)、輕基層的現(xiàn)象。故此，巡視工作組要堅持巡視時間服從于實際工作、談話時間與范圍取決于談話需要的原則，盡量多談話、多交流，確保談話對象的代表性與廣泛性。以高度的責任感與使命感，帶著誠心與耐心，加強與談話對象的深入了解和交流互動，努力消除其思想顧慮與緊張情緒，以達到良好的談話效果。二是要帶著問題進行談話。充分運用巡視前期準備工作成果，疏理在民主測評、問卷調(diào)查過程中獲取的問題信息及有關(guān)部門提供的資料信息，在認真傾聽談話對象意見建議的同時，對重點需要了解的人物、事件線索進行重點提問，相互印證，弄清情況，并做好記錄。三是要帶著策略進行談話。談話切忌千人一面，要根據(jù)被巡視單位及談話對象情況采取有針對性的談話策略。對工作先進單位，要引導(dǎo)談話對象重點思考如何進一步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建立長效機制等方面的問題；對工作一般的，要引導(dǎo)其反思領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理以及爭先創(chuàng)優(yōu)等方面存在的不足；對工作靠后的，要重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力、爭先創(chuàng)優(yōu)意識、規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況及落后原因。在談話過程中，應(yīng)針對不同層次人員，采取不同談話方式，力求拉近距離，增進互信，從而達到最佳的談話效果。

三、深入查找問題，強化分析作用，不斷提升現(xiàn)場檢查的有效性

近年來，人民銀行巡視工作突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和央行履職，緊密結(jié)合當前形勢，圍繞巡視重點對象、重點內(nèi)容和重點問題，認真查找問題，努力推動工作。但也存在問題查找不透、深層矛盾揭示不夠，多停留在一般性、業(yè)務(wù)性及表面性問題，影響了巡視工作質(zhì)量與作用的發(fā)揮。根據(jù)中央要求，當前，巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、嚴明黨的政治紀律、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面的突出問題。通過巡視工作著重反映上級行黨委高度關(guān)注的重大問題，制約被巡視單位履職和發(fā)展的要害問題，基層行和干部職工反映強烈的突出問題。在巡視工作中，要牢牢抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責人這個重點，切實完成好發(fā)現(xiàn)問題和反映問題這個主要任務(wù)。一是在談話中找問題。充分運用談話技巧，針對各類對象，擬定談話提綱，提出談話要求。對行級領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)采取單刀直入的方法，直接要求其對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員分別進行“畫像”，并陳述相關(guān)理由；對中層領(lǐng)導(dǎo)，重點聽取其對黨委及成員的意見和建議；對一般干部主要了解單位群眾反映的突出問題；對離退休干部則要從關(guān)心其生活入手，詢問老干部政策落實情況，傾聽其意見與訴求。高效的談話，對于大體掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的履職情況具有非常重要的作用。二是在分析中找問題。巡視工作組要建立完善信息溝通制度，定期召集各巡視小組集中匯報工作情況，并將各類信息進行匯總、分析與研究，集思廣益，準確捕捉問題信息，明確需要進一步核實的突出問題。三是在核查中找問題。將不同渠道收集的問題信息，到現(xiàn)場通過詢問當事人、調(diào)閱監(jiān)控錄相、查看相關(guān)記錄等方式核準問題，多方印證、分析與確定問題性質(zhì)與產(chǎn)生原因，并作出初步結(jié)論。四是在紀錄中找問題。通過調(diào)閱黨委會議、行務(wù)會議、中心組學(xué)習(xí)等會議記錄，重點查看黨委在“三重一大”事項的決策是否符合程序、對黨風廉政建設(shè)責任制落實等重要工作研究是否及時，措施是否得力、對群眾反映較多的突出問題是否加以認真解決等，從中尋找相關(guān)問題，并進行查實。

四、完善評價措施，豐富成果運用，不斷提升巡視工作的權(quán)威性

采取有效措施，強化巡視工作權(quán)威對于提高巡視工作效率具有重要作用。一是完善評價手段。目前，通過巡視工作民主測評及問卷調(diào)查，統(tǒng)計出的職工對被巡視單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的滿意度結(jié)果，對上級行實施評價有一定參考作用，但由于運用不夠，激勵不足，滿意度高與低對個人影響不大，未能充分發(fā)揮其作用。為此，可以在巡視工作結(jié)束后，上級行黨委根據(jù)每個領(lǐng)導(dǎo)干部滿意度百分比及巡視工作組推薦情況，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中定期開展優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部評比活動，并予以公開表彰。二是重視成果運用。要重視對巡視成果的運用，對職工滿意度較高、巡視工作組公認的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進行公開表揚；對評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部且符合任職條件的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)作為干部選拔任用的首要人選。相反，對職工滿意度低、缺乏威信、工作后進的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要視情采取誡勉談話、通報批評、黃牌警告、職務(wù)調(diào)整以及免職、降職的處理措施。此外，還要重視整改滿意度測評結(jié)果運用，對整改落實滿意度較低的單位要督促其重新整改，直至達到滿意度要求。只有實施及時而高調(diào)的獎懲，才能真正起到獎優(yōu)罰劣，激勵先進、鞭策后進的作用。三是重視人員選配。巡視工作效率高低，與人員選擇配備密切相關(guān)。巡視工作組長對于掌控現(xiàn)場巡視全局至關(guān)重要，應(yīng)選擇等于或高于被巡視單位級別、駕馭力強，經(jīng)驗豐富的實職領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，以強化巡視權(quán)威，并配好1名組織協(xié)調(diào)能力較高的同志任副組長。同時，從轄內(nèi)巡視人才庫中精心挑選那些思想政治素養(yǎng)較高、綜合業(yè)務(wù)能力較強的人員作為巡視組成員，進行合理搭配與分工，并根據(jù)巡視工作要求組織崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認識，嚴明巡視紀律，提升工作能力，以組成一支優(yōu)勢互補、精干高效的巡視工作隊伍。