張瑾

【摘 要】中國(guó)曾受到日本ODA的援助，作為鄰國(guó)，系統(tǒng)地了解這些，對(duì)于自身發(fā)展尤為重要。有助于更好地了解日本的外交策略，以及對(duì)中日兩國(guó)之間的關(guān)系有更加清晰的認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】日本；中國(guó)；ODA

政府開(kāi)發(fā)援助（ODA），又稱官方發(fā)展援助，是指由發(fā)達(dá)國(guó)家的政府或政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)向發(fā)展中國(guó)家提供的，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高福利水平為目的的，贈(zèng)與成分不低于25%的優(yōu)惠資金。日本是目前世界上第二大ODA援助國(guó)。

1972年，中日邦交實(shí)現(xiàn)正?；?，中日間建立了正常的政治與安全關(guān)系之后，如何推動(dòng)相互間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展便成為中日兩國(guó)的共同課題。中國(guó)政府宣布，為了中日兩國(guó)人民的友誼，中國(guó)放棄日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款?！巴瑫r(shí)日本承諾通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助協(xié)助中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這項(xiàng)內(nèi)容雖然沒(méi)有公開(kāi)，卻是當(dāng)時(shí)毛澤東、周恩來(lái)與田中角榮、大平正芳兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的默契。1978年8月，中日締結(jié)和平友好條約，11月鄧小平訪日。期間，鄧小平表示，中國(guó)可以接受日本政府貸款。大平正芳首相在1979年12月訪華時(shí)宣布，為支持中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，日本將向中國(guó)提供日元貸款和技術(shù)合作。1980年4月，雙方首次簽署了日本向中國(guó)提供日元貸款的協(xié)議，還款期限是80年，由此拉開(kāi)了日本對(duì)華政府開(kāi)發(fā)援助的序幕。

這一時(shí)期日本政府制定對(duì)華ODA政策的決策背景，可以從對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)華政策兩個(gè)層面上予以把握：

（1）在地緣政治戰(zhàn)略方面，70年代的國(guó)際環(huán)境促使日本把發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系作為重中之重。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得日本開(kāi)始謀求確立與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的國(guó)際政治地位。日美經(jīng)濟(jì)摩擦的不斷加劇，使日本日益意識(shí)到外交上一味追隨美國(guó)的弊端和擴(kuò)大外交回旋余地的必要性。而日本對(duì)蘇關(guān)系，則因受到歷史積怨、領(lǐng)土爭(zhēng)端及安全威脅等問(wèn)題的阻礙而難以實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。這樣的情況下日本更愿意發(fā)展對(duì)華友好關(guān)系。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面，70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)，使絕大部分能源依賴進(jìn)口的日本受到極大的沖擊。日本開(kāi)始把能源進(jìn)口來(lái)源多元化視為確?！敖?jīng)濟(jì)安全”和“綜合安全”的重要領(lǐng)域，因此十分重視發(fā)展與中國(guó)的能源貿(mào)易。同時(shí)，日本對(duì)中國(guó)新興市場(chǎng)的巨大潛力也發(fā)生了濃厚的興趣。這些對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的考慮，成為日本政府制定對(duì)華ODA政策的重要決策背景。

（2）從對(duì)華雙邊政策因素看，日本的對(duì)華ODA政策建立在對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和歷史三種因素的綜合考慮之上?！霸谡畏矫?，日本把ODA作為重視中日友好的具體表現(xiàn)和支援中國(guó)改革開(kāi)放的日本對(duì)華ODA的成效及其轉(zhuǎn)折手段。在經(jīng)濟(jì)上，日本希望以O(shè)DA促進(jìn)中國(guó)的能源開(kāi)發(fā)及運(yùn)輸，擴(kuò)大從中國(guó)的能源進(jìn)口，并推動(dòng)整個(gè)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。此外，日本的對(duì)華ODA政策中，也包含著對(duì)過(guò)去的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史負(fù)罪感和對(duì)中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男睦?。另外，日本?duì)華日元貸款的規(guī)模較大，其中包含著對(duì)人口眾多的中國(guó)給予特殊考慮的成分”。

