譚貴友

【摘 要】 針對當前的鐵路施工，本文從鐵路安全管理認識、安全管理現狀進行了分析，并有針對性的提出了安全管理的四點措施及安全管理具體做法。

【關鍵詞】 鐵路施工；安全管理；現狀

隨著我國經濟的發(fā)展，鐵路建設得到了蓬勃發(fā)展，由于安全管理跟不上規(guī)模的擴大，對新技術的安全特性認識不足，以致新運營的線路屢次發(fā)生故障、事故。為了有效的減少安全生產事故，將事故控制在最低限度，必須落實“安全第一、預防為主、以人為本”的方針，通過幾年的鐵路建設安全管理工作，筆者通過以下幾個方面對安全管理進行了思考。

一、鐵路安全生產管理的意義

鐵路安全生產就是運輸系統運行秩序正常、旅客生命財產無險、貨物和運輸設備完好無損的綜合表現，是在運輸生產過程中為達到上述目的而進行的全部生產活動協調運作的結果。鐵路運輸生產的根本任務就是把旅客和貨物安全、及時地運送到目的地。起作用、性質和特點，決定了鐵路運輸必須把安全生產擺在各項工作的首要位置。而安全管理，就是直接控制和保障安全實現的有力工具。它是穩(wěn)定運輸安全局面的手段。如果安全形式不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢必打亂運輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，社會輿論也會反映強烈，鐵路工作會處于被動狀態(tài)，鐵路改革與發(fā)展就會失去了重要前提與基礎。因此，穩(wěn)定運輸安全格局是一切工作的前提，沒有良好的運輸安全環(huán)境，一切改革和發(fā)展都無從談起，為保證鐵路改革與發(fā)展順利進行，必須把安全工作作為首要任務來抓。

二、鐵路安全生產管理的現狀

隨著鐵路快速發(fā)展，因建設造成的重大生產事故和運營事故不斷發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產損失，給社會帶來了極大危害，當下的安全生產管理受到了極大的挑戰(zhàn)：

（一）當下的安全管理它不是一種全面的、系統的安全管理，存在著一定的局限性?，F階段我們強調了“管生產必須管安全的原則，在安全生產責任制中規(guī)定了各個階層、部門、各級人員應負的職責，但實際上抓安全的除去專職的安全干部外，其他工作人員很少對安全工作去系統地貫徹。

（二）當下的安全管理工作實行“一票否決制”，大部分停留在口頭上。安全工作很少講經濟效益，很少與經濟效益掛鉤。施工中發(fā)生傷亡事故，到底造成多少直接和間接經濟損失，沒有認真去統計。

（三）安全工作著重于對已經發(fā)生的傷亡事故的分析處理，而對事故前的預測、防范工作卻欠缺，即屬于事故管理型的，而不是事故防范型的，沒有真正做到“預防為主”。

（四）安全認識不到位，重生產輕安全，沒有做到“以人為本”、“安全第一，預防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。甚至有“死人算什么，施工哪有不死人的，不就是賠幾十幾萬嘛，有什么了不起”的非人道的錯誤思

（五）安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好的貫徹落實。安全管理大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設；有些建立安全生產管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不僅不重視制度的建設更不重視制度的貫徹落實。

（六）事故應急預案和預案的實施有明顯不足，在諸多的事故救援過程中應急救援響應的啟動遲緩，應急救援預案的實施錯雜無章。充分顯示了應急救援工作重視不足，應急救援演練華而不實。

三、鐵路安全生產管理的四點措施

（一）統籌全局，實行系統安全管理

在施工過程中，導致發(fā)生災害性事故的原因是很多的，包括人、設備和環(huán)境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業(yè)，設備缺陷、安全裝置失效、防護器具的缺陷、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)境的缺陷等。所有這些因素又涉及到設計、施工、操作、維修、貯存、運輸及經營管理等許多方面。因此，安全是同生產過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯系并受其制約的，不考慮這些聯系和制約關系，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內分析和研究安全保障，是難以奏效的。

（二）落實“預防為主”，進行預先安全分析與評價

預防事故的關鍵在于認識危險，進行危險性預測，運用科學知識和手段，對施工中實際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴重程度，進行分析和推斷，進行危險源辨識，明確施工過程中的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并進行預防，同時也可對各種設計方案能否滿足施工安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據。

（三）對危險性施工進行歸攏統計定量分析

安全管理從根本上說是一個界定的問題，也就是界定是否安全，可行與不可行的界限。對危險性施工進行歸攏統計定量分析，運用數學方法和計算研究故障和事故同其影響因素的關系，揭示其規(guī)律，就可以

對危險性等級及可能導致損失的嚴重程度進行客觀的評價，從而為選擇最優(yōu)的安全措施方案提供依據。

（四）落實安全投入，把安全與生產統一起來

安全生產費用的足額使用是施工過程中杜絕安全事故發(fā)生的物質保障，安全生產費用的足額、合理、科學使用才能保障施工的安全性、可靠性（安全性是指沒有人員傷亡和財產損失）。把可靠性、安全性和生產穩(wěn)定三者結合起來，是施工決策與施工管理不容忽視的重要原則。

四、安全生產管理的做法

（一）形式多樣的進行宣講、培訓安全知識及安全的重要性安全生產管理首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育放在重點位置；在教育途徑上要多想辦法、要多管齊下。不僅要通過安全培訓、常規(guī)性的安全教育，還要充分發(fā)揮安全專題會議、安全畫報、宣傳條幅等多種途徑的作用，不斷加強宣傳效果；

（二）“以人為本”是安全管理的核心

施工生產中人是管理之本。管理者、被管理者、管理的初衷及最終目的都是人。 安全生產管理人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。一項決策做出之前，應把方案拿出來，項目經理組織一線施工人員逐層進行討論，做出反饋意見，必要時可以跨級進行，這樣才能保證決策正確和實施的順利。

（三）加強安全考核

一是在安全生產責任制的基礎上，對安全考核達標集體和個人進行物質獎勵，數額必須大；

二是評選安全標兵、安全先進生產者，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。充分發(fā)揮“形象激勵”、“內在激勵”、“榮譽激勵”等方式的激勵作用。

（四）安全管理要全員、全方位管理

所有施工生產過程都會存在不安全因素，都有發(fā)生傷亡事故的危險性。所以生產過程中，必須考慮其安全問題，進行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情，必須工程技術、物資設備、工程試驗、綜合管理、商務合約等各部門齊抓共管。嚴格要求，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實處。

（五）安全管理要常抓不懈，建立長效機制

安全管理的基本原則是，從一個項目進場開始，要一直貫穿于整個施工過程，直到竣工。在組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監(jiān)測、識別、評價并控制可能出現的安全隱患。

總之，施工過程中要認真執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產責任制，加強安全生產的日常管理和現場安全檢查，嚴格按有關規(guī)定組織生產經營活動；要及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，保證安全生產所需的人力、物力和資金的投入，防止出現新的事故隱患；要加強職工的安全教育培訓，不得安排沒有取得特種作業(yè)資格的職工從事特種作業(yè)；全面推行現代安全生產管理，真正做到“以人為本”、“安全第一、預防為主”。