付俊良
摘要:針對影響巡視工作效率的問題,要重視通過科學(xué)有效手段,在發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功用、個別談話效用、問題分析作用及巡視成果運用等方面下功夫,突出重點,掌握方法,查實問題,不斷提升人民銀行巡視工作水平與效能,促進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè),為央行各分支機構(gòu)履職提供可靠保障。
關(guān)鍵詞:巡視工作 效率 方法與路徑
近年來,人民銀行巡視工作在強化對下級行黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時,有力促進了各分支機構(gòu)高效履職和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。但隨著巡視工作輪次的有序推進,實踐中存在著巡視手段運用不夠豐富、談話作用發(fā)揮不夠充分、問題查找不夠深透、巡視工作權(quán)威不夠彰顯等問題,一定程度上削弱了巡視工作質(zhì)量。重視與解決上述問題,對于進一步提高巡視工作效率與生命力,發(fā)揮巡視監(jiān)督作用具有十分重要的作用。
一、建立巡視系統(tǒng),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功用,不斷提升意見反饋的真實性
對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主測評、開展問卷調(diào)查是巡視工作一項主要工作方式。目前,人民銀行巡視工作主要通過現(xiàn)場召開職工大會下發(fā)固定的民主測評表及問卷調(diào)查表形式進行。這種方式雖然直觀方便,但也存在明顯的弊端。主要是人工統(tǒng)計測評數(shù)據(jù)較為繁雜且容易產(chǎn)生錯誤;現(xiàn)場測評給職工消化思考時間不多,隱密性不強;程式化的測評內(nèi)容定性多,定量少,缺乏對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員表意見、點問題、提建議的欄目;書面意見容易留下筆跡而存在思想顧慮。加上一些員工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意見也沒用”的無所謂思想,在測評中不負責任、應(yīng)付了事,導(dǎo)致民主測評及問卷調(diào)查結(jié)果不能得到全面、客觀與真實的反映。為此,必須創(chuàng)新思路,另辟蹊徑,從建立與完善巡視工作系統(tǒng)入手,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用,不斷提升巡視工作信息化水平??梢詫⒚裰鳒y評、問卷調(diào)查及整改滿意度調(diào)查等工作程序全部安排在巡視系統(tǒng)中加以運用。同時完善測評內(nèi)容,在問卷調(diào)查中增加意見建議和情況反映欄目,廣泛收集職工對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員存在的突出問題與各類意見建議。民主測評及問卷調(diào)查可以在巡視準備階段開展,由被巡視單位專門安排專用電腦、開辟專用房間讓職工在規(guī)定日期內(nèi)完成測評及問卷工作。整改滿意度調(diào)查則在被巡視單位整改工作完成后,由巡視工作組統(tǒng)一安排時間進行。這樣,既提高了工作效率,減輕了巡視組現(xiàn)場工作壓力,事先掌握了各種情況,又能夠使職工放心、大膽的行使監(jiān)督權(quán)力,做到客觀評價,如實反映,為有效提高意見反饋的真實性奠定扎實的基礎(chǔ)。
二、擴大交流范圍,注重談話效用,不斷提升個別談話的針對性
了解真實情況,發(fā)現(xiàn)突出問題是巡視工作的生命線。而通過個別談話,深入開展思想交流,則是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要環(huán)節(jié)。因此必須高度重視談話作用,提高個別談話的針對性與有效性。一是要帶著責任進行談話。按照巡視工作談話面要求,巡視組與領(lǐng)導(dǎo)班子成員為100%、中層干部80%、一般干部職工10%。由于巡視工作任務(wù)重,時間緊,加上談話是項非常勞心、費神的工作,容易形成談話重數(shù)量、輕質(zhì)量,重機關(guān)、輕基層的現(xiàn)象。故此,巡視工作組要堅持巡視時間服從于實際工作、談話時間與范圍取決于談話需要的原則,盡量多談話、多交流,確保談話對象的代表性與廣泛性。以高度的責任感與使命感,帶著誠心與耐心,加強與談話對象的深入了解和交流互動,努力消除其思想顧慮與緊張情緒,以達到良好的談話效果。二是要帶著問題進行談話。充分運用巡視前期準備工作成果,疏理在民主測評、問卷調(diào)查過程中獲取的問題信息及有關(guān)部門提供的資料信息,在認真傾聽談話對象意見建議的同時,對重點需要了解的人物、事件線索進行重點提問,相互印證,弄清情況,并做好記錄。三是要帶著策略進行談話。談話切忌千人一面,要根據(jù)被巡視單位及談話對象情況采取有針對性的談話策略。對工作先進單位,要引導(dǎo)談話對象重點思考如何進一步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,建立長效機制等方面的問題;對工作一般的,要引導(dǎo)其反思領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理以及爭先創(chuàng)優(yōu)等方面存在的不足;對工作靠后的,要重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子履職能力、爭先創(chuàng)優(yōu)意識、規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況及落后原因。在談話過程中,應(yīng)針對不同層次人員,采取不同談話方式,力求拉近距離,增進互信,從而達到最佳的談話效果。
三、深入查找問題,強化分析作用,不斷提升現(xiàn)場檢查的有效性
近年來,人民銀行巡視工作突出領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和央行履職,緊密結(jié)合當前形勢,圍繞巡視重點對象、重點內(nèi)容和重點問題,認真查找問題,努力推動工作。但也存在問題查找不透、深層矛盾揭示不夠,多停留在一般性、業(yè)務(wù)性及表面性問題,影響了巡視工作質(zhì)量與作用的發(fā)揮。根據(jù)中央要求,當前,巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、嚴明黨的政治紀律、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面的突出問題。通過巡視工作著重反映上級行黨委高度關(guān)注的重大問題,制約被巡視單位履職和發(fā)展的要害問題,基層行和干部職工反映強烈的突出問題。在巡視工作中,要牢牢抓住黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責人這個重點,切實完成好發(fā)現(xiàn)問題和反映問題這個主要任務(wù)。一是在談話中找問題。充分運用談話技巧,針對各類對象,擬定談話提綱,提出談話要求。對行級領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)采取單刀直入的方法,直接要求其對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員分別進行“畫像”,并陳述相關(guān)理由;對中層領(lǐng)導(dǎo),重點聽取其對黨委及成員的意見和建議;對一般干部主要了解單位群眾反映的突出問題;對離退休干部則要從關(guān)心其生活入手,詢問老干部政策落實情況,傾聽其意見與訴求。高效的談話,對于大體掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的履職情況具有非常重要的作用。二是在分析中找問題。巡視工作組要建立完善信息溝通制度,定期召集各巡視小組集中匯報工作情況,并將各類信息進行匯總、分析與研究,集思廣益,準確捕捉問題信息,明確需要進一步核實的突出問題。三是在核查中找問題。將不同渠道收集的問題信息,到現(xiàn)場通過詢問當事人、調(diào)閱監(jiān)控錄相、查看相關(guān)記錄等方式核準問題,多方印證、分析與確定問題性質(zhì)與產(chǎn)生原因,并作出初步結(jié)論。四是在紀錄中找問題。通過調(diào)閱黨委會議、行務(wù)會議、中心組學(xué)習(xí)等會議記錄,重點查看黨委在“三重一大”事項的決策是否符合程序、對黨風廉政建設(shè)責任制落實等重要工作研究是否及時,措施是否得力、對群眾反映較多的突出問題是否加以認真解決等,從中尋找相關(guān)問題,并進行查實。
四、完善評價措施,豐富成果運用,不斷提升巡視工作的權(quán)威性
采取有效措施,強化巡視工作權(quán)威對于提高巡視工作效率具有重要作用。一是完善評價手段。目前,通過巡視工作民主測評及問卷調(diào)查,統(tǒng)計出的職工對被巡視單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的滿意度結(jié)果,對上級行實施評價有一定參考作用,但由于運用不夠,激勵不足,滿意度高與低對個人影響不大,未能充分發(fā)揮其作用。為此,可以在巡視工作結(jié)束后,上級行黨委根據(jù)每個領(lǐng)導(dǎo)干部滿意度百分比及巡視工作組推薦情況,在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中定期開展優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部評比活動,并予以公開表彰。二是重視成果運用。要重視對巡視成果的運用,對職工滿意度較高、巡視工作組公認的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子進行公開表揚;對評為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部且符合任職條件的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)作為干部選拔任用的首要人選。相反,對職工滿意度低、缺乏威信、工作后進的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,要視情采取誡勉談話、通報批評、黃牌警告、職務(wù)調(diào)整以及免職、降職的處理措施。此外,還要重視整改滿意度測評結(jié)果運用,對整改落實滿意度較低的單位要督促其重新整改,直至達到滿意度要求。只有實施及時而高調(diào)的獎懲,才能真正起到獎優(yōu)罰劣,激勵先進、鞭策后進的作用。三是重視人員選配。巡視工作效率高低,與人員選擇配備密切相關(guān)。巡視工作組長對于掌控現(xiàn)場巡視全局至關(guān)重要,應(yīng)選擇等于或高于被巡視單位級別、駕馭力強,經(jīng)驗豐富的實職領(lǐng)導(dǎo)擔任組長,以強化巡視權(quán)威,并配好1名組織協(xié)調(diào)能力較高的同志任副組長。同時,從轄內(nèi)巡視人才庫中精心挑選那些思想政治素養(yǎng)較高、綜合業(yè)務(wù)能力較強的人員作為巡視組成員,進行合理搭配與分工,并根據(jù)巡視工作要求組織崗前培訓(xùn),統(tǒng)一思想認識,嚴明巡視紀律,提升工作能力,以組成一支優(yōu)勢互補、精干高效的巡視工作隊伍。