日本的ODA為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)中日關(guān)系做出了重要貢獻(xiàn)。改革開(kāi)放之初，中國(guó)要進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，資金缺乏、技術(shù)落后。世界銀行和其他國(guó)家雖然也向中國(guó)提供貸款，但數(shù)額較小，有時(shí)還要附加種種苛刻的政治條件，程序繁瑣，效果甚微。與之相比較，日元貸款數(shù)額大、期限長(zhǎng)、利率低、不附加政治條件。自從獲得第一批日元貸款以來(lái)，日元貸款一直是中國(guó)獲得各國(guó)官方資金合作的主要渠道，占世界所有官方貸款總額的一半以上。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年3月，中日兩國(guó)政府簽署的ODA協(xié)議金額累計(jì)32272.07億日元，其中日元貸款協(xié)議金額29504.89億日元，無(wú)償資金援助協(xié)議金額1364.69億日元，技術(shù)援助金額1402.49億日元，利民工程項(xiàng)目41億日元。中方實(shí)際使用日元貸款19400 億日元， 累計(jì)援助項(xiàng)目超過(guò)140個(gè)”。

根據(jù)日方統(tǒng)計(jì)，“總長(zhǎng)13000公里的中國(guó)電氣化鐵路中，由日元貸款修建的比例占34.5%：在全國(guó)約470個(gè)港口的大型泊位建設(shè)中，利用日元貸款的約占12.2%。如北京地鐵、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、秦嶺鐵路、秦皇島碼頭等。同時(shí)還實(shí)施了文化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的一些項(xiàng)目，如重慶市環(huán)境改造、安徽與甘肅地區(qū)的結(jié)核病防治工程等。日本的對(duì)華ODA還成就了日本的形象工程，大平正房?jī)?nèi)閣曾為援建中日友好醫(yī)院無(wú)償提供164.3億日元的器材設(shè)備：竹下內(nèi)閣為援建中日友好環(huán)境保護(hù)中心和敦煌石窟文化保護(hù)展覽中心，分別無(wú)償提供104.99億日元和10.47億日元的器材。2003年中國(guó)發(fā)生非典疫情時(shí)，日本政府也及時(shí)無(wú)償提供了醫(yī)療方面的援助”。這些項(xiàng)目的實(shí)施，在一定程度上緩解了我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金缺乏問(wèn)題，并給雙方帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，兩國(guó)之間相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，也由此促進(jìn)了中日友好關(guān)系的發(fā)展，同時(shí)也有利于亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與穩(wěn)定。

在具體眼見(jiàn)項(xiàng)目方面，各時(shí)期日本的對(duì)華ODA政策發(fā)生了一些變化。“第一次日元貸款的最初重點(diǎn)由于有關(guān)上的、山西的煤炭運(yùn)輸?shù)蔫F路和港口建設(shè)，顯示出日本欲把對(duì)華援助與日本的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)的意圖。但是由于世界能源形勢(shì)好轉(zhuǎn)，日商不在需要中國(guó)煤炭的原因，煤炭的“開(kāi)發(fā)進(jìn)口”本身在日本待看中逐漸失去了重要性。在項(xiàng)目的選擇上，日方更傾向于用日元貸款支援中國(guó)的及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便從根本上促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。隨著日本加快“政治大國(guó)化”的步伐，對(duì)華ODA政策中的政治色彩也不斷加深”。

同樣的援助不等于無(wú)償贈(zèng)送，實(shí)際上分為有償資金援助、無(wú)償資金援助和技術(shù)支持三個(gè)方面。其中90% 左右的政府開(kāi)發(fā)援助是有償資金使用，相當(dāng)于貸款，其償還期限為15-30年，利息為1.8%-3.5%.“日本的對(duì)華ODA是一個(gè)良性貸款計(jì)劃。中國(guó)政府已累計(jì)償還本息1.5萬(wàn)億的日元貸款。而在近年來(lái)實(shí)行零利率的日本，能夠把資金投入到對(duì)華ODA，享受0.75% 以上的年利率，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)不錯(cuò)的投資舉措”。

日本的經(jīng)濟(jì)援助并非單方面的照顧措施，而是一種雙方都受益的互利合作，是符合兩國(guó)人民根本利益的舉措。然后，在利用日本經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)，也要避免過(guò)度的依賴，如若不然這是將一條看不見(jiàn)的繩子送給日本，讓其不斷的利用這條繩子牽制中國(guó)，以方便其國(guó)家政策的實(shí)行和維護(hù)其國(guó)家利益。