韋澤秦

【摘 要】20世紀(jì)80年代末以來(lái)，執(zhí)政多年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨等一些大黨老黨紛紛垮臺(tái)或是喪失政權(quán)，而中國(guó)共產(chǎn)黨卻依舊保持旺盛的生機(jī)和活力，這不能不引起我們的反思。本文力圖以政黨適應(yīng)性為分析框架，著重從新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)、組織和制度三方面的建設(shè)來(lái)分析中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性調(diào)整和變革，試圖從另一個(gè)視角來(lái)探討執(zhí)政黨興衰的原因。

【關(guān)鍵詞】政黨適應(yīng)性；中國(guó)共產(chǎn)黨；比較政治

20世紀(jì)八十年代末，東歐劇變、蘇聯(lián)集體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛垮臺(tái)或易幟，20世紀(jì)90年代，執(zhí)政多年的日本自民黨、印度國(guó)大黨、墨西哥革命制度黨等一些大黨老黨紛紛在選舉中大權(quán)旁落，而執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)九十多年的滄桑，依然保持著旺盛的生機(jī)和活力。在比較中不能不引起我們的疑惑和反思。本文認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是多種內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，但歸根到底，最根本的還是政黨自身的建設(shè)和對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化的適應(yīng)性出了問(wèn)題。

一、政黨適應(yīng)性：定義與構(gòu)成要素

政黨是現(xiàn)代化中的重要力量，是現(xiàn)代民主政治的主要組織方式。作為社會(huì)有機(jī)體的政黨，也必須隨著環(huán)境的變遷而不斷加以完善更新，對(duì)變化著的環(huán)境做出主動(dòng)適應(yīng)，遵循著優(yōu)勝劣汰的法則。這就不得不涉及政黨的適應(yīng)性問(wèn)題。亨廷頓將政黨適應(yīng)性看做政黨制度化的一個(gè)衡量指標(biāo)，把它定義為政黨適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力，也就是后天獲得的組織性。布盧斯·迪克森將適應(yīng)性的分析應(yīng)指向執(zhí)政黨，關(guān)注的是對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和需求做出更快回應(yīng)的政治體系的創(chuàng)建。本文認(rèn)為，所謂政黨的適應(yīng)性，是指政黨系統(tǒng)（尤指執(zhí)政黨）在與社會(huì)生態(tài)環(huán)境的互動(dòng)中形成的適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，主要是指執(zhí)政黨在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等社會(huì)生態(tài)發(fā)生急劇變革的過(guò)程中通過(guò)自身在思想、組織和活動(dòng)方式等方面的調(diào)整和革新來(lái)提升應(yīng)變能力從而積極主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)環(huán)境變化做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。政黨適應(yīng)性涉及三個(gè)層次的問(wèn)題：（1）政黨感知性。政黨必須對(duì)外部環(huán)境的變化和自身的發(fā)展變化有所了解和認(rèn)知，這是政黨做出適當(dāng)反應(yīng)的前提。（2）政黨創(chuàng)新性。政黨必須具備較強(qiáng)的創(chuàng)新性，通過(guò)對(duì)自身意識(shí)形態(tài)、發(fā)展戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的有效創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。（3）政黨回應(yīng)性。政黨必須對(duì)外部世界的巨大挑戰(zhàn)適時(shí)作出有效回應(yīng)，才能不斷鞏固自己的執(zhí)政地位，從能增強(qiáng)自身的合法性。適應(yīng)性的這三個(gè)層次體現(xiàn)了政黨應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的刺激而積極做出適應(yīng)的完整過(guò)程。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性實(shí)踐

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，經(jīng)濟(jì)全球化，政治多極化，而中國(guó)社會(huì)加速進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代，從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從封閉走向開(kāi)放，黨自身的情況也發(fā)生了深刻變化，可以說(shuō)，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了前所未有的深刻變革，這些對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，只有不斷適應(yīng)不斷變化發(fā)展的世情、國(guó)情、黨情，不斷推進(jìn)黨自身的建設(shè)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。

（一）創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性

意識(shí)形態(tài)一直是共產(chǎn)黨治理國(guó)家的支柱力量，新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為“中國(guó)共產(chǎn)黨有兩大支柱，一是組織，二是意識(shí)形態(tài)……這兩方面相輔相成，不僅支撐著黨，也支撐著整個(gè)國(guó)家的政治制度”。i但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和快速發(fā)展以及全球化的快速推進(jìn)，現(xiàn)代多元文化的盛行，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的主流意識(shí)形態(tài)造成了極大沖擊。主流意識(shí)形態(tài)柔性化，社會(huì)政治功能逐漸弱化，民眾也開(kāi)始表現(xiàn)出對(duì)意識(shí)形態(tài)的冷漠態(tài)度ii。意識(shí)形態(tài)的弱化對(duì)黨、國(guó)家造成了一些不利的影響：作為“軟力量”的意識(shí)形態(tài)的弱化會(huì)使對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性的論證功能弱化，使一些黨政干部失去認(rèn)同感和歸屬感，還會(huì)造成非官方意識(shí)形態(tài)的崛起。這些都對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展造成不利影響。

中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列理論創(chuàng)新，賦予意識(shí)形態(tài)以新的時(shí)代內(nèi)容，不斷更新其功能，先后提出了“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)等一系列全新的意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新話語(yǔ)，這些既是對(duì)原有意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系的繼承和發(fā)展，更是黨在意識(shí)形態(tài)上適應(yīng)性革新?！叭齻€(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大勞動(dòng)人民的根本利益。在黨員的代表上不再過(guò)度強(qiáng)調(diào)黨員的階級(jí)屬性，并吸納了一些新生的社會(huì)階層入黨，例如新生的企業(yè)家階層，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是中國(guó)工人階級(jí)階級(jí)先鋒隊(duì)， 而且是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)，體現(xiàn)了黨對(duì)新生的經(jīng)濟(jì)精英和知識(shí)精英的開(kāi)放。這就為擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)提供了意識(shí)形態(tài)支撐和保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代得到飛速增長(zhǎng)，但是也暴露出了諸如粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)貧富差距較為嚴(yán)重等一系列突出問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)對(duì)中國(guó)優(yōu)傳統(tǒng)文化的挖掘和創(chuàng)新以及對(duì)現(xiàn)代政治價(jià)值體系的某些元素的借鑒和發(fā)展，不斷增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的融匯性，不斷注入愛(ài)國(guó)主義、民族主義、歷史文化等元素來(lái)增強(qiáng)其統(tǒng)治的合法性。iii相繼提出了“科學(xué)發(fā)展觀”“和諧社會(huì)”等新的話語(yǔ)體系。通過(guò)重構(gòu)黨的主流意識(shí)形態(tài)，主要達(dá)到了三個(gè)效果：第一，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)解釋現(xiàn)實(shí)、服務(wù)現(xiàn)實(shí)的功能，特別是服務(wù)于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的功能；第二，論證黨的一系列方針路線和國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展大計(jì)的合理性，從而不斷增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，鞏固黨的執(zhí)政地位；第三，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的重構(gòu)，使意識(shí)形態(tài)成為引導(dǎo)人們思想、規(guī)約黨員行為的強(qiáng)大思想武器。

（二）創(chuàng)新組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的開(kāi)放性

改革開(kāi)放以來(lái)，因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，許多新興行業(yè)得以產(chǎn)生，如何吸收整合因社會(huì)變革而產(chǎn)生的新興階層，這不僅關(guān)系到黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大，也關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在吸收新生社會(huì)階層上，最意義深遠(yuǎn)的重大舉措在于允許私人企業(yè)主的先進(jìn)分子入黨，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1.93萬(wàn)個(gè)具備建立黨組織條件的民辦非企業(yè)單位中，1.89萬(wàn)個(gè)建立了黨組織，占98%。律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。在十七大召開(kāi)時(shí)，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員人數(shù)達(dá)到286.3萬(wàn)人，占當(dāng)年黨員總數(shù)的3.95%。iv伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的新生階層是我們社會(huì)主義事業(yè)的推動(dòng)力量，黨通過(guò)吸收其先進(jìn)分子入黨，建立起與這些新生階層的聯(lián)系，從而了解他們的利益訴求，提高對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和整合能力，不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，通過(guò)制度整合的方式將新生階層引入國(guó)家主流政治，還能不斷增強(qiáng)國(guó)家的調(diào)控能力，從而維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

除了吸收整合新生的社會(huì)階層之外，黨的組織建設(shè)的另一大重大舉措就是不斷加強(qiáng)黨的內(nèi)部整合，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨于2005 年開(kāi)展了一場(chǎng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)。在這場(chǎng)歷時(shí)18個(gè)月的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，共有7千萬(wàn)黨員和350萬(wàn)個(gè)基層黨組織參與其中，不合格的黨員和黨組織被淘汰或改進(jìn)，同時(shí)又吸納了一批新的成員和成立了一批新的黨組織。之后通過(guò)系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提升了廣大黨員的精神境界，堅(jiān)定了他們的理想信念，不斷增強(qiáng)廣大黨員的凝聚力和向心力，從而維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

通過(guò)上述兩大舉措，黨的年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，黨的整體知識(shí)水平有很大提高，擴(kuò)大了黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)了整合新生社會(huì)階層的能力，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提升了黨員自身素質(zhì)，提升了黨的形象，從而增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政合法性，最終促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主，提升制度創(chuàng)新

亨廷頓認(rèn)為，制度化是一個(gè)政黨現(xiàn)代化水平的極其重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。組織良好的制度化可以增強(qiáng)組織行為的理性，減少不確定性。在政黨現(xiàn)代化的過(guò)程中，制度化是執(zhí)政黨建設(shè)的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨以黨內(nèi)民主和法治為突破口，構(gòu)建起了一整套具有中國(guó)特色的現(xiàn)代政黨制度，以不斷推進(jìn)黨的適應(yīng)性。

黨十六大報(bào)告指出， 黨內(nèi)民主是黨的生命， 可以對(duì)人民民主起示范和帶動(dòng)作用， 發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)： 積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)， 著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命力之所在，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)的重要保證。黨逐漸形成了一套以保障黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員積極性為核心的黨內(nèi)民主建設(shè)機(jī)制和路徑：完善黨員以選舉權(quán)為代表的權(quán)利保障機(jī)制，尊重黨員的主體地位，完善黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)制度，完善黨內(nèi)生活會(huì)制度，建立健全以民主集中制為基礎(chǔ)的黨委議事和決策機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)……通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，既維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)也增強(qiáng)了黨的創(chuàng)新力和活力，同時(shí)以發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，也推動(dòng)著我國(guó)的民主政治建設(shè)和政治文明發(fā)展。

黨提升制度化水平的另一舉措就是不斷建立健全黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制。廢除黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)終身制，在黨的民主生活中堅(jiān)持民主集中制原則，不斷加強(qiáng)黨的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加強(qiáng)黨的反腐敗建設(shè)，陸續(xù)頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分》、《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等，這都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)自身制度化的努力。無(wú)論是意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新抑或組織機(jī)構(gòu)調(diào)整最終都要落實(shí)到一系列制度上來(lái)，制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整鞏固了意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新和組織建設(shè)的成果，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨制度化水平的不斷提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)，黨面對(duì)復(fù)雜局面和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之提升，這對(duì)維護(hù)我國(guó)政治、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

維持組織的生存和發(fā)展是任何組織的訴求，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和中國(guó)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，在急劇變革的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身的適應(yīng)性和制度化水平，不斷提高執(zhí)政能力和水平，才能不斷提高應(yīng)對(duì)外界變遷和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，永葆青春和活力。

注釋：

i鄭永年.中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與困局[M].杭州：浙江人民出版社，2010：70.

ii 唐皇鳳.增強(qiáng)執(zhí)政黨調(diào)適性：中國(guó)政治發(fā)展的核心戰(zhàn)略取向[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2013（2）：7.

iii 唐皇鳳.增強(qiáng)執(zhí)政黨調(diào)適性：中國(guó)政治發(fā)展的核心戰(zhàn)略取向[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2013（2）：7.

iv 陳志剛.黨員數(shù)量結(jié)構(gòu)的新變化及其新挑戰(zhàn)[J].探索，2010（6）.

